山西省建设厅


关于印发《建筑节能监管试行办法》的通知

晋建科字[2005]275号


各市建设局（建委）、规划局、房地局，省直有关委、办、厅、局，省建工（集团）总公司：
　　《建筑节能监管试行办法》已经厅长办公会议研究通过，现印发给你们，请结合当地实际遵照执行。执行中存在的问题，请及时报我厅科技发展处。

山西省建设厅
二〇〇五年九月十二日


建筑节能监管试行办法

第一章 总 则

　　第一条 [目的依据] 为了加强对建筑节能的监督管理，促进本省建筑节能工作，根据建设部《民用建筑节能管理规定》和《山西省人民政府关于加强建筑节能工作的意见》及有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条 [适用范围]本省行政区域内从事民用建筑的新建、改建、扩建和既有建筑节能改造活动及建筑节能管理，适用本办法。
　　本办法所称民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。
　　第三条 [管理机构]省建筑节能工作领导组全面负责建筑节能工作的领导和协调。领导组办公室设在省建设行政主管部门科技发展处，承办领导组的日常工作。
　　省建设行政主管部门负责全省建筑节能的监管工作；市、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域的建筑节能监管工作。
　　建筑节能的具体工作，建设行政主管部门可以委托建筑节能机构负责实施。
　　第四条 [管理职责]省建设行政主管部门建筑节能监管的主要职责是：
　（一）宣传贯彻国家建筑节能政策和法律法规，制定或建议制定本省建筑节能的政策、法规，编制全省建筑节能规划并组织实施；
　（二）组织编制并发布建筑节能规划、设计、施工、质量验收、材料、工程造价和节能建筑的评价标准；
　（三）对从事建筑节能中介服务的组织或者机构进行指导和管理；
　（四）对建筑节能部品性能进行评价、标识，定期发布推广应用和限制、禁止使用的建筑节能技术与产品公告；
　（五）对建筑节能工作进行检查，对违反建筑节能的行为进行查处。
　（六）负责指导和管理省内新建、改建、扩建民用建筑和既有建筑节能改造的能效评定和标识工作；
　（七）负责对各级监管人员和工程建设各类从业人员的建筑节能培训教育。


第二章 责 任

　　第五条 [总体要求]建设单位（含房地产开发企业）应当按照建建筑节能政策、法律法规和技术标准委托工程项目的规划设计，组织工程建设、进行竣工验收。
　　第六条 [过程要求]建设单位应当及时组织建筑工程节能验收，在竣工验收备案前，应当向具有该工程管理权限的建设行政主管部门或者其委托的建筑节能管理机构申请办理《建筑节能评定书》及标识。具体办法另行制定。
建设单位不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改节能设计文件，降低节能技术标准，并应将工程项目施工图设计文件审查情况、竣工验收报告与资料报具有该工程管理权限的建设行政主管部门或者其委托的建筑节能管理机构备案。
　　第七条 [房产登记]建设单位（含房地产开发企业）在申请房屋预售登记时应当出示《建筑节能设计认定书》；建成销售和办理房屋产权权属登记时，应当出示《建筑节能评定书》和《房屋使用说明书》。
　　房地产开发企业应当在商品房销售现场显著位置将所售商品房的节能措施、围护结构保温隔热性能、建筑耗能等基本信息予以公示，并在售房合同和《房屋使用说明书》中载明。
　　第八条 [设计要求]设计单位应当依据建设单位的委托以及节能设计标准、规范和技术规程的要求进行设计，保证建筑节能设计质量。
　　施工图设计文件应当包括建筑节能设计和建筑物使用能耗的专项说明，并在设计文件规定位置加盖单位和设计人员的《建筑节能设计专用章》。
　　第九条 [施工要求]施工单位应当按照经施工图审查机构审查合格的施工图设计文件和节能技术标准的要求进行施工。对建设单位违反建筑节能规定，擅自变更施工图设计文件的，施工单位应当拒绝施工，并及时向具有该工程管理权限的建设行政主管部门或委托的建筑节能管理机构报告。
　　第十条 [产品应用]建设单位、设计单位、施工单位应当选用获得省建设行政主管部门标识的建筑节能部品和技术，确保建筑节能部品质量和技术的可靠性，促进新技术在建筑工程中的应用。
　　建筑节能部品和技术标识具体办法另行制定。
　　第十一条 [监理要求]监理单位应当严格依照法律、法规以及技术标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对工程项目实施监理，对违反规定擅自改变节能设计、未按节能设计进行施工、选用未获得标识的建筑节能部品和技术的，监理工程师不得签字认可，并应当及时向具有该工程管理权限的建设行政主管部门或者委托的建筑节能管理机构报告。
　　监理单位的监理大纲应当包含建筑节能施工监理的专项内容，竣工验收质量评估报告应当有建筑节能施工质量的专项评估内容。

