卫生部


卫生部关于印发2008年卫生工作要点的通知

卫办发〔2008〕8号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：
《2008年卫生工作要点》已经卫生部部务会通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。



二○○八年一月二十三日
2008年卫生工作要点


2008年卫生工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，稳步推进医药卫生体制改革，实现新型农村合作医疗制度全面覆盖，继续加强公共卫生服务体系和医疗服务体系建设，加快农村和社区卫生服务发展，做好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置工作，促进中医药发展，强化医疗卫生监管和法制建设，为北京奥运会顺利召开提供卫生安全保障。
一、深入贯彻党的十七大精神，坚持卫生工作的正确方向
党的十七大提出了全面建设小康社会新的奋斗目标，对建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务做出了战略部署。党的十七大明确提出，要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，深化公立医院改革，加强医德医风建设，积极扶持中医药和民族医药事业发展，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，为卫生改革发展指明了方向和目标。卫生工作的方向是为人民健康服务，本质是坚持公益性质，目标是人人享有基本医疗卫生服务，重点是加强四大体系建设，保障是强化政府责任和投入、完善国民健康政策。
认真贯彻落实党的十七大精神，是卫生系统首要的政治任务。各级卫生部门要在党委和政府的统一领导下，认真组织好党的十七大精神的学习和贯彻落实工作。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义卫生发展道路；要全面把握建设小康社会奋斗目标的新要求，建设基本医疗卫生制度，努力实现人人享有基本医疗卫生服务；要紧密联系本地区本单位的工作实际和卫生工作人员的思想实际，坚持学以致用、用以促学，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
认真贯彻落实党的十七大精神，必须进一步转变卫生行政管理职能，改进机关工作作风，努力建设学习型、法制型、高效型的卫生行政机关，提高卫生决策水平和管理能力。加强重大卫生战略问题研究，坚持依法决策、科学决策和民主决策。全面推进卫生政务公开，公开、透明、及时、准确地向社会发布相关卫生信息，加强电子政务建设。加强卫生信访工作，认真解决群众反映的实际问题。深入开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，探索建立治理商业贿赂的长效机制，坚决纠正不正之风。加强医德医风教育，弘扬救死扶伤精神，大力宣传先进集体和模范人物，在全社会树立尊重医学、尊重病人、尊重医疗卫生工作者的良好风气，构建和谐医患关系。立足当前，着眼长远，以增进全民族健康为目标，研究制定“健康中国2020”战略。
二、全面推进医药卫生体制改革，认真组织好医改试点
充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性，认真落实国务院关于深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，制定好改革配套文件。医药卫生改革必须坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位；必须立足于国情，探索中国特色的医药卫生发展道路；必须注重公平效率的统一，实行政府主导与发挥市场机制作用相结合；必须做到统筹兼顾，把完善制度与解决当前群众反映强烈的突出问题结合起来。
明确医药卫生体制改革的重点。一是建立比较完善的城乡公共卫生服务体系、农村三级医疗卫生服务体系和以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，健全职能，明确责任，落实加大政府投入的政策措施，加强人才队伍建设，提高基本医疗卫生服务水平和质量；二是积极促进建立覆盖城乡居民的职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度；三是建立国家基本药物制度，保证群众基本用药安全，有效控制药品价格；四是建立比较规范的公立医院管理体制，逐步改革“以药补医”机制，完善经济补偿机制，加大政府投入，严格收支管理，落实公益性质。
