张家界市人民政府关于印发《张家界市城市房屋拆迁管理办法补充规定》的通知
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府关于印发《〈张家界市城市房屋拆迁管理办法〉补充规定》的通知
张政发〔2009〕11号
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《〈张家界市城市房屋拆迁管理办法〉补充规定》已经2009年10月22日市人民政府第17次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
张家界市人民政府
二ＯＯ九年十一月六日
《张家界市城市房屋拆迁管理办法》
补充 规 定
为了进一步加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》和其他有关规定，现对《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）作如下补充规定：
第一条 拆迁项目经规划部门批准，确定了项目规划用地红线范围后，项目业主应当履行对该范围内的房屋及附属物的基本情况进行调查摸底的职责，调查摸底工作由项目业主按相关规定依法委托具有相应资质的拆迁服务单位或者由拆迁服务单位会同当地基层组织共同进行，提供的成果资料（包括影像和照片）必须客观真实。
第二条 需对被拆迁房屋实施评估的，拆迁人应当依法委托具有相应资质的房地产评估机构，依据调查摸底成果资料进行房地产价值分类评估。分类评估机构的选定，应当采取公开报名、资格预审后，由拆迁当事人从资格审查入围的评估机构中依法抽签确定三家对同一项目进行评估，分别编制分类评估报告书报房屋拆迁主管部门审核备案。房屋拆迁主管部门依据三份分类评估报告书综合审核出的价值标准，是实施拆迁补偿的指导依据，在拆迁补偿中若有少量不能达成补偿安置协议的，由拆迁当事人再从三家分类评估机构中抽签确定一家，进行分户评估。
第三条 项目业主在申请房屋拆迁许可证时，应当将编制的房屋拆迁计划和房屋拆迁补偿安置方案报房屋拆迁主管部门审核备案。房屋拆迁补偿安置方案应当包括下列内容：
（一）明确拆迁人和拆迁方式；
（二）明确拆迁范围（规划用地红线图）内的基本情况，包括拆迁房屋栋数、动迁人口情况，拆迁房屋建筑面积、权属情况，以及拆迁房屋分类和使用情况等；
（三）明确拆迁计划和拆迁时间；
（四）明确拆迁补偿安置可供选择的方式和补偿依据，以及适用法规政策的依据；
（五）明确拆迁补偿安置资金的落实情况和管理使用方式；
（六）明确有关问题处理的原则和实施奖罚措施的办法及其依据。
第四条 拆迁人编制的房屋拆迁补偿安置方案须征求被拆迁人意见的，房屋拆迁主管部门应当依据《湖南省城市房屋拆迁管理工作规程》第七条规定，在拆迁许可前召开听证会。经房屋拆迁主管部门审核备案的房屋拆迁补偿安置方案，应当在拆迁许可后的拆迁动员会上公布.
第五条 被拆迁人选择货币补偿的，依据房屋拆迁主管部门审核确定的分类评估价值标准进行补偿。室内装饰装修按照市房地产管理局、市物价局《关于公布张家界市城区二手住房交易指导价格、房屋拆迁室内装饰装修补偿标准和城市房屋拆迁附属设施补偿标准的通知》（张房发〔2008〕12号）的规定划分等级标准，住宅调整为按1 至3类标准执行，即按每平方米550元至240元分等级补偿。在项目拆迁公告发布以后，进行房屋装饰装修的，一律不予补偿。一次性货币补偿安置后，不再享有任何其他的补偿安置权益。
产权不明或者产权有纠纷的居住房屋不作货币补偿，实行产权调换（不包含违法违章建筑或未经确权认定的无证房屋）。
第六条 被拆迁人选择产权调换方式的，其调换的安置房屋为两种类型：一是开发商开发建设的商品房；二是由拆迁人集中统一修建或者委托开发商代建的拆迁置换房。
第七条 被拆迁人选择拆迁置换房的，按照下列办法执行：
（一）被拆迁房屋均按照不同的结构进行分类：二层以上（含二层）框架结构住房为一类；二层以上（含二层）砖混结构住房为二类；一层框架、砖混、砖木结构住房为三类；木结构住房为四类。