第三章 监 管

　　第十二条 [规划监管]市、县（市）规划行政主管部门根据节能、节地、节水、节材原则，在其下达的建设工程项目规划设计条件中应当包括建筑节能的指标。
　　第十三条 [审图监管]建筑节能实行设计文件专项审查制度。
　　施工图审查机构应当取得建筑节能专项审查证书，严格按照建筑节能设计标准进行审查，在审查报告中单列节能审查章节，不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计文件审查结论应定为不合格。
　　施工图审查机构在施工图设计文件审查合格后，应当填报《建筑节能设计审查备案登记表》，到具有该项工程管理权限的建设行政主管部门或委托的建筑节能管理机构进行告知性备案，由备案机关颁发统一格式的《建筑节能设计认定书》。具体办法另行制定。
　　第十四条 [设计变更]经审查合格的施工图设计文件，任何单位和个人不得擅自变更建筑节能设计内容，降低节能技术标准，如需变更须由原设计单位负责修改，并报原施工图审查机构重新审查，审查合格后，应当按照本办法第十二条规定重新办理备案手续。未经重新审查的按使用不合格的施工图设计文件处理。
　　第十五条 [报建管理]工程报建的受理部门要将建筑节能的审查列入管理内容，无《建筑节能设计认定书》的，不予办理工程报建手续，不得进入工程招标程序。
　　第十六条 [施工许可] 建设行政主管部门在颁发施工许可证前应当对施工图审查机构出具的审查报告和《建筑节能设计认定书》进行查验；对审查结论为不合格或者无《建筑节能设计认定书》的建设工程项目，应当责令整改，整改合格后方可颁发。
　　第十七条 [质量监督] 建设工程质量监督机构在办理工程质量监督手续时，应当查验该工程的《建筑节能设计认定书》。在施工过程中，要加强对选用的建筑节能部品的抽查和建筑节能重要部位的专项检查，对建筑物的围护结构（含墙体、屋面、门窗、玻璃幕墙等）、供热采暖和制冷系统要进行单项检查；竣工验收过程中，发现违反或者未达建筑节能设计标准的，应当责令建设单位整改，不得办理竣工验收手续，整改完成后应当重新组织竣工验收。
　　第十八条 [管理审查]市、县（市）房地产管理部门在房地产开发企业申请房屋预售时，应当查验其《建筑节能设计认定书》；办理房屋权属登记时，应当查验《建筑节能评定书》和《房屋建筑使用说明书》。
　　第十九条 [奖惩机制]凡民用建筑工程项目申报国家、省工程建设奖项的，应当达到建筑节能技术标准要求，建成的项目应当取得《建筑节能评定书》和相应的标识标牌。民用建筑工程项目达不到节能技术标准要求的，不得参加奖项申报，评审单位不得受理申请。

第四章 罚 则

　　第二十条 建设单位要求建筑设计单位或者施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，建设行政主管部门依据《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》第三十八条规定，责令改正，可以处工程合同金额5%以上10%以下的罚款。造成建筑工程质量事故，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 建设单位未按照建筑节能强制性标准要求委托设计，或者擅自修改节能设计文件的，建设行政主管部门依据《民用建筑节能管理规定》第十六条的规定，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。
　　第二十二条 建设单位明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设节能强制性标准，降低工程质量的，建设行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。
　　第二十三条 设计单位未按照建筑节能标准和规范进行设计的，建设行政主管部门依据《民用建筑节能管理规定》给予警告，处10万元以上30万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；两年内，累积三项工程未按照节能标准和规范设计的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书
　　第二十四条 施工单位不按照标准进行施工，造成重大损失或者不良影响的，建设行政主管部门依据《山西省建筑市场管理条例》第三十九条规定，由建设行政主管部门给予警告、通报批评、降低或者取消资质，责令赔偿损失，并可以根据情节轻重处以10万元以上30万元以下的罚款。造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，依据《建筑法》第七十四条的规定，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 施工单位未按照建筑节能设计文件和技术标准进行施工的，建设行政主管部门依据《民用建筑节能管理规定》第十八条规定，责令改正；整改所发生的费用，由施工单位负责；可以给予警告，情节严重的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；两年内，累积三项工程未按照符合节能设计标准要求的设计进行施工的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。。
　　第二十六条 工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；或将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；建设行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》第六十七条规定，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。
　　第二十七条 施工图审查机构不按照要求对施工图设计文件进行审查的，由建设行政主管部门对当事人和其所在单位进行批评，依法处罚，直至取消审查资格。
　　第二十八条 注册建筑师、注册结构师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。
　　第二十九条 涉及建筑节能管理的国家工作人员，在实施建筑节能监管过程中，滥用职权、玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊、贪污受贿的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
　　第三十一条 本办法自发布之日起执行。


