关于印发《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》的通知
财教[2010]21号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）:
近年来，作为我国高等教育事业的重要组成部分，地方高等教育事业得到了快速发展，教育质量和办学水平有了较大提高，为我国经济社会的快速、健康、可持续发展做出了巨大贡献。特别是在“中央与地方共建高等学校专项资金”的支持下，以原共建高校为主体的地方高校，充分发挥行业办学优势和区域经济服务能力，形成了鲜明的办学特色，在促进国家科技进步和服务社会、行业、地方发展等方面发挥了重要作用。
但是，受到区域经济发展水平和地方财力水平的影响，地方高校（特别是中西部地区）整体水平还不能完全适应建设创新型国家和人力资源强国的要求。相当一部分地方高校的办学条件有待改善，学生的实践能力和创新精神亟待加强，教师队伍整体素质需要提高。
因此，进一步加大各级财政投入，完善中央财政对地方高校发展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新机制，对促进高等教育事业区域协调发展、提高地方高等教育质量，具有十分重要的意义。
中央财政决定在原“中央与地方共建高等学校专项资金”的基础上，设立支持地方高校发展专项资金，支持地方高校的重点发展和特色办学。以原共建资金支持的普通高校为主体，适当扩大支持范围，重点支持一批办学层次较高、办学特色鲜明、符合行业和地方区域经济及社会发展需要的地方高校。进一步改善其办学条件，提高人才培养能力和科学研究水平，增强为国家和地方经济建设、社会进步以及行业发展服务的能力。同时，建立中央财政和地方财政投入的联动机制，在中央财政资金的引导和激励下，切实发挥地方财政对地方高等学校发展的投入主体作用。
为规范中央专项资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。
1、中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法
2、中央财政支持地方高校发展专项资金项目申请书
3、××省（区、市）中央财政支持地方高校发展专项资金项目预算申请汇总表
4、××省（区、市）中央财政支持地方高校发展专项资金特色重点学科项目预算申请汇总表
财政部
二○一○年四月十五日
附件下载:
附件1：专项资金管理办法.doc
附件1：
中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法
第一条 为促进高等教育区域协调发展，提高地方高等教育质量，中央财政设立支持地方高校发展专项资金（以下简称专项资金），支持地方高校的重点发展和特色办学。为加强对专项资金的科学化、精细化管理，提高资金使用效益，根据国家有关财经法规，制定本办法。
第二条 专项资金支持的地方高校（以下简称地方高校），包括：
（一）原“中央与地方共建高等学校专项资金”支持的普通高校；
（二）其他办学层次较高，学科特色鲜明，符合行业和地方区域经济及社会发展需要的地方普通本科高等学校。
省级财政部门按照上述要求提出本省（区、市）地方高校支持范围上报财政部，财政部根据各省下划高校数量、高等教育规模和向中西部区域倾斜的原则确定中央财政支持的地方高校范围。
第三条 专项资金主要用于地方高校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设以及人才培养和创新团队建设等。
（一）特色重点学科建设
支持地方非“211工程”学校国家重点学科的学科方向、队伍建设、人才培养、科学研究、学术交流和条件建设等。
（二）省级重点学科建设
支持省级重点学科、重点实验室、重点研究基地条件建设。
（三）教学实验平台建设
支持基础教学实验室和专业实验室建设。对涉及落实国家重大战略决策、区域经济社会发展急需的专业建设予以优先支持。
（四）科研平台和专业能力实践基地建设
支持高校科学构建科研和实践教学体系，建设科研平台、工程训练中心、创新基地和实训实践基地。
（五）公共服务体系建设
支持校园水、电、气、暖等主要基础设施更新和节能改造，校园网络基础建设，数字图书信息资源和共享平台建设。
（六）人才培养和创新团队建设
支持创新人才引进和培养，师资队伍培训和学术交流，以及创新团队建设。
第四条 专项资金的安排坚持“择优促优、突出重点、扶持特色”的原则。
第五条 省级财政部门应加大对本省（区、市）高校的财政投入。地方高校应积极筹措资金用于相关的配套条件建设，并积极引导社会资金投入。
第六条 专项资金实行项目管理。
第七条 项目申请和审批程序
（一）省级财政部门应根据本省（区、市）高等教育发展规划，结合地方财力，确定规划期内专项资金支持重点方向和建设目标，在专项资金规定的使用范围内指导地方高校编制建设规划（三年一期）。规划电子版汇总报送财政部备案。
（二）地方高校根据建设规划确定年度申报项目，填写“中央财政支持地方高校发展专项资金项目申请书”（格式见附件2），经主管部门审核后，报省级财政部门。
（三）省级财政部门组织专家或委托中介机构对地方高校提交的申请书开展项目评估，编制《××省（区、市）中央财政支持地方高校发展专项资金项目预算申请汇总表》（格式见附件3），并于每年3月底前向财政部提交书面申请报告。申请报告的内容应包括省级财政部门申请文件、地方高校项目预算申请汇总表和专家评审意见。
（四）财政部对各地报送资料进行审核后，确定并下达项目预算。省级财政部门应在中央财政项目预算下达后15个工作日内将项目预算批复到有关地方高校。
第八条 特色重点学科项目按照《教育部 财政部关于实施“特色重点学科项目”的意见》（教研〔2009〕3号）精神实施，纳入专项资金统一管理。项目预算由省级主管部门初审后，报省级财政部门。省级财政部门编制《××省（区、市）中央财政支持地方高校发展专项资金特色重点学科项目预算申请汇总表》（格式见附件4），与专项资金项目预算一并报财政部。财政部单独审核下达项目预算。
2007年经教育部批准的一级学科国家重点学科，均应按一级学科建设“特色重点学科项目”，各有关地方高校在编制特色重点学科项目预算时要突出综合优势和整体水平，促进学科交叉、融合和新兴学科的生长。2007年经教育部批准的二级学科国家重点学科，均应按二级学科建设“特色重点学科项目”，各有关地方高校在编制特色重点学科项目预算时要突出特色和优势，在重点方向上取得突破。
第九条 有关主管部门和地方高校应严格遵守《中华人民共和国保守秘密法》，维护国家的安全和利益，将拟报材料中涉及国家秘密的内容进行去密处理后再上报。
第十条 专项资金的使用管理和监督
