中国建设银行


关于印发“中国人民建设银行储蓄会计核算制度”的通知

1990年8月2日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为了加强储蓄业务管理，根据总行治理整顿深化改革三年发展规划和1989年7月全国建设银行储蓄工作会议精神，按照“用一年左右的时间，规范全行储蓄会计核算制度”的要求，总行修订规范了《中国人民建设银行储蓄会计核算制度》，现印发给你们，请按此执行。
总行1987年以建总会字（87）第194号文件，印发了《中国人民建设银行储蓄会计核算试行办法》，对全行储蓄业务起步阶段的会计核算工作起了很大的作用。但是由于近几年全行储蓄业务发展很快，这个试行办法已逐渐不能适应业务发展的要求。为应急需，有的引用其他专业银行的制度，有的自定了办法，存在着“一行多制”的问题，不统一也不规范，不利于提高管理水平，制约了储蓄业务稳定健康地发展。为此，从1989年10月份开始总行组成修订小组，抓紧进行储蓄会计核算制度的修订工作。这个制度根据建设银行会计核算制度，在总结原有试行办法实施情况的基础上，吸收各行在实践中形成的经验和好的作法，兼顾了目前各行的实际情况，在各行的大力支持下，经过“几上几下”反复修改，基本上达到了统一和规范的要求。
储蓄会计核算制度是全行管理工作的一项基本建设，是储蓄业务基础管理的重要依据。对加强和提高储蓄业务管理水平，具有重要意义。因此要求各行认真执行，要把贯彻储蓄会计核算制度的工作列入重要日程，花大力气，下苦功夫，加强领导，层层落实，一抓到底，抓出成效。
《中国人民建设银行储蓄会计核算制度》自1990年10月1日起执行，各行以前执行的核算制度或办法一律于同期废止。本核算制度由总行筹资部负责解释。各省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行可以根据本制度制订实施细则，并报总行备案。各行在执行本制度过程中发现的问题，请及时报总行筹资储蓄部。

附件：中国人民建设银行储蓄会计核算制度
说明：
《中国人民建设银行储蓄会计核算制度》经行长签发后，现正送印刷厂铅印，在八月末左右可印制出来，以单行本下发各行执行。为了便于各行做好准备工作，现将有关事项做如下说明：
一、根据无锡培训班讨论情况，在报审过程中，个别地方做了一些修改。如：
（一）第十二条中，事后监督综合核算帐簿设置取消总分户帐，增设了“汇总储蓄存款科目分户日记帐”。
该帐按会计科目设置，根据各储蓄所的凭证整理单按科目编制汇总凭证整理单。根据汇总凭证整理单登记汇总储蓄存款科目分户日记帐。
（二）第四十条 储蓄所领取现金的帐务处理：
1、管理行处事后监督部门应向会计部门送存领取现金的印鉴片一份，会计部门凭以核对印鉴。
2、储蓄所向管理行处现金业务库领取现金时，应填制“库存现金请领书”一式三联，由所长签章后，送事后监督部门审查，审查无误并加盖印鉴章后，一份留存备查，二份退储蓄所，持交管理行处会计部门，会计部门审查后，据以填制“内部往来划付款凭证”一式二联，第二联内部往来凭证做付方记帐凭证（附一联库存现金请领书），第一联内部往来凭证及一联库存现金请领书转交出纳部门。出纳部门收到后，据以填制“现金出库票”一式二联，加盖出纳人员名章和现金付讫章，一联留存（附一联库存现金请领书），另一联附内部往来凭证交领款人。
3、储蓄所领回现金后，清点入库，以内部往来付款凭证第一联做收入记帐凭证，现金出库票作附件。
二、本制度以铅印单行本下发，从今年十月一日起执行，请各行按总行通知要规求认真做好各项准备工作。在保证帐务不错不乱的前提下，逐步落实制度的各项规定。如部分分行由于时间来不及做好准备工作，可根据情况推迟到九一年一月一日执行。
三、各分行制订的实施细则，请于年底前上报总行筹资储蓄部。
筹资储蓄部
1990年8月1日


