律师是否可以代理申诉

　　　　　　　　　　　　黑龙江省北安市人民法院 李俊杰

　　《律师法》第二十八条规定，律师可以接受委托，代理各类诉讼案件的申诉。在接受民事、行政案件当事人的委托时，担任代理人，参加诉讼。在接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托时，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼。
从以上的法律规定可以看出律师是可以代理民事案件当事人、刑事案件犯罪嫌疑人（被告人）进行申诉的。可是在《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》中却没有相应的明确规定，因为申诉只是提起审判监督程序的材料来源，是提起审判监督程序的前奏，不属于审理监督程序，只有申诉符合相关的法定条件时才能进入审判监督程序，由此可以看出律师代理申诉是缺乏法律依据的。但笔者认为，这种观点又有些欠妥，比如一些刑事案件的申诉人，因为在押不可能亲自到法院或检察机关进行申诉，更不可能到监外去收集证据，这势必会带给申诉人欲诉无门的不利后果，而且有些案件会受到时效的限制，有些证据会随着时间灭失。如果此时律师能参与申诉活动，则有助于增强申诉中司法机关活动的公开性和透明度，促进司法机关公正处理申诉，纠正错误裁判，维护社会主义法制；律师也可以通过调查取查、调取证人证言等手段对明显无理的申诉，进行说服劝其息诉，避免因申请人直接向司法机关提出申诉而导致司法机关工作过于繁重；律师还可以运用自己丰富的法律知识和熟悉的专业技能为申诉人提供有效的法律帮助，依法维护申诉人的权益。这些都是作为律师代为申请人进行申诉的一些有利之处，但是在司法实践中也会出现一些弊端，比如律师帮助申请人串供、隐蔽、毁灭、伪造证据。律师威胁、引诱证人改变证言或作伪证及进行其他干扰司法机关诉讼活动的行为。律师向法官、检察官以及其他有关人员请客送礼或行贿等。
　　律师需要以责任的存在为基础，才能更好地为申诉人服务。所以《律师法》第六章的法律责任，用十条法条规定了律师的一些相关责任，在有了明确的法律责任后，才能更好地规范律师的职责。《律师法》第二条第二款规定，律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。从三部法律的制定时间和法律效力来看，《律师法》在《民法诉讼法》和《刑事诉讼法》之后，后法优于前法，所以应当适用《律师法》的相关规定，律师是可以代理申请人进行申诉的。
国家税务总局


国家税务总局关于强化律师事务所等中介机构投资者个人所得税查账征收的通知
国税发[2002]123号


各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
最近一段时间以来，个别地区在律师事务所全行业实行核定征收个人所得税的办法，其核定的税负明显低于法定税负。这种做法不符合《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管 强化查账征收工作意见的通知》（国发〔1997〕12号）精神，容易造成税负不公，不利于发挥个人所得税调节高收入者的作用。为强化律师事务所等中介机构投资者个人所得税征收管理，现通知如下：
一、任何地区均不得对律师事务所实行全行业核定征税办法。要按照税收征管法和国发〔1997〕12号文件的规定精神，对具备查账征收条件的律师事务所，实行查账征收个人所得税。
二、已经对律师事务所实行全行业核定征税办法的地区，必须在年底前自行纠正，并在2003年3月底前将纠正情况报告总局。
三、对按照税收征管法第35条的规定确实无法实行查账征收的律师事务所，经地市级地方税务局批准，应根据《财政部 国家税务总局关于印发〈关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定〉的通知》（财税〔2000〕91号）中确定的应税所得率来核定其应纳税额。各地要根据其雇员人数、营业规模等情况核定其营业额，并根据当地同行业的盈利水平从高核定其应税所得率，应税所得率不得低于25%。对实行核定征税的律师事务所，应督促其建账建制，符合查账征税条件后，应尽快转为查账征税。
四、各地要严格贯彻执行《国家税务总局关于律师事务所从业人员取得收入征收个人所得税有关业务问题的通知》（国税发〔2000〕149号），对律师事务所的个人所得税加强征收管理。对作为律师事务所雇用的律师，其办案费用或其他个人费用在律师事务所报销的，在计算其收入时不得再扣除国税发〔2000〕149号第5条第2款规定的其收入30%以内的办理案件支出费用。
五、会计师事务所、税务师事务所、审计师事务所以及其他中介机构的个人所得税征收管理，也应按照上述有关原则进行处理。



国家税务总局
二○○二年九月二十九日