（二）住房置换面积的比例，按照不同的分类标准分别为：一类住宅置换多层住宅为1:1.05，置换小高层住宅为1:1.02；二类住宅置换多层住宅为1:1，置换小高层住宅为：1:0.95；三类住宅置换多层住宅为1:0.9，置换小高层住宅为1:0.85；四类住宅置换多层住宅为1:0.85，置换小高层住宅为1:0.8。
（三）室内装饰装修均按照被拆迁房屋的分类和置换房屋的建筑面积给予补偿：一类住房每平方米400元；二类住房每平方米350元；三类住房每平方米300元；四类住房每平方米240元。
（四）拆迁置换房原则上按照被拆迁家庭人口人均45m2进行安置，被拆迁住房面积超过置换面积人均45m2以外的，进行货币补偿。
第八条 调换房屋面积因户型因素超过部分，由拆迁人与被拆迁人进行价格结算，但总面积原则上最大不得超过10%；超过10%以内的面积按同期同区域内同类型经济适用住房的均价结清差价；超过10%以上的面积按同期同区域内同类型商品房的均价结清差价。
第九条 拆迁人集中统一修建或者委托开发商代建的拆迁置换房，单套户型建筑面积应当控制在144 m2以内；政府投资项目在拆迁置换房建设过程中享受保障性住房建设的各项优惠政策。
第十条 选择本补充规定第七条进行产权调换方式的，产权调换的临时过渡费、搬迁补助费等均按照《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）的规定执行。拆迁非居住用房，一般由拆迁人按规定给予货币补偿。
第十一条 拆迁无证的房屋，应当由拆迁人收集相关基础资料后，依据有关政策规定进行确权认定。经认定为违法违章建筑的，一律不予补偿；为历史性建房或罚款补证的房屋，按照相关政策规定执行，被拆迁人须缴纳的罚款、税费，由相关职能部门确定并委托拆迁人在补偿安置时一并计算代扣，全额上缴市、县财政。
第十二条 对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的房屋（以下简称住改非房屋）的拆迁，应当根据其合法经营状况、经营年限及纳税等实际情况对正在经营的房屋给予适当补偿，同时应当根据该房屋的经营时间和状况，从被拆迁人的补偿款中扣除土地收益金，土地收益金的计算和征收工作由国土资源部门负责。
住改非房屋拆迁的补偿方式和标准，按照下列规定执行：
（一）2003年12月31日前的住改非房屋，临城市主次干道的一层门面，按住房评估价值的标准上浮80%，第二层以上（含二层）的经营性房屋，按住房评估价值的标准上浮20%；临城市区间道的一层门面，按住房评估价值的标准上浮50%，第二层以上（含二层）的经营性房屋，按住房评估价值的标准上浮15%。
（二）2004年1月1日至2007年8月12日《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）颁布实施前的住改非房屋，临城市主次干道的一层门面，按住房评估价值的标准上浮50%，第二层以上（含二层）的经营性房屋，按住房评估价值的标准上浮15%；临城市区间道的一层门面，按住房评估价值的标准上浮30%，第二层以上（含二层）的经营性房屋，按住房评估价值的标准上浮10%。
（三）2007年8月12日《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）颁布实施后的住改非房屋，一律按住房性质进行评估补偿。
临道路第一层用于为商业用房服务或者作为生产用房的住改非房屋，视同经营性房屋按照本条第二款经营性房屋的补偿规定予以补偿。
对住改非房屋上浮部分的补偿金额，不享受《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）第二十三条规定的按房屋拆迁补偿总额不超过15%的腾房奖励。
第十三条 拆迁人与被拆迁人签订房屋拆迁补偿安置协议并实施补偿安置后，由拆迁人将签订的房屋拆迁补偿安置协议书报房屋拆迁主管部门备案。同时，拆迁人将被拆迁房屋的房屋所有权证和土地使用权证报发证机关注销备案。产权调换安置房屋的房屋所有权证和土地使用权证由拆迁人负责办理，其费用由拆迁人负责。
第十四条 拆迁人与被拆迁人，依据分类评估确定的标准不能达成房屋拆迁补偿安置协议，采取分户评估后，仍不能达成房屋拆迁补偿安置协议的，拆迁当事人均可向房屋拆迁主管部门申请裁决，房屋拆迁主管部门应当根据法律法规的规定予以受理。
