新形势下提高检察干警执法水平的途径和方法

郝长青 宋孟君


随着司法体制改革的不断深化和依法治国方略的加快，对检察机关的执法水平要求越来越高。如何跟上时代的前进步伐，提高检察干警的执法水平，不仅是防止司法腐败、维护司法公正的有效途径，也是加强司法队伍建设、努力实现社会公平正义的现实需要。
一、坚持与时俱进，强化检察干警现代执法理念。
党的十六届三中全会提出，“要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是我们党在实践“三个代表”重要过程中形成的新的执政理念。把“三个代表”重要思想贯彻落实到检察机关各项工作中去，坚持用“三个代表”重要思想武装干警，必须强化检察人员现代执法理念，端正执法思想。
执法理念是执法者执法的理想、信念和执法灵魂，是执法者法律价值观的体现，包含法律至上、公平与效率并举、实体与程序并重和一定条件下程序优先等基本内容。
强化检察人员的执法理念，首先要使检察干警用发展的观点、前进的眼光来审视检察工作，实践检察工作，立检为公，执法为民，把维护宪法尊严当作全体检察人员的天职。
其次，要强化检察干警的法律观，将其提升为一种信仰，从而使其牢固树立法律至上的观念、以民为本的观念、公正和效率的观念、质量优先的观念、平等保护的观念、自觉接受监督的观念，全面提升检察干警的执法境界。
三是要强化检察人员正确的法治精神，切实做到打击与保护并举，实体与程序并重，正确处理办案数量与办案质量的关系，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督，全面提高检察干警的执法水平。
二、坚持与时俱进，强化检察干警的政治素养。
只有强化检察干警的政治素养，才能真正用“三个代表”重要思想武装干警头脑，解决好“为谁执法”、“为谁服务”的问题，使检察队伍打得赢、不变质。所谓打得赢，是指具备全面的职业素质和过硬的业务技能，具有在新形势、新任务、新要求面前，确保“强化监督、公正执法”检察工作主题实现的战斗力；所谓“不变质”，是指毫不动摇地坚持党对检察工作的领导，在各种诱惑和腐朽思想的渗透面前，始终坚持“一身正气、两袖清风”的检察队伍本色。只有这样，才能真正提高执法水平，确保案件质量。
新时期对检察干警政治素养的要求，除政治立场、政治信仰、政治观念和政治理论水平外，还包含了责任意识、创新意识、竞争意识、忧患意识等。而在一些检察干警中，恰恰在这些方面是欠缺的，安于现状、不思进取的现象明显存在。要解决这个问题，应从以下几方面入手：
一是加强思想政治教育，特别是新形势、新要求的教育。在发展社会主义市场经济的历史条件下，处在打击犯罪第一线的检察人员，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。绝大多数检察官能够经得起考验，作到廉洁奉公、两袖清风。但也确有极少数人经不起用糖衣裹着的炮弹的攻击，在糖弹面前打了败仗。为此，新形势下的思想政治教育只能加强，不能削弱，必须切实把提高检察队伍的思想政治素质放在首位，使干警认清当前形势，认识到在新形势下 ，挑战和机遇处处存在。不思进取，势必会被时代淘汰，从而增强干警的历史责任感和使命感。
二是积极推行干部人事改革。把竞争意识引入检察工作的关键部位和关键环节，实行公开选拔、竞争上岗的领导干部任用方式，真正把那些政治可靠、业务精通、责任心强、有能力、有魄力、德才兼备的优秀人才选拔到领导岗位上来，促使干警增强竞争意识、危机意识、责任意识。