国家医药管理局


制药机械管理办法
1996年1月12日，国家医药管理局

第一章 总 则
第一条 为贯彻《中华人民共和国产品质量法》，加强制药机械行业管理，推行《药品生产质量管理规范》（ＧＭＰ）和ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000“质量管理和质量保证”系列标准，提高制药机械产品质量和技术水平，促进制药机械行业的发展，特制定本办法。
第二条 国家医药管理局负责全国制药机械的行业管理和监督工作。各省、自治区、直辖市医药管理部门负责本地区制药机械的行业管理和监督工作。
第三条 凡从事制药机械生产、经营、科研、质量检测的企事业单位必须遵守本办法。
第四条 国家鼓励制药机械的科学研究和先进技术的推广，鼓励生产、销售和使用经过质量认证的制药机械。

第二章 生产企业管理
第五条 制药机械生产企业必须具备下列条件：
（一）具有与所生产制药机械相适应的管理人员、工程技术人员和技术工人；
（二）具有与所生产制药机械相适应的厂房、设施、设备和卫生条件；
（三）具有与所生产制药机械相适应的生产技术管理规程；
（四）具有与所生产制药机械相适应的质量体系；
（五）符合国家对制药机械生产管理的有关要求和规定。
第六条 企业生产制药机械，必须取得县级及其以上工商行政管理部门颁发的《营业执照》。
第七条 施行工业产品生产许可证的制药机械产品目录，由国家医药管理局根据国家技术监督局的计划制定。
凡施行生产许可证的制药机械，企业必须取得《生产许可证》，方可从事生产。
第八条 禁止生产以下产品：
（一）国家明令淘汰的产品；
（二）假、冒、伪、劣产品。
第九条 国家对制药机械实行行业管理，鼓励军工、机械、电子等部门的企业充分利用现有基础和人才、技术优势，开发新型制药机械产品，开展专业化协作，发展规模经济。
国家对制药机械不搞定点生产。

第三章 经营企业管理
第十条 制药机械经营企业必须取得县级及其以上工商行政管理部门颁发的《营业执照》，方可开展经营业务。
第十一条 禁止经营下列产品：
（一）尚未取得《生产许可证》的企业生产的施行《生产许可证》的产品；
（二）产品合格证、产品铭牌及必备的技术文件不齐全的产品；
（三）国家明令淘汰的产品；
（四）假、冒、伪、劣产品。
第十二条 制药机械经营企业必须严格遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》和《医药行业关于反不正当竞争的若干规定》等有关法律、法规，积极向用户推荐名优制药机械产品。
第十三条 国家医药管理局主办“全国制药机械博览会（展销会）”。未经国家医药管理局批准，任何单位不得召开全国性的制药机械博览会（展销会）。

第四章 新产品管理
第十四条 制药机械新产品，系指制药机械产品在国内首次采用新技术原理、新设计构思或在结构、材质、工艺等几方面或其中一方面比老产品有明显改进，从而显著提高了制药机械产品性能或扩大了使用功能，并对提高经济效益具有一定作用的产品。
第十五条 制药机械新产品科研试制、计划、立项申报、评审和项目的组织实施、成果鉴定，按照《国家医药管理局医药科研计划管理办法》（试行）、《国家医药管理局科技成果鉴定管理办法》（试行）及国家有关规定办理。
第十六条 国家医药管理局制药机械检测中心负责制药机械新产品的性能测试、例行试验和业务指导。
第十七条 制药机械新产品样机经生产考核后，必须进行鉴定验收。
制药机械新产品鉴定验收可将样机鉴定与投产鉴定合并进行。未经鉴定的新产品不准正式生产和销售。
第十八条 经鉴定合格的制药机械新产品，按有关规定申报国家级重点新产品试制计划或地区级重点新产品试制计划，并按国家现行规定享受优惠待遇。