　　在基层法院审理的民事案件中，离婚（包括解除同居关系）案件占了很大的比重，而随着现阶段离婚案件出现的当事人年龄低、结婚时间短、婚前感情基础差、大多只有一个子女等特点，夫妻离婚后往往涉及低龄儿童的抚养问题。因抚养低龄儿童需要的费用较高，而现阶段我国婚姻法在抚养费负担方面的规定又有一定的滞后性，导致法院审理离婚案件时，在针对抚养费负担的调解、审判过程中，存在较大的难度，当事人往往无法就抚养费负担问题达成一致意见，依法判决，又因为相关法律法规缺乏灵活性，导致当事人对法院判决结果不满，造成社会矛盾。在审判实践过程中，通过对参与审理的离婚案件加以分析、整理，我个人认为，在目前离婚案件的子女抚养费负担上，主要存在以下问题：

1、抚养费法定数额偏低，导致追加抚养费诉讼案件增多，浪费司法资源。婚姻法在有关抚养费数额的规定中，将离婚案件的抚养人简单分为有固定收入和无固定收入两种，负担比例也较为机械的固定为20%-30%。而在审理实践中，除少数公职人员或工作固定的人员外，相当一部分的非农业户口人员及绝大多数农业户口人员，都没有固定收入，或者即使有较为固定的收入，本人不承认，对方又举证困难，导致无法认定其有固定收入。当事人有无固定收入，对抚养费的数额会造成极大影响。以农业户口当事人每月固定收入2000元为例，他应负担的抚养费为每月400-600元，即每年4800-7200元，但如果对方不能举证证明他有每月2000元的固定收入，法院只能依据无固定收入的标准计算抚养费数额，以河北省农村为例，为每年约1100-1600元，只有前者的四分之一。每年2200-3200的生活费用，仅仅能勉强维持一个孩子的温饱而已。即使在有固定收入的人群中，单纯依据其固定收入，确定抚养费的数额，也是不科学的。例如有些单位，工资低而福利高，其固定收入只占其实际收入的一小部分，或者固定收入低而隐性收入高等，这些都无法在抚养费的数额确定中得到体现。在某些离婚案件中，一方当事人没有固定收入或者固定收入较低，但经济条件很好，法院也只能限于法律规定，让其承担很低的抚养费用，这显然不利于儿童权益的保护，个人认为，在抚养费的数额确定问题上，应赋予法官更大的自由裁量权限，不再仅限于固定收入，而是可以综合考虑当事人的财产、收入状况，使抚养费数额的确定更为合理，让有能力尽抚养义务的当事人，充分尽到对孩子的抚养义务。


2、缺乏灵活的履行渠道。依照婚姻法的规定，当事人给付抚养费，可以分期给付或一次性给付，而在实际操作中，如分期给付，时间往往长达几年甚至十几年，仅凭当事人自觉履行，变数太多，若都由法院作为中介支付的话，又会挤占本就不富余的司法资源，所以大部分当事人都愿意选择一次性给付，而一次性给付抚养费，受当事人经济能力所限，其数额必定会低于分期给付，造成被抚养人权益的损害。在案件审理过程中，经常有当事人说:“我不是不愿出抚养费，而是我现在只能拿出这么多，等我以后赚到钱，一定补上”，其中不乏真心实意者。个人认为，应借助社会力量，如在银行中开设抚养费分期或者延期给付的业务，由法院加以监督，让抚养人能够更灵活便利的履行抚养义务，一定可以取得良好的社会效益。据我所知，在一些经济较为发达的地区，已经有了成功的个例，如果能够加以推广普及，必将对法院的案件审理工作助益良多。


3、对拒不给付、恶意拖欠抚养费的当事人，缺乏有威慑力的惩戒措施。有些当事人，明明有经济能力，但出于对前妻（夫）的怨恨，拒不给付或恶意拖欠抚养费，导致被抚养人的权益受到损害。在经济案件中，法院可以以通报黑名单等形式予以惩戒，直至以拒不履行法院生效判决、裁定罪予以判刑，但在离婚案件中，很少有当事人因为拒不给付抚养费而受到相应惩罚，这就使得一些当事人有恃无恐，认为毕竟是离婚案件，我就是不出抚养费，法院也不能把我怎么样。通过查阅有关资料，我得知，在美国，如果离婚后一方拖欠抚养费的，对方只要到法院递交申请，拖欠抚养费一方就随时会面临拘留甚至监禁刑。个人认为，在离婚案件中，对那些拒不给付或恶意拖欠抚养费的当事人，完全可以借鉴经济案件执行过程中的相关经验，予以严惩，直至公诉判刑。


以上是本人对离婚案件中子女抚养费负担问题的几点浅见，工作经验所限，不是很成熟，希望可以起到抛砖引玉的作用。


（作者单位：河北省保定市安国法院）