第十五条 被拆迁人通过产权调换方式取得的房屋面积与被拆迁房屋面积同等范围内的，产权发证时按非交易行为对待。
第十六条 本补充规定自发布之日起施行。正在实施的城市房屋拆迁项目可参照执行。本补充规定与《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》和《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）相悖的，从其规定。
娄底市公路路政管理办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市政府令第30号 娄底市公路路政管理办法
《娄底市公路路政管理办法》已经 2010年9月8日 市人民政府第8次常务会议通过，现予发布，自 2010年11月1日起 施行。
市 长
二○一○年十一月一日
娄底市公路路政管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强公路路政管理，保护公路路产路权，保障公路完好畅通，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的公路路政管理，是指交通行政主管部门及其公路管理机构根据法律、法规的规定，保护和管理公路、公路用地、公路附属设施以及公路两侧建筑控制区（以下简称公路建筑控制区）的行政管理行为。
第三条 市人民政府交通行政主管部门主管全市公路路政管理工作，市公路管理机构（含农村公路管理机构，下同）具体行使公路路政管理职责，各县市区人民政府和娄底经济开发区管委会交通行政主管部门及其公路管理机构按照公路管理权限负责本行政区域内的公路路政管理工作。
辖区内高速公路的路政管理由高速公路管理机构负责。
第四条 任何单位和个人均应当遵守公路路政管理的法律、法规和规章，不得以任何理由干扰、阻碍公路路政管理。
第五条 公路路政管理工作纳入对县市区人民政府和娄底经济开发区管委会的目标考核体系，根据工作实绩实施奖惩。
第二章 路产路权
第六条 公路包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口；公路附属设施是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。
第七条 公路及其附属设施用地，由公路管理机构提出申请，由县级以上人民政府组织有关部门勘测登记、绘制地图、造册立档、埋设界桩。
1987年1月1日 《中华人民共和国土地管理法》实施以前未办理土地征用手续的国道、省道、县道及其道班房等公路附属设施用地属国家所有，由县级以上人民政府核发土地使用权证书；已改变用途从事经营活动的，可以不办理划拨土地使用权出让手续，但应当经批准并依法缴纳土地收益。
县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起不少于 1米 的公路用地。
第八条 各公路管理机构要组织做好管辖路段护路林木的营造培育工作和更新采伐管理，并依法向当地县级林业主管部门申请核发《林权证》，申请护路林木更新采伐指标，办理林木采伐许可证。
第九条 公路与城市道路应以实际管养权限为界限进行管理，具体划分由当地政府召集交通、公路、住建等部门共同商定。
第十条 经核准废弃的公路，公路管理机构不再承担养护和路政管理职能，报经政府批准后，国土部门可以收回国有土地使用权。沿线村民仍需将其作公路使用的，由所在村作村道进行养护和管理。城、镇规划区内道路网已经形成的区域，交通行政主管部门对废弃公路要及时核准并通报规划部门。
第三章 建筑控制区管理
第十一条 根据《中华人民共和国公路法》和《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》的规定，公路建筑控制区范围为：从公路两侧边沟外缘算起，国道不少于 20米 、省道不少于 15米 、县道不少于 10米 、乡道不少于 5米 、高速公路（含匝道）不少于 30米 、高速公路的连接道不少于 20米 。除公路防护、养护需要外，禁止在公路建筑控制区内新建、改建、扩建建筑物和地面构筑物，禁止在公路建筑控制区范围地下挖煤采矿。