第五章 产品标准与质量管理
第十九条 国家医药管理局负责制药机械行业标准化管理工作。
第二十条 制药机械国家标准由国家医药管理局负责组织起草，报国家技术监督局审批发布。
制药机械行业标准由国家医药管理局审定发布。
第二十一条 企业生产制药机械，必须有产品标准。凡没有国家标准、行业标准的产品，必须按照国家技术监督局颁布的《企业标准化管理办法》制定企业标准，并报国家医药管理局备案。
第二十二条 企业生产和销售制药机械产品，必须在产品或其说明书、包装物上标注所执行标准的代号、编号、名称。没有或达不到产品标准的制药机械禁止出厂和销售。
第二十三条 国家对制药机械产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。国家医药管理局负责制药机械产品质量抽查计划的申报，经国家技术监督局协调、审批后组织实施。
第二十四条 国家医药管理局制药机械检测中心及国家医药管理局委托的检测机构，负责全国制药机械的检测工作。
承担制药机械产品质量检验任务的机构，应当具备相应的检测条件和能力，并经省级以上人民政府产品质量监督管理部门考核合格。
第二十五条 制药机械生产企业的质量管理工作，要与采用国际标准和国外先进标准（简称“采标”）工作相结合，围绕“采标”工作加强质量管理，积极推行ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000“质量管理和质量保证”系列标准，建立、健全质量管理和质量保证体系。
第二十六条 国家鼓励制药企业优先选用获得《采用国际标准标志》（简称《采标标志》）的产品。获得《采标标志》的产品和单位，在全国制药机械博览会（展销会）及对外展览会上享有优先权。
第二十七条 制药机械《采标标志》的申请程序和使用要求按照国家技术监督局颁布的《采标产品标志管理办法》的规定执行。

第六章 质量认证
第二十八条 国家依据ＧＢ／Ｔ19000——ＩＳＯ9000“质量管理和质量保证”系列标准，推行制药机械生产企业质量体系认证制度。
制药机械生产企业根据自愿原则，可以向国家认可的制药机械质量体系认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发企业质量体系认证证书。
第二十九条 国家依据具有国际水平的国家标准、行业标准及其他补充技术要求，推行制药机械产品质量认证制度。
制药机械生产企业根据自愿原则，可以向国家认可的制药机械产品质量认证机构申请产品质量认证。经认证合格的，由认证机构颁发产品质量认证证书，准许在认证产品及其包装上使用制药机械产品质量认证标志。
第三十条 对获得质量体系认证的制药机械生产企业，国家在企业技术改造、新产品开发立项、国内国际合作等方面予以支持。
制药企业应优先选用获得质量认证的制药机械产品。
第三十一条 获得质量体系认证的企业和获得质量认证的产品，由认证机构定期公布。

第七章 罚 则
第三十二条 违反本办法第六条、第十条规定的，由工商行政管理部门按照国家有关法律、法规给予停产、停业、罚款等处罚，直至追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法第七条、第十一条（一）款规定的，按照有关生产许可证管理的行政法规和规章查处。
第三十四条 违反本办法第八条、第十一条（二）、（三）、（四）款规定的，按照《中华人民共和国产品质量法》和《全国人大常委会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》处理。
第三十五条 违反本办法第十二条规定的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》和《医药行业关于反不正当竞争的若干规定》处理。
第三十六条 违反本办法第十三条规定的，由国家医药管理局责令举办单位立即停止举办活动，由此产生的经济损失及善后处理工作，由举办单位负责承担。
第三十七条 违反本办法第二十一条、第二十二条、第二十九条规定的，按照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量认证管理条例》处理。

第八章 附 则
第三十八条 本办法下列用语含义
（一）制药机械：完成制药工艺的生产设备。
（二）制药机械生产企业：主产或兼产制药机械的企业。
（三）制药机械经营企业：主营或兼营制药机械的企业。
第三十九条 本办法由国家医药管理局负责解释，自1996年5月1日起实施。