（一）地方高校要严格按照财政部门批复的项目及预算执行，并制定具体的实施方案，报省级财政部门备案。专项资金项目年度预算一经审定下达，必须严格执行，一般不予调整；确有必要调整时，经省级财政部门同意后报财政部批准。
（二）专项资金应专款专用，专项管理。项目年度预算应确保按期完成，如确因特殊情况当年未完成的，可结转下年继续使用，不得挪作他用。
（三）专项资金不得用于基本建设、津贴补贴、对外投资、偿还债务、捐赠赞助以及与项目无关的其他支出。
（四）在项目实施中，纳入政府采购的项目应按照当地政府采购的有关规定执行。
（五）省级财政部门负责本地区专项资金使用情况的评估、监督、检查和管理，应于每年年底前编写年度专项资金使用管理情况报财政部。
第十一条 专项资金的考核和追踪问效
（一）财政部将组织专家或委托中介机构对地方财政投入情况、专项资金使用情况和项目建设情况开展专项检查和绩效评价。对地方财政投入努力程度较高、项目绩效评价整体较好的省份，中央财政将在安排下年度资金时给予倾斜。
（二）有以下情况之一的地方高校，中央财政将不再给予支持，情节严重的还将追究有关人员的责任：
1. 申报项目弄虚作假，骗取中央专项资金；
2. 截留、挤占、挪用中央专项资金；
3. 资金使用违反本办法和相关法律法规规定；
4. 项目绩效评价情况差。
第十二条 省级财政部门应依据本办法结合当地实际制定具体的实施管理办法，完善制度建设，加强资金管理，并积极探索管理机制创新，提高资金使用效益。
第十三条 本办法由财政部负责解释和修订。
第十四条 本办法自发布之日起施行。《中央与地方共建高等学校专项资金管理办法》（财教〔2002〕213号）同时废止。
http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201010/P020101026613701280185.doc
附件2：项目申请书.doc
http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201010/P020101026613701419511.doc
附件3.xls
http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201010/P020101026613701524665.xls
附件4.xls
http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201010/P020101026613701625396.xls
行政许可具体事项清理之我见（2010年修订版）
宋飞
【正文】
行政许可具体事项的清理工作，自2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》正式施行之前，就已经开始。2004年6月29日，国务院出台了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院命令第412号），共列出500件行政许可具体事项。此后，各地的行政许可具体事项的清理工作也陆续开展起来。以笔者所处的湖北省内为例，2004年9月2日，湖北省政府公布了《湖北省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的目录》（省政府令第268号），共列出700项行政许可具体事项；2005年6月1日，黄冈市政府出台了《黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定》（黄政发〔2005〕15号），共列出346项行政许可具体事项；2008年5月19日，恩施州咸丰县政府作为一个非地级政府，也首次出台了《湖北省恩施州咸丰县人民政府关于公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》（咸政发〔2008〕11号），共列出245件行政许可具体事项。笔者所处的黄冈市黄州区政府自从2006年4至8月清理政府各部门的行政执法依据工作开始，也重视行政许可具体事项的清理工作。2009年6月12日，在全区依法行政工作会议上还专门以法制办名义下发了关于公布区政府各部门行政权力清单的通知，共清理出包括行政许可在内的各类行政权力2814项。
下面，笔者将结合《黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定》（黄政发〔2005〕15号）这个上级规范性文件，对市区两级行政许可具体事项的清理工作作一个全面系统的对比和比较介绍：
黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定
黄政发〔2005〕15号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：
依照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《湖北省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》（省政府令第268号）和国务院、省政府关于贯彻实施《行政许可法》的有关规定，市政府对本市现行的行政许可事项、许可规定及实施机关进行了认真清理。经市政府常务会议研究决定：对法律、行政法规、地方性法规、省政府规章设定的由本级政府实施的346项行政许可事项，予以继续实施；法律、法规规定和授权的45个实施机关，为行政许可实施机关。
现将继续实施的行政许可事项及其实施机关予以公布。各县（市、区）人民政府和部门要按照《行政许可法》的规定，搞好行政许可事项的公示工作，将本地、本部门继续实施的行政许可事项的名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本在办公场所公示，并按要求建立相关配套制度，严格依法实施行政许可。
二??五年六月一日
附件：关于继续实施的行政许可事项及其实施机关目录
关于继续实施的行政许可项目及实施机关目录
一、市发改委（4项，区里叫“区发展和改革局”）
（一）依法必须招标项目招标事项的核准；
（二）国防交通储备物资动用的审批；
（三）《政府核准的投资项目目录》内企业投资项目的核准；
（四）外商投资项目的核准。
二、市建委（20项，区里叫“区城建办”、“区建筑工程管理局”）
（一）建筑工程施工许可证核发；
（二）城市规划村镇建设项目选址审批；
（三）房地产开发企业资质核准；
（四）特殊车辆（指履带车、铁轮车、超重、超高、超长车辆）在城市道路上行驶审批；（事先须经市政主管部门同意）
（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批；
（六）临时占用城市道路审批；