第十二条 凡在公路两侧建设的项目，规划、国土等部门办理审批手续时，必须严格执行有关法律法规关于公路建筑控制区的规定，并征求公路管理机构意见。
第十三条 规划和新建城镇、开发区以及新农村项目，应当与公路保持法定的距离，违者，市政府将对当地政府和相关职能部门实施行政问责。
第十四条 对国道、省道和主要县道穿越城镇的路段，各级政府不得在公路建筑控制区范围内进行城镇建设。确需在公路建筑控制区范围内进行建设，影响公路的运行安全与畅通的，应当按照公路技术标准要求作出改线规划，在未完成改线工程前，原穿城镇的公路建筑控制区范围内不得新建或改建建筑物和地面构筑物。
第十五条 电力、通讯、石油石化等部门需要在公路两侧埋设管线、电缆等设施的，应当取得公路管理机构的行政许可。
第十六条 对公路建筑控制区内已建成的违法建设，当地政府要组织相关部门进行集中整治，对影响公路建设和交通安全的违法建设要依法强制拆除。公路改、扩建拆迁户必须迁到公路建筑控制区外，不能原地安置。
第十七条 公路建设工程施工图设计批复后，任何单位和个人不得在公路征地红线内及建筑控制区新建、改建、扩建建筑物或者构筑物。有关部门应当会同公路管理机构加强对设计的公路征地红线及建筑控制区的管理。
第四章 超限运输治理
第十八条 在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合现行《公路工程技术标准》和《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通部2000年第2号令）的要求。下列车辆认定为超限超载车辆：车货总高度从地面算起 4米 以上、车货总长 18米 以上、车货总宽度 2.5米 以上；二轴车辆车货总重超过20吨的；三轴车辆车货总重超过30吨的（双联轴按照二个轴计算，三联轴按照三个轴计算，下同）；四轴车辆车货总重超过40吨的；五轴车辆车货总重超过50吨的；六轴及六轴以上车辆，车货总重超过55吨的；虽未超过上述五种标准，但车辆装载质量超过行驶证核载质量的。严禁车货总重55吨以上车辆上桥行驶。
运载不可解体物品的车辆确需在公路及其桥梁上超限行驶的，承运人须在起运前提出书面申请，经公路管理机构批准后，按要求采取有效防护措施，并按照指定的时间、路线、时速，悬挂明显标志才能上路行驶，所需费用由承运人承担。造成公路路产损失的，由承运人承担赔偿费。
第十九条 未经批准，超限超载车辆不得在公路上行驶。四级公路、等外公路和技术状况低于三类的桥梁，不得允许车辆超限运输。
第二十条 交通主管部门、公路管理机构要积极配合地方政府，完善“市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的联合治超工作机制，任何单位和个人不得以任何理由干扰治超工作，市政府对县市区政府和娄底经济开发区管委会实行治超工作绩效与公路建设项目审批联动管理。
第二十一条 按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，健全路网的治超监控网络。国省道干线公路坚持以治超检测站点为依托、以固定检测和流动稽查相结合的方式，加大对超限超载车辆避站绕行等违法行为的打击力度。农村公路中的县道、乡道、村道采取在重要出入口及节点位置，设置限高限宽设施，限高 4米 、限宽 2.5米 ，防止超限超载车辆驶入。
第五章 路政许可
第二十二条 在国道省道进行下列作业，必须报请省级公路管理机构行政许可：
（一）占用、挖掘公路或者改变公路线路；
（二）在公路建筑控制区或者公路用地范围内架设、埋设管线或者电缆等设施；
（三）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施。
第二十三条 在国道省道进行下列作业，必须经市级公路管理机构行政许可：
（一）铁轮车、履带车和其他有可能损坏公路路面的机具上路行驶；
（二）在公路用地范围内设置非公路标志；
（三）更新砍伐公路护路林木；
（四）在公路上设置平面交叉道口。
第二十四条 跨市州行政区域进行超限运输的，由省级公路管理机构行政许可，在本市行政区域内进行超限运输的，由市公路管理机构行政许可。
第二十五条 在县道乡道公路进行下列作业，必须经县市区公路管理机构行政许可：