围绕深化医药卫生体制改革，要加强对卫生管理体制、医疗卫生机构运行机制、政府卫生投入、医药服务价格形成机制、卫生人才队伍建设、卫生信息管理和卫生行政监督等方面的调查研究，尽快形成相互配套、相互衔接、相互支持的政策体系，并按照国务院的部署和要求，积极组织开展改革试点。要科学确定各级政府之间、政府与医疗卫生机构之间的卫生事权和责任，科学规划各级各类医疗卫生机构规划布局、建设规模和配置标准。会同有关部门研究确定公共卫生机构、农村卫生机构、社区卫生机构的人员编制、设备配置和经费标准，逐步建立稳定的经费保障机制和严格的工作绩效考核评价制度。探索政事分开、管办分开的有效形式，增强公立医院的公共服务职能和责任，研究落实属地化和全行业管理的具体措施。逐步改革“以药补医”机制，较大幅度降低药品价格，并通过设立药事服务费、提高医疗服务价格、增加政府投入等方式，完善医疗机构补偿机制。积极推进城市社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院收支两条线管理、公共卫生服务和基本医疗服务经费总额预付等多种形式改革，落实政府对基础设施建设、设备购置、离退人员经费和业务经费的补助政策。积极配合有关部门推进卫生事业单位人事和分配制度改革。
三、切实加强公共卫生管理，保障北京奥运会顺利举行
办好2008年北京奥运会，是全国各族人民的共同心愿，为世界所瞩目。各级卫生部门，特别是北京市和奥运项目承办城市，要从全局出发，扎实做好传染病防控、食品卫生监管、应急医疗救护和公共场所控烟等卫生保障工作，确保北京奥运会圆满成功。
认真贯彻落实《突发事件应对法》，完善相关配套制度，落实各项应急工作措施，建立健全部门间协调工作机制，加强卫生应急管理和队伍建设，提高卫生应急能力。加强实验室生物安全体系建设，认真做好有关细菌病毒毒株的管理。切实做好突发公共卫生事件防范和应急处置工作。加强急救医疗工作，完善急救医疗设施建设，建立比较健全的急救医疗服务体系。
进一步做好重大疾病防治工作。积极落实国家扩大免疫规划的政策措施，加强艾滋病、结核病、血吸虫病、乙肝等重大疾病的防治工作，控制鼠疫、霍乱、人禽流感、疟疾、狂犬病的发生。加大地方病防治规划的实施力度，有效防控碘缺乏病和氟、砷中毒。强化慢性非传染性疾病的预防干预措施，广泛开展健康教育，引导健康文明的生活方式，研究降低心脑血管疾病、糖尿病和恶性肿瘤发病率的有效措施。进一步做好妇幼保健工作，继续加强“降消”项目监督管理。继续开展“亿万农民健康促进行动”和“相约健康社区行”活动。加强履行《烟草控制框架公约》的相关能力建设，普遍开展控烟试点工作。加强精神卫生工作。大力开展爱国卫生运动，组织开展卫生城市创建活动，以改水改厕为重点推进农村环境卫生整治。
加强卫生监督体系建设，提高依法监管能力。深入开展餐饮消费安全整治活动，推广食品卫生监督量化分级管理制度，规范食品卫生许可和准入管理，实行严格的餐饮从业人员健康证管理和餐饮业食品索证管理，建立健全食品卫生监管长效机制。严格血液管理，规范采供血机构的执业行为，大力促进自愿无偿献血。确定重点行业、重点地区和重点人群，加强职业病防治执法监督，开展重点公共场所和生活饮用水卫生监督检查，做好饮用水卫生监测工作。
四、加强医疗服务体系建设，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的服务
大力发展农村卫生服务，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。县级医院主要从事农村地区危重患者的诊治，指导乡镇卫生院和村卫生室开展医疗卫生服务，培训乡村卫生人员；乡镇卫生院主要提供公共卫生服务和常见病多发病诊治工作，指导村卫生室开展医疗卫生服务；村卫生室主要开展公共卫生服务和一般疾病诊治工作。加快实施农村卫生服务体系建设与发展规划，积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设。政府重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设。积极探索乡镇卫生院的绩效考核评估办法，鼓励实行乡村一体化管理。
完善新型农村合作医疗制度，实现基本覆盖全国农村的目标。提高中央财政和地方财政对参合农民的补助标准，适当增加参合农民缴费，完善统筹补偿方案，扩大参合农民的受益面，提高受益水平。加强新型农村合作医疗基金管理和经办体系建设，提高管理能力。探索建立稳定可靠的筹资机制，规范基金财务管理制度，加强对定点医疗机构的监督管理，有效控制医疗费用。组织开展建立农民健康档案的试点工作。
大力发展社区卫生服务。加快城市社区卫生服务网络建设，完善社区卫生服务职能、工作范围和业绩考核办法，全面落实发展社区卫生服务的相关政策。转变社区卫生服务机构服务模式，坚持主动服务、上门服务，逐步建立社区首诊、分级医疗和双向转诊的制度，积极推动医疗保险进社区，切实发挥社区卫生服务的基础性作用。研究确定社区卫生服务适宜技术，整合城市医疗卫生资源，充分利用城市现有一、二级医院及国有企事业单位所属医疗机构发展社区卫生服务。