三是对领导干部加强教育。抓好领导班子建设，既是提高检察干警执法水平的首要环节，又是关键环节。每一位班子成员都必须树立全局观念，自觉服务大局，坚持“立检为公、执法为民”，增强责任心和事业心，增强廉洁自律、开拓进取意识，带动整个队伍形成一种积极向上的活力。
四是发挥先进的感召、示范作用。要坚持正面教育为主，树立检察机关的良好形象。要继续大力宣传表彰先进模范人物，鼓舞士气，使社会了解检察机关，使干警热爱检察事业，让大家知道检察工作的份量。但是，对于检察人员来说，仅仅有正确的榜样引导还不够，还必须采用反面典型事例剖析的方法，对队伍中存在和可能出现的问题，要严肃处理，决不护短，要分析在检察环节哪些方面容易出现问题，提出制约的办法。只有这样，才能起到振聋发聩的警戒作用。
三、坚持与时俱进，提高检察干警的业务水平和工作能力。
检察人员业务能力和适应能力的高低，直接影响着检察工作的顺利开展，关系到党和人民的利益。随着依法治国进程的加快，检察机关迫切需要一大批有合理的知识结构、深厚的理论功底、良好的心理素质和全面的专业技能的新型检察官。抓好检察干警的教育培训，提高检察干警的业务水平和工作能力，这是检察机关适应新的形式和任务，更好的为党和国家工作大局服务，履行好法律监督的职责，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良 、执法公正的高素质专业化检察队伍的“必由之路”。为此应抓好以下几个方面的工作：
一是大力鼓励和支持检察干警参加学历教育。要积极为干警学习创造条件，想方设法解决经费、时间上的困难和工学矛盾。
二是深入开展岗位“学、练、赛”活动，积极组织开展评选优秀公诉人、优秀侦查员、办案能手，不断创新方法，规范措施，增强广泛性、针对性、实效性，大力开展岗位竞赛、岗位练兵活动。
三是加大培训力度。要把培训作一项战略性、紧迫性任务来抓，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，制定加强培训的长期、中期和短期规划，努力培养一大批能够担当跨世纪检察工作的领导干部、后备干部和业务骨干。要改革培训方法，更新培训内容，加大培训投入，提高培训质量。要加强检察人员岗位培训、专项业务培训、规范任职资格培训、晋升培训和科技知识培训。努力提高执法水平和服务大局的能力，提高干警的实际工作能力和分析处理案件的能力。
四、坚持与时俱进，大力推进检察队伍的专业化建设。
检察队伍专业化是提高检察机关战斗力和执法水平的重要途径，也是确保严格、公正、文明执法的重要条件。但是，编制严重不足、人员结构不合理、检察官量少质低、工人比重过大的问题，成为制约检察职能充分发挥的主要客观因素，除对现有人员大力开展教育培训之外，最直接的办法就是严把“入口”、疏通“出口”。
一是严把检察院“入口”关。要坚持“凡进必考”的原则，实行录用考试制度，保证进人质量，真正把符合检察官条件和工作实际需要的优秀人才补充到检察队伍中。
二是要严把检察官“入口”关。要认真落实检察官法，健全检察官职业准入制度，建立公开、公正的检察官遴选制度和科学的考评、监督、惩戒制度，让德才兼备的优秀干部能够进入检察官队伍。坚决杜绝违法任命，杜绝规避法律的现象。
三是建立能进能出的人事制度，把确实不适合作检察工作的人员请出检察系统。在检察机关地位逐步提高，检察工作责任日益加大的今天，检察工作已不是大众化工作，检察官也不是大众化职业。只有从现在起，以对检察事业高度负责的精神逐步改变检察人员成份，优化检察人员结构，在保证进人质量的同时，疏通出口，及时清理不合格人员，才能提高检察官的质量，进而不断提高执法水平和办案质量。

