广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市处理无人认领尸体管理办法的通知
珠府〔2004〕98号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市处理无人认领尸体管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府
二○○四年九月二十日

珠海市处理无人认领尸体管理办法

第一条 为进一步规范民政、公安、法院、卫生、财政部门在处理无人认领尸体工作中的职责，解决无人认领尸体的丧葬问题，根据国家、省的殡葬政策及我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法指的无人认领尸体，特指在珠海市行政区域内发现的、姓名不详、身份不明或虽有姓名、身份但家属、单位放弃认领的尸体。
第三条 在本市行政区域内发现的无人认领的尸体，由发现地的公安部门负责检验、鉴定、拍照、登记和收集遗物，出具殓葬证明并通知殡仪馆接运尸体。殡仪馆自接到公安部门接运尸体的通知起4小时内予以接运。
第四条 公安部门在出具的殓葬证明上必须注明死者姓名不详、身份不明或虽有姓名、身份但家属、单位放弃认领及尸体防腐保存天数等情况和明确签署处理意见。
第五条 在医院内因病正常死亡或因医疗事故死亡的无人认领尸体，由收治医院对尸体进行检验、鉴定、拍照、登记、收集遗物和出具《死亡医学证明书》等工作；在医院内因自杀、他杀、伤害等原因引起死亡的，由医院通知所辖的公安部门按第三、第四条规定处理。
第六条 无人认领的尸体应自运至殡仪馆后90天内火化，但依公安部门有关规定允许不火化的除外。
第七条 对无人认领的尸体，公安部门应当发布公告，自公告发布之日起60天内仍无人认领的，及时书面通知殡仪馆火化。
第八条 殡仪馆负责将无人认领尸体的火化现场拍照，并记载相关资料备存。
第九条 防腐保存期满后，公安部门应在3个工作日内办理火化手续或经殡葬单位的上级民政部门批准后办理延期手续，但累计防腐保存时间不超过90天。
第十条 除患传染病死亡的尸体按《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国传染病防治法实施办法》及时处理外，非案件尸体且死因明确的有下列情况之一的应即时火化：
（一）经公安部门法医鉴定为死亡24小时以上或者溺水死亡14小时以上的。
（二）尸体已出现膨胀、臭味、舌肿眼突等征状的。
第十一条 无人认领的尸体丧葬费用由殡仪馆按实际成本只收取运尸费、火化费、防腐费和骨灰寄存费。
第十二条 市、区财政部门应将无人认领尸体的丧葬费列入财政预算。其中，保存期限（60天）内无人认领的尸体丧葬费用由民政部门报财政局核拨；超过保存期限的无人认领的尸体丧葬费用由出具殓葬证明的公安部门负责。
市殡仪馆处理的无人认领尸体的丧葬费由市财政解决，斗门殡仪馆处理的无人认领尸体的丧葬费由尸体发现地的区财政负责解决。
第十三条 依法被判处死刑的无人认领尸体的丧葬费按无人认领尸体处理。
第十四条 无人认领尸体的骨灰由殡仪馆免费保存三个月并做好备案记录。无人认领尸体的骨灰在保存期内如有家属、单位认领的，丧葬费用由认领者承担。
骨灰保存期满仍无人认领的，由殡仪馆按无主骨灰自行处理。
第十五条 民政、公安、法院、卫生、财政部门应按各自的职责范围协助做好无人认领尸体的管理和处理工作。
第十六条 民政、公安、卫生等部门及所属单位的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上一级主管部门给予行政处分：
（一）应当由本单位处理而推诿超过本办法规定时限不及时处理的。
（二）故意拖延处理，超过本办法规定时限，造成不良影响的。
（三）其他玩忽职守行为。
第十七条 因治安、交通、医疗等安全生产造成的而有明确责任方的死者遗体或无法确定具体责任方但有丧主家属的死者遗体均不属本办法之列，死者的丧葬费用由责任方或丧主家属承担。
第十八条 对死因明确的死者遗体，丧主家属或受托人应自接到殓葬证明或医院出具的死亡证明后及时办理火化手续。
第十九条 对涉及赔偿问题的死者遗体，公安、法院、卫生部门应责成责任人先处理死者遗体，避免增加丧葬负担，丧葬费用按赔偿责任解决。
第二十条 外国人、台胞尸体按国家有关规定处理，不适用本办法。
第二十一条 本办法自发文之日起执行。



财政部


关于印发《国家重点生态功能区转移支付办法》的通知

财预[2011]428号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）：

　　为维护国家生态安全，推动地方政府加强生态环境保护和改善民生，充分发挥国家重点生态功能区转移支付的政策导向功能，提高转移支付资金的使用绩效，特制定《国家重点生态功能区转移支付办法》，现予印发，请遵照执行。

　　附件：国家重点生态功能区转移支付办法

　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 　　 财政部
　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 　　　　　 二○一一年七月十九日

附件：　　

国家重点生态功能区转移支付办法
　　为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。

　 一、基本原则
　　（一）公平公正，公开透明。贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，由财政部会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。

　　（二）重点突出，分类处理。根据国务院颁布的《全国主体功能区规划》，考虑中央财政承受能力，适当扩大转移支付范围，逐步加大转移支付力度。

　　（三）注重激励，强化约束。实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素而生态环境状况恶化，以及公共服务水平相对下降的地区予以适当处罚。