加强医院服务体系建设，严格服务质量监管。牢固树立以病人为中心、医疗质量第一的理念，加强医院管理。坚持为人民服务的方向，强化公共服务职能。加强医德医风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。依法规范医疗服务行为，严格医疗技术准入，重点强化对器官移植等高新技术的临床应用管理。切实做好医院感染控制工作，保证病人医疗安全。规范基本药物使用，制订基本药物使用规范和临床应用指南，重点抓好抗菌药物合理应用，完善药品不良反应监测，建立药品安全预警机制和应急处置机制。加强医疗急救体系建设，明确工作规范，提高急救服务能力。加强医院发展规范管理，严格控制利用银行贷款和社会融资盲目发展。积极开展“平安医院”创建活动，全面推行医院院务公开制度，接受群众监督，努力优化医疗执业环境。
进一步转变卫生部门职能，强化区域卫生规划，规范资格准入、技术标准、服务质量管理，明确各类医院功能和职责，建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制。
五、统筹兼顾，积极推动各项工作开展
加强卫生法制建设，积极做好《基本卫生保健法》、《精神卫生法》和《中医药法》等卫生法律立法和修订工作，开展《护士条例》等法规的制订和修订。加强卫生标准体系建设，进一步做好卫生普法工作。坚持依法行政，提高依法管理能力。
扶持中医药和民族医药事业发展。制定扶持中医药、民族医药发展的政策措施，加强中医药继承与发展，加快中医临床研究基地建设，充分发挥中医药在防治重大疾病、应对突发公共卫生事件和基本医疗卫生服务中的重要作用，引导医疗卫生机构采用中医药适宜技术。
进一步加强卫生人才队伍建设，建立健全卫生人员在岗培训制度，加快公共卫生、全科医师和农村卫生人员队伍建设。制定鼓励政策，推动优秀卫生人员到城乡基层、到缺医少药的地区工作，通过提供临床服务、开展人员培训、加强技术指导和物资设备支援等多种形式，加强卫生支农工作。经济发达地区要加强对贫困地区和少数民族地区卫生事业的对口支援，城市大医院要与贫困地区和少数民族地区的县级医院建立长期稳定的对口支援与合作制度。结合实施“万名医师支援农村卫生工程”，组织实施“万名执业医师招聘计划”，招聘执业（助理）医师到乡镇卫生院工作。建立适宜卫生技术推广体系，大力推动适宜技术和卫生科普知识进农村、进社区，全面推进基层卫生科技进步。大力加强卫生科技工作，加快推进卫生科技人才队伍建设。以防病治病为中心，整合优势医学科研资源，加强重大疾病防治的科技研究。进一步加强国际卫生交流合作，注重援外医疗技术人员队伍建设，做好援外医疗工作。
加强干部保健工作。坚持预防为主、防治结合，提高干部保健工作水平，做好各项大型会议、大型活动的医疗保障工作。
2008年是我国卫生发展史上极为重要的一年。做好这一年的卫生工作，关系到我国卫生事业的长远健康发展。各级卫生部门领导干部要增强责任感和使命感，加强学习，不断提高领导科学发展的能力和水平，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性；要坚持求真务实的工作作风，努力抓好各项工作的落实，认真解决影响卫生改革发展的突出问题，积极为人民群众排忧解难；要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，保持清正廉洁，反对铺张浪费，坚决同各种腐败现象做斗争；要以党的十七大精神为指导，团结和带领全国600万卫生工作人员，努力开创卫生改革发展的新局面。
吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令第１５６号


《吉林市行政复议工作规则》，已经２００４年８月１８日吉林市人民政府第２７次常务会议讨论通过，现予发布，自２００４年１０月１日起实施。



代市长 矫正中
２００４年８月２０日



吉林市行政复议工作规则

第一章 总 则
第一条 为规范行政复议工作，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》和《吉林省行政复议条例》（以下简称《复议条例》），结合本市行政复议工作实际，制定本规则。
第二条 本市行政区域内的行政复议活动适用本规则。
第三条 行政复议遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持依法办案，有错必纠。
第四条 行政复议应建立工作制度，实行案件主办、听证、集体讨论、责任追究等制度。
第五条 行政复议工作应加强规范化建设，使用市政府统一制作的行政复议文书。
第六条 县（市）区人民政府及履行行政复议职责的行政机关应当设立行政复议机构，并有两名以上持有《吉林省行政复议工作人员证》的人员从事行政复议工作。
第二章 行政复议程序
第一节 申请与受理
第七条 行政机关作出具体行政行为时，未告知行政复议权利或者法定申请期限的，其申请期限从申请人知道或者应当知道行政复议权利或者行政复议申请期限之日起计算，但知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
第八条 申请人不知道行政机关作出具体行政行为内容的，期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年申请行政复议的，复议机关不予受理。
第九条 对行政机关组建并赋予行政管理权，但不能独立承担法律责任的机构，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