（一）占用、挖掘公路或者改变公路线路；
（二）在公路建筑控制区范围内架设、埋设管线等设施；
（三）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施；
（四）铁轮车、履带车和其他有可能损害公路路面的机具上路行驶；
（五）在公路用地范围内设置非公路标志；
（六）更新、砍伐公路护路林木；
（七）在公路上设置平面交叉道口。
第二十六条 申请人申请路政许可，应当向公路管理机构提交有关资料和证件，对公路造成损害的必须提交修复方案并缴纳补偿费用。
第二十七条 公路管理机构受理路政许可申请后，应在法定期限内办理。申请人的申请符合法定条件、标准的，公路管理机构应当依法作出准予行政许可的书面决定，颁发行政许可证，申请人必须按照行政许可证上的要求进行施工。
第六章 法律责任
第二十八条 擅自在公路建筑控制区内修建违法建筑物和地面构筑物的，由公路管理机构按照有关规定查处；在城镇规划区的公路建筑控制区范围内违法修建建筑物和地面构筑物的，由规划部门会同公路管理机构负责处理；有关部门违法批准修建在公路建筑控制区内的违法建筑物和地面构筑物，由批准机关依法承担相应的法律责任；公路管理机构依法予以拆除的，由有关批准机关承担拆除等费用并赔偿相关当事人的损失。
第二十九条 在公路上擅自超限运输的，由公路管理机构责令停驶，收取超限运输补偿费，并可处三万元以下的罚款。
第三十条 对在公路上占道经营、以路为市的，由公路管理机构提请当地县级政府予以取缔，并可处五千元以下的罚款。
第三十一条 有下列损坏公路、危害公路安全或者影响公路畅通的行为，由公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》的有关规定处理：
（一）在公路桥梁孔内堆放易燃易爆物品、进行明火作业、搭建设施，铺设输送易燃、易爆、有毒气体和液体的管道；
（二）将公路作为检验机动车制动性能的试车场地；
（三）未经批准在公路用地范围内挖砂、采石、取土、种植作物；
（四）在公路上或者公路用地范围内焚烧废弃物、抛洒或堆放物品、倾倒渣土垃圾或者设置其他障碍；
（五）在公路上洗车、设点修车、打场晒粮、圈养牲畜；
（六）在公路上或者公路用地范围内挖沟引水，利用公路边沟排放污物，堵塞公路排水沟渠，填埋公路边沟；
（七）移动、涂改、损毁或拆除公路附属设施；
（八）损坏公路、危害公路安全或者影响公路畅通的其他行为。
第三十二条 违反本办法规定，对公路及附属设施造成损害的，应当依法承担民事责任。对公路及附属设施造成较大损害的车辆的当事人，必须立即停车，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离；不能当场处理的，公路管理机构有权责令其停驶，并下达由省政府交通行政主管部门统一印制的《责令停驶通知书》，就近指定安全地点停放，当事人应当在三十日内到指定地点接受处理，公路管理机构应当及时处理，并在处理完毕后立即放行车辆；当事人逾期不接受处理的，公路管理机构可以依法予以处理。公安交警部门应当协助公路管理机构处理损害公路及附属设施的行为。
第七章 监督管理
第三十三条 路政执法人员依法在公路及公路建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。有关单位、个人应当接受和配合路政执法人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。
第三十四条 路政执法人员执行公务应当着装整齐，并持证上岗，亮证执法，文明服务，依法行政。
第三十五条 交通主管部门、公路管理机构应当加强对路政执法人员的教育和管理，要求路政执法人员熟悉和遵守国家有关法律和规定，公正廉洁，秉公执法，对路政管理人员的执法行为应当加强监督检查，对其违法行为应当及时纠正，情节严重的，进行责任追究，依法查处。
第三十六条 用于公路路政管理的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。
第八章 附 则
第三十七条 本办法适用于本市行政区域内国道、省道、县道、乡道的公路路政管理，村道和专用公路可参照本办法执行。
第三十八条 本办法自 2010年11月1日起 施行。