（作者郝长青系修武县人民检察院检察长、党组书记）



辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市征收排污费实施细则


　　第一章 总则

　　第一条 为贯彻执行国务院《征收排污费暂行办法》，促进企业加强经营管理，节约和综合利用资源、能源，治理污染，改善环境，结合我市的具体情况，特制定本细则。

　　第二条 除乡镇企业外，本市境内所有排放污染物的企、事业单位及个体经营者都要按本细则规定缴纳污染物排放费，超标准排放污染物的还要缴纳超标排污费（以下统称排污费）。乡镇企业执行《沈阳市征收乡镇企业排污费暂行办法》（沈政办发〔1987〕6号）。

　　排污者缴纳排污费，并不免除其应承担的有关治理污染、赔偿损失等责任。

　　第三条 排污费由市、区、县排污收费监理部门负责征收。排污收费监理人员在执行任务时，应佩戴环保监察证章，并出示《环保监察员证书》。

　　排污收费监理人员有责任为被检查单位和个人保守业务与技术秘密。

　　第二章 排放标准和计量

　　第四条 排放污染物执行国家、省和市环境污染物排放标准，其中省、市标准中有具体规定的，执行省、市标准。

　　第五条 凡一九八三年十月一日以前建成的企、事业单位和开业的个体经营户，排放大气污染物和水污染物，执行《辽宁省环境污染物排放标准》中第二级标准。

　　一九八三年十月一日以后新建、改建、扩建的工程和新成立的单位，执行《辽宁省环境污染物排放标准》中第一级标准。

　　第六条 水污染物排放标准按省标准中第三类水域的规定执行。

　　排放的废水中只含有动植物油（如肉食加工和饮食行业等），其油类排放标准最高允许浓度暂定为三十毫克/ 升。

　　医院污水的排放，执行国家《医院污水排放标准》。

　　第七条 工业和采暖锅炉、窑炉及茶炉、灶类等排放的烟尘，其浓度和黑度，执行《沈阳市烟尘管理暂行条例》规定的标准。

　　第八条 排污单位及个体经营者排放污水按污水计量仪表记录计量。无计量仪表或无其它计算依据的可按新鲜水（上水）用量的百分率进行计算。其中：

　　机电、橡胶、农机、电子、电镀等行业按百分之九十计算；

　　轻工、纺织、化工、制药等行业按百分之八十五计算；

　　冶金、电力、建材、饮食、副食、服务、商业、科研、文教行业和无病床的门诊部按百分之八十计算；

　　煤气、炼油、建材行业按百分之七十五计算；

　　医院、有病床的门诊部按每张床每日排水零点六至零点八立方米计算。

　　用水单位的新鲜水用量以供水部门的水费收据为依据。采用自备井的单位，未安装计量表的，按水泵的流量和开泵时间计算。

　　第九条 有害气体、粉尘的排放计量分有组织排放与无组织排放两种情况。有组织排放为有害气体、粉尘排放时，经过环保设施处理或通过达到排放标准高度的排放筒排放，否则为无组织排放。有组织排放按实际监测数据计算或物料衡算法折算计量，无组织排放按物料衡算法全量计算。

　　第十条 锅炉、窑炉排放烟尘按实际消耗燃煤（油）量计量。提不出燃料消耗量的燃煤锅炉，单班（八小时以内），双班（八小时至十六小时），三班（超过十六小时）运行，蒸发量为1吨/ 小时的用煤分别按一点二吨、二点四吨、三点六吨计算。

　　第十一条 有毒有害固体废弃物的计量，以实际排放量为准；与生活垃圾混合，并以生活垃圾的方式排放，全部按有毒有害废弃物计量。

　　第十二条 凡是产生音响超过标准的污染源，征收排污费的计时规定：昼间为早六点至晚二十一点，夜间为晚二十一点至翌日早六点。

　　第十三条 几个单位共用一个排污口、排出污染物的种类又相同，难以分别采样或分别计算时，则以排污口污染物的浓度，作为各排污单位排放污染物的浓度依据，如果排放污染物的种类不同则分别计算。

　　第三章 排污申报、核定和监测

　　第十四条 排放污染物的单位和个体经营者，每年必须在十一月三十日前，对下年度排放污染物的种类、数量、成份和浓度做出预测，并向所在区、县的排污收费监理站报送《排放污染物申报表》。按管理分工，由市或区、县排污收费监理部门核定后发出《征收排污费核定通知书》，做为下年度征收排污费的基础数据。