对行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规授权的情况下，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
第十条 对行政机关与法律、法规未授权的组织共同作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
第十一条 对国务院或者省人民政府批准成立的开发区管理机关等政府派出机关的具体行政行为不服的，以该开发区管理机关为被申请人，向直接管辖该开发区的人民政府申请行政复议。
第十二条 行政复议受理条件包括：
（一）申请人具备主体资格；
（二）有明确的被申请人；
（三）符合行政复议受案范围；
（四）未超过行政复议申请期限；
（五）属于本机关管辖；
（六）未向人民法院提起行政诉讼或者向其他行政复议机关申请复议；
（七）符合《复议条例》第十二条、第十三条规定。
第十三条 两个以上申请人就同一具体行政行为向同一行政复议机关分别申请行政复议的，行政复议机关决定合并审查的，行政复议期限从最后受理的行政复议申请之日起计算。
第十四条 两个以上申请人就同一事实、理由，同一依据作出的内容基本相同的不同具体行政行为向同一行政复议机关申请行政复议的，行政复议机关决定合并审查的，行政复议期限从最后受理的行政复议申请之日起计算。
第二节 书面审理
第十五条 案件主办人应按下列内容审查申请人提供的申请、证据、依据等材料：
（一）申请人的主张；
（二）申请的主要事实、理由；
（三）提出不作为请求的相关证据；
（四）证据的效力（证据的来源、形式、内容）；
（五）证据、依据和所主张的事实、理由的关联性、一致性。
第十六条 案件主办人应按下列内容审查被申请人提供的答复、证据、依据及相关材料：
（一）对答复的审查：
１．是否在法定期限内提出；
２．内容是否明确、全面。
（二）对作出具体行政行为的证据的审查：
１．提交了哪类证据；
２．证据是否合法、客观，符合证据规则的要求；
３．证据是否充分；
４．证据间有无矛盾；
５．证据和所作出的具体行政行为之间的关联性、一致性。
（三）对依据的审查：
１．是否具有法律效力；
２．适用是否正确、全面。
（四）对事实的审查：
１．主要事实是否清楚；
２．事实与证据是否一致，是否有关联；
３．是否有证据证明事实的存在。
（五）对作出具体行政行为的程序的审查：
是否符合法定的步骤、时限、形式。
（六）对行使行政职权的审查：
１．是否滥用职权；
２．是否超越职权；
３．是否不作为；
４．是否适当。
第十七条 案件主办人应按下列内容审查第三人及相关材料：
（一）有无第三人；
（二）第三人的主张；
（三）第三人有什么证据支持自己的主张。
第十八条 行政复议机关对行政机关作出的具体行政行为所依据的有关规定，认为需要直接进行审查的，其审查事项包括：
（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
（二）是否是制定机关的法定职权；
（三）是否符合制定程序；
（四）内容是否适当；
（五）需要审查的其他事项。
第十九条 案件主办人应当对书面审理情况进行归纳，并对下列事项形成书面笔录：
（一）当事人争议的焦点；
（二）应进一步调查核实的主要问题，包括事实、证据、依据、程序、行政职权的行使等。
第三节 公开审理
第二十条 对重大疑难案件，行政复议机关应当以听证方式公开审理。
第二十一条 有下列情形之一的，行政复议机关应当组织听证：
（一）案情复杂，书面审理难以判定的；
（二）对涉案证据的真实性、合法性需要进一步质证确认的；
（三）申请人或者被申请人一方或双方要求举行听证，案件主办人认为有必要的；
（四）行政复议机关认为需要听证的其他情形。
第二十二条 申请人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托１至２人代理，委托代理人参加的，应当提交授权委托书及身份证明。
第二十三条 被申请人应当由行政机关首长或者主管领导参加听证。
第二十四条 申请人、被申请人、第三人应当按时参加听证，有正当理由要求延期的，经行政、复议机关批准可以延期一次。
第二十五条 听证设１名或者３名主持人，１名记录员。３人主持的，设首席主持人。
听证主持人由行政复议机关持有《吉林省行政复议工作人员证》的人员担任。
第二十六条 听证主持人应当在举行听证的３日前确定听证的时间、地点和方式并告知听证参加人。
第二十七条 听证开始前，记录员应做好以下工作：
（一）核对听证参加人身份，并向主持人报告参加人到会情况；
（二）宣布听证会纪律，并告知听证参加人的权利和义务。
第二十八条 听证按下列步骤进行：
（一）听证主持人宣布案由，介绍听证会组成人员；
（二）询问听证参加人是否申请回避；
（三）听证主持人简要介绍复议案件情况，并指出争议焦点问题；
（四）听证参加人围绕听证主持人指出的焦点问题进行举证和质证；
（五）各方当事人作最后陈述。
由３人主持听证会的，可根据审理需要，由听证参加人详细阐述各自的事实理由，并展开辩论。