　　二、资金分配
　　（一）范围确定

　　1、青海三江源自然保护区、南水北调中线水源地保护区、海南国际旅游岛中部山区生态保护核心区等国家重点生态功能区。

　　2、《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。

　　3、生态环境保护较好的省区。

　　对环境保护部制定的《全国生态功能区划》中其他国家生态功能区，给予引导性补助。

　　不享受中央均衡性转移支付省市的国家重点生态功能区暂不纳入补助范围。

　　（二）分配办法

　　1、测算级次。国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。

　　2、测算办法。选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异系数，采用规范的公式化方式进行分配。用公式表示：

　　某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数=∑该省（区、市）纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口×补助系数+纳入转移支付范围的市县政府生态环境保护特殊支出+禁止开发区补助+省级引导性补助

　　其中：

　　①纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口，根据中央均衡性转移支付测算的该省纳入转移支付市县标准支出总额和该省（区、市）标准收支缺口率测算确定。

　　②生态环境保护特殊支出，是指按照中央出台的重大环境保护和生态建设工程规划，地方需安排的支出，包括南水北调中线水源地污水、垃圾处理运行费用等。

　　③补助系数，根据中央财政财力状况及纳入转移支付范围市县政府标准财政收支缺口等因素计算确定。

　　④禁止开发区补助，根据各地国家层面禁止开发区域的面积和个数分省测算。

　　⑤省级引导性补助，参照环境保护部制定的《全国生态功能区划》，对省级生态功能较为重要的县市按照其标准收支缺口给予引导性补助。

　　三、监督考评
　　省级政府要做好资金分配和监管工作。享受转移支付的基层政府要将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。为提高转移支付资金使用效益，财政部将定期会同有关部门对国家重点生态功能区转移支付分配情况和使用效果进行评估。

　　(一) 资金分配情况。

　　1、资金到位率。主要考核省级财政是否将该项转移支付资金以一般性转移支付方式及时足额分配给指定的国家重点生态功能区所涉市县。在省对下转移支付资金分配时，对承担生态环境保护和治理支出责任的地市本级，可由所在省（区、市）根据本地实际情况按照规范的办法适当补助。财政部通过委托驻各地财政监察专员办事处进行专项检查等方式进行核查。

　　2、省对下转移支付。考核省级政府对享受该项转移支付市县的财政支持情况。

　　①在测算省对下一般性转移支付及衡量财政困难程度时，此项转移支付不计入财力。

　　②在分配省对下涉及农业、教育、卫生、社会保障等民生领域的专项转移支付时，对国家重点生态功能区所属市县的补助比例不得低于财政状况相同地区的水平。

　　(二) 资金使用效果。

　　1、环境保护和治理。财政部将委托相关部门，对享受该项转移支付市县的生态环境质量，采取定期普查、年度抽查以及专项检查相结合的方式进行绩效评估，每3年对生态环境进行一次全面考核。县域生态环境指标（EI）根据不同类型的生态功能区特点设置，主要包括自然生态指标和环境状况指标两部分（详见下表），采用综合指数法，对每个市县生态环境年际变化量进行评价。生态环境考评指标由环境保护部负责制定，并会同有关部门实施监测。

　　生态环境指标（EI）体系

　　指标类型
　　一级指标
　　二级指标

　　共

　　同

　　指

　　标
　　自然生态指标
　　包括：林地覆盖率、草地覆盖率、水域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例

　　环境状况指标
　　包括：SO2排放强度、COD排放强度、固废排放强度、工业污染源排放达标率、Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率、优良以上空气质量达标率

　　特

　　征

　　指

　　标
　　自

　　然

　　生

　　态

　　指

　　标
　　水源涵养类型
　　水源涵养指数

　　生物多样性维护类型
　　生物丰度指数

　　防风固沙类型
　　植被覆盖指数

　　未利用地比例

　　水土保持类型
　　坡度大于15度耕地面积比

　　未利用地比例


　　2、基本公共服务。重点评估享受该项转移支付市县公共服务状况。具体指标包括：学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等。

　　四、激励约束
　　根据考评结果，实施相应的激励约束措施。

　　(一) 对未将转移支付资金按规定方式下达到转移支付范围的省份，责令其改正。

　　(二) 对省级政府减少国家重点生态功能区所属市县转移支付力度，中央财政按照对该地国家重点生态功能区转移支付资金总额的10%进行扣减。出现明显“挤出效应”的省份，酌情加大扣减力度。

　　(三)　对生态环境明显改善的地区，中央财政给予适当奖励。对非因不可控因素而导致生态环境恶化的地区，按一定比例暂缓下达补助资金，待生态环境状况改善后再行下达；对生态环境持续恶化的县市，下一年度将不再享受此项转移支付，待生态环境指标恢复到2009年水平时，重新纳入转移支付范围。

　　(四)　学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等指标中任何一项出现下降的，中央财政将按照其应享受转移支付的20%予以扣减。多项指标均出现下降的，不重复扣减。

　　采取激励约束措施后，各地实际享受的转移支付用公式表示为：

　　某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付实际补助数=该省（区、市）此项转移支付应补助数±该省（区、市）奖惩补助数

　　五、附则
　　(一)各地应根据本地生态环境保护特点、省以下财力分布情况，研究制定对下重点生态功能区转移支付办法，连同当年资金分配情况，一并报财政部备案。

　　(二)财政部会同有关部门公布国家重点生态功能区转移支付办法、生态环境指标变化、分配结果等信息。

　　(三)本办法由财政部负责解释。

　　(四)本办法自2011年起施行。