　　排污者需要超过或减少核定排污量排放污染物时，须提前三十天向市、区、县的排污收费监理部门提出书面报告，经核定批准后，方可施行。

　　第十五条 排污单位和个体经营者，必须在每月终了后五日内向市、区、县排污收费监理部门如实报送《排放污染物监测数据月报表》。所有污染物均达标排放的单位或个体经营者，经向当地环保部门申请并获批准，可免报《排放污染物监测数据月报表》。

　　排污者每月报送的数据超过年初填报的数据时，视情况重新核定原收费数据。

　　第十六条 单位或个体经营者填报的《排放污染物申报表》和《排放污染物监测数据月报表》必须有监测依据。

　　污染物监测分析方法，采用环境污染物排放标准中规定的统一监测分析方法。测定烟气黑度暂用林格曼浓度图（包括测烟望远镜）。废水中的一类有害物质在车间排出口取样，必要时在总排污口采样。废水中的污染物要有三天连续监测的十二个以上数据；超标数据填报中位值和最高值，不超标数据填报最高值，其它项目中污染物填报最大值。对不具备采样分析条件的污染源，可用物料衡算的方法或比照同类工厂核算出排污量。

　　有监测能力的排污单位要填报本单位的实际监测原始数据；没有监测能力的排污单位，要委托有监测能力的单位进行监测，或采用物料衡算的方法测算出排放污染物的数据进行填报。

　　第十七条 市、区、县排污收费监理部门对排污者的排污申报情况进行不定期的抽查和监测考核。如发现实际排污量超过排污者月呈报（无月报的以年申报为准）的排放量和核定值时，视为隐瞒、谎报排污情况。

　　第四章 排污费征收和使用

　　第十八条 排污费征收标准见附件。

　　排污者所排放的废气、粉尘、废水中，同一排污口含有两种以上有害物质，按收费额最高的一种计算收费。

　　第十九条 排污费按月征收。

　　市、区、县排污收费监理部门于每月十日前向排污单位（含个体户）发出《征收排污费通知书》，并在排污单位收到通知书五日后委托当地工商银行通过代理收费结算方式划拨应收排污费。银行在划拨款项后应及时通知委托部门和交费单位。

　　排污单位收到《征收排污费通知书》后如有异议，必须在五日内向发出征费通知书部门提出报告，申请核查。如对核查结果不服，须在核查后十日内向市或区、县环保局申请仲裁。规定日期内不提出核查或仲裁申请的，视为同意。

　　第二十条 《征收排污费通知书》的项目必须填写齐全，数据准确，由经办人签名盖章，经市或区、县排污收费监理部门负责人审核并加盖公章。《征收排污费通知书》一经发出，收费人员不得随意更改和减免，特需减免或更改的，需经区、县环保局审查并报市排污收费监理部门批准。

　　第二十一条 排污单位经过治理和加强管理，已经达到排放标准，或者显著降低排污数量和浓度，可向排污收费监理部门申请，经监测属实，应当停止或减少收费。

　　第二十二条 企业单位缴纳排污费，可从生产成本中列支，提高征收标准部分（包括加倍收费、滞纳金、罚没款等），全民所有制企业在利润留成或企业基金中列支；实行“利改税，独立核算，自负盈亏”的全民所有制企业和集体所有制企业在缴纳所得税后的利润中列支。事业单位缴纳的排污费（包括提高征收部分、加倍收费、滞纳金、罚没款），先从单位包干结余和预算外资金中开支，如有不足，可以从单位事业费中列支。

　　第二十三条 以租赁、承包、联办等形式经营的企业，其经营者应负责缴纳经营期间的排污费、滞纳金和罚款。经营期满前，要提前一个月缴纳经营期内最后一个月的排污费，结清经营期间所欠的排污费、滞纳金和罚款等。当事人双方要在交接有关帐目同时，就所欠排污费和其它有关费用签订明确契约。没有明确契约的，由现经营者承担。