第二十九条 听证结束，各方当事人应当核对笔录并签字。
第四节 决定
第三十条 行政复议机关在案件审查过程中，对涉及具体行政行为合理性、行政赔偿数额内容的，在各方自愿的基础上，可以经申请人申请进行调解，调解时间最长为１５日。
第三十一条 有下列情形之一的，应当作出中止决定：
（一）申请人死亡，尚未确定近亲属参加行政复议的；
（二）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织变更或者终止，需要等待权利义务承受者参加行政复议的；
（四）申请人或者被申请人因不可抗力或者其他正当理由，暂时不能参加行政复议的；
（五）对作出具体行政行为的依据是否合法，需要由有权处理的机关审查决定的；
（六）对法规政策问题需要有关机关作出解释或者确认的；
（七）需要依据司法机关或者其他行政机关的判决、决定或者结论作出行政复议决定的；
（八）被申请人的上级主管部门对其具体行政行为正在采取纠正措施的；
（九）有关专业技术问题需要委托鉴定部门鉴定的；
（十）因不可抗力原因，致使行政复议机关暂时无法调查了解情况的；
（十一）申请人请求被申请人履行法定职责，被申请人正在履行的；
（十二）行政复议机关认为应当中止的其他情形；
（十三）其他应当中止的情况。
第三十二条 行政复议机关决定中止审查的，应当书面通知当事人并告知其理由。中止审查期间不计算在行政复议期限内。中止审查的原因消除后，行政复议机关应当恢复行政复议案件的审理。
第三十三条 案件受理后，有下列情形之一的，应当作出终止决定：
（一）申请人死亡后没有继承人或者继承人放弃行政复议权利的；
（二）申请人终止、撤销或者权利义务承受者放弃行政复议权利的；
（三）被申请人变更或者撤销了原具体行政行为，申请人无正当理由不撤回复议申请的；
（四）中止审查具体行政行为期间，行政争议消除的；
（五）申请人有正当理由撤回行政复议申请的；
（六）申请人隐瞒知道具体行政行为时间，导致受理错误的；
（七）被行政复议的行政行为不属于行政复议受案范围的；
（八）申请人或者被申请人主体资格不合格的；
（九）行政复议机关认为应当终止审查的其他情形。
第三十四条 有下列情形之一的，行政复议机关不得准予撤回行政复议申请：
（一）受被申请人或者其他公民、法人或者组织胁迫、欺骗的；
（二）申请人不能说明撤回理由或理由不充分的；
（三）撤回申请可能掩盖原具体行政行为错误的；
（四）具有其他可能影响申请人、第三人合法权益以及危害公共利益情形的。
第三十五条 对重大疑难案件，应当由行政复议机关集体讨论决定。
第三十六条 行政机关违反法定的方式、步骤、期限、条件作出具体行政行为的，属于程序违法，应予撤销。
因程序违法被行政复议机关撤销的，被申请人可依据同一事实、理由作出与原具体行政行为内容相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十七条 行政复议机关依法撤销被申请人的具体行政行为时，认为需要责令被申请人重新作出具体行政行为的，应当责令被申请人在收到行政复议决定之日起６０日内重新作出具体行政行为；对复杂的山林、土地等自然资源权属案件，可以责令被申请人在１８０日内重新作出具体行政行为。
第三十八条 行政复议案件应当按统一规定的标准、期限归档、备案。
第三章 行政复议证据
第三十九条 申请人申请行政复议时，应当提供证明具体行政行为存在的证据材料。
认为行政机关不履行法定职责的，申请人应当向行政复议机关提供其曾要求行政机关履行职责的证据材料。
第四十条 申请人或者第三人在行政复议过程中，可以提供证据以证明其主张。
第四十一条 被申请人在行政复议中对其作出的具体行政行为负主要举证责任，应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起１０日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
被申请人不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为该具体行政行为没有证据。
第四十二条 申请人、被申请人和第三人认为需要补充证据的，应当经行政复议机关准许。召开听证会的，最迟应当在听证会上提出。
第四十三条 被申请人因不可抗力等原因，不能在规定期限内提供证据的，应当在收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起１０日内向行政复议机关提出延期提供证据的书面申请。行政复议机关准许延期提供的，被申请人应当在障碍消除后１０日内提供证据。
第四十四条 被申请人在行政复议过程中不得自行向申请人或者其他有关组织和个人收集证据。
第四十五条 被申请人认为申请人申请行政复议超过法定期限的，由被申请人承担举证责任。
第四十六条 行政复议机关应当告知申请人、被申请人、第三人举证范围、举证期限和逾期提供证据的法律后果，并告知因正当理由不能按期提供证据时应当提出延期提供证据的书面申请。
第四十七条 案件主办人对证据应当从以下几方面进行审核认定：
（一）证据是否是原件、原物，原本、正本和副本均属于书证的原件；
（二）证据是复印件的，是否与原件核对无误；
（三）证据是由有关部门保管的书证原件的复印件、影印件或者抄录件的，是否注明出处并经该部门核对无误后加盖公章；
（四）被申请人提供的调查笔录、询问笔录、现场笔录等是否载明时间、地点和事件，是否有执法人员和当事人签名或者盖章；
（五）证据是鉴定结论的，该结论是否载明委托人和委托鉴定的事项，是否有向鉴定部门提交的相关材料，是否有鉴定的依据和使用的科学技术手段，鉴定部门和鉴定人是否具有鉴定资格，是否有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章；
（六）证据是录音、录像等视听资料的，是否是有关资料的原始载体，并注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。是否附有该声音内容的文字记录；
提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；
（七）证据的形式、来源是否符合法律规定；
（八）证据的内容是否真实、是否与案件相关联。
第四十八条 当事人向行政复议机关提供证言的，应当符合下列要求：
（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；
（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份证复印件等证明身份的文件。
第四十九条 有以下情形之一的，不能作为具体行政行为合法的证据：
（一）行政机关在作出具体行政行为后或者在行政复议中自行收集的证据；
（二）行政机关在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；
（三）申请人或者第三人在行政复议程序中提供的，行政机关在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据；
（四）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；
（五）难以识别是否经过修改的视听资料；
（六）无法与原件、原物核对的复印件或者复制品；
（七）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料。
第五十条 对行政机关在行政程序中采纳的鉴定结论，申请人或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，行政复议机关不予采纳：
（一）鉴定人不具备鉴定资格；
（二）鉴定程序严重违法；
（三）鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。
第五十一条 证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列原则确定：
（一）原件、原物优于复制件、复制品；
（二）原始证据优于传来证据；
（三）经过听证质证的证据优于未质证的证据；
（四）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者密切关系的证人提供的证言；
（五）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据；
（六）在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以直接认定其效力；对方当事人否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的效力。
第五十二条 以下证据当事人没有足够的反驳证据材料，可以直接认定：
（一）众所周知的事实；
（二）按照法律规定推定的事实；
（三）自然规律及定理；
（四）已经依法证明的事实；
（五）根据实践经验推定的事实。
第五十三条 下列证据材料不能作为定案依据：
（一）严重违反法定程序收集的证据材料；
（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；
（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；
（四）当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料；
（五）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；
（六）被当事人或者其他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；
（七）不能正确表达意志的证人提供的证言；
（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。
第四章 附 则
第五十四条 本规则由吉林市人民政府法制办公室负责解释并组织实施。
第五十五条 本规则自２００４年１０月１日起实施。规则实施前的有关规定与规则不一致的，以本规则为准。