　　第二十四条 区、县排污收费监理站将征收区、县属以下企、事业单位排污费于每月终了后三日内缴入区、县财政；征收市属以上企、事业单位排污费于每月终了后三日内上缴市排污收费监理部门，并在每月终了后五日内将月收费情况汇总报市排污收费监理部门。市排污收费监理部门于每月终了后十日内将所收排污费全额缴市财政。

　　对拖欠排污费、罚款超过三个月的单位，区、县排污收费监理站要查明原因，提出处理意见，连同收费情况报市排污收费监理部门。

　　第二十五条 征收的排污费，纳入预算内，作为环境保护资金，按专项资金管理，不参与体制分成。

　　环境保护补助资金，由环境保护部门会同财政部门按照国家、省、市规定的使用范围统筹安排使用。使用时要专款专用，先收后用，不能超支、挪用。如有节余，可结转下年使用。

　　第五章 罚则

　　第二十六条 有下列情况之一的加倍征收排污费：

　　（一）未办“三同时”审批手续，有治理设施但超标排放污染物的，加一倍征收排污费；

　　未办“三同时”审批手续，无治理设施又超标排放污染物的，加三倍征收排污费。

　　（二）有治理设施，在管理、操作过程中，由于责任原因造成超标排放污染物的，加一倍征收排污费；

　　有治理设施，未经环保部门批准擅自停止运行造成超标排放污染物的，加二倍征收排污费；

　　治理设施已验收，但闲置不用或擅自拆除造成超标排放污染物的，加三倍征收排污费。

　　（三）限期治理的单位（其中包括环保投资的治理计划项目），经努力可以完成治理任务而逾期没有完成，仍然超标排放污染物的，加两倍征收排污费。

　　（四）在厂总排污口排放的一类有害物质超过其车间排放口的浓度值时，按总口的排污量和浓度加三倍征收排污费。

　　（五）隐瞒、谎报排污浓度或数量，用稀释方法降低排污浓度的，除按月加倍征收排污费，并罚主管负责人和直接责任者月工资的百分之十五。

　　隐瞒、谎报本单位排污水量，其隐瞒谎报部分加三倍征收排污费。

　　对于隐瞒、谎报排放污染物浓度及数量，其隐瞒、谎报部分超过排放标准一至二十倍、二十至五十倍、五十倍以上的，分别加一倍、二倍、三倍征收排污费。

　　不如实申报，隐瞒排污种类，又超标排放污染物的，加三倍征收排污费。

　　（六）凡采用稀释方法降低一类有毒有害物质浓度的，加三倍征收排污费，降低其它种类有毒有害物质浓度的，加二倍征收排污费。

　　（七）向风景游览区、饮用水源防护带、居民稠密区超标排放污染物的，加三倍征收排污费。

　　第二十七条 对缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从开征第三年起，每年提高征费标准百分之五。

　　第二十八条 凡不按本细则规定时间申报排污情况，除进行批评教育外，要按收费额最高年或月征收排污费。

　　对拒绝申报排污情况，隐瞒谎报排污量，不提供物料衡算真实数据，借口拒绝考核、抽测、采样的，除按收费额最高年或月份加倍征收排污费外，视其情节，处以两万元以下罚款，并对有关人员处以月工资百分之十五的罚款。

　　第二十九条 单位和个人对处罚决定不服，可在接到《罚没收据》后按第十九条规定办法处理。

　　第三十条 排污收费监理人员滥用职权、玩忽职守的，由其行政主管单位给予行政处分，触犯刑律的，要追究刑事责任。

　　第三十一条 单位或个人以暴力等方式阻挠、威胁排污收费监理人员执行公务的，要追究单位负责人和直接责任者的行政或刑事责任。

　　第六章 附则

　　第三十二条 本细则由市环境保护局负责解释。

　　第三十三条 本细则自一九八八年一月一日起施行。原《沈阳市贯彻国务院〈征收排污费暂行办法〉实施细则》（沈环保发〔1996〕118号）即行废止。