回溯《世界版权公约》起源的背景



武卓敏[1]

公约背景

在1952年至1994年期间，TRIPS协议尚未签署之前，国际版权关系是由两个版权方面的协约调整的，为保护文学作品与艺术作品领域的跨国协议构建了一个法律框架。它们分别是由世界知识产权组织（WIPO）管理的于1886年签署的《保护文学与艺术作品伯尔尼公约》（简称伯尔尼公约），及由联合国教科文组织（UNESCO）管理的《世界版权公约》（UNIVERSAL COPYRIGHT CONVENTION下文简称UCC）。伯尔尼公约是一个国家小组共同合作努力的结果，这个国家小组由当时在经济方面具有相似发展程度的国家组成，他们有着可以相互共享的历史，并在对国外作者的文学与艺术作品方面拥有着明确的相互利益，而且这种互惠利益是相互延伸的。此后70年，《世界版权公约》出现了，它的任务比前者更广泛，有了更多复杂的关于社会与政治国际环境的考量，并在如何更好的提高版权保护方面达成了一致。

UNESCO的任务是为保护文学与艺术作品设计出一套全球性的标准。这个标准将适合不同经济发展程度的国家，适合不同文化、不同法律体系和政治体系的国家，并能够在地理空间上比伯尔尼公约传播的更广，达到伯尔尼公约未曾达到的范围。因此，其目标就是要创建一个框架，这个框架能够在鼓励创新的同时，保护和传播受著作权保护的作品，使作品能够获得一个更加广阔的空间。此外，这个框架还要能够调节两个不同法律体系间的基本概念性分歧，也就是法语所说的droit d`auteur (版权法)与源自普通法系的《安娜法》[2]。



在1952年采用UCC之前，根据各国在版权方面为其国际关系而制定的规定看，我们可将它们分为三类：（1）由伯尔尼公约形成的针对保护文学与艺术作品的国际联盟国家；（2）泛美系列协议(Pan-American Conventions)国家；（3） 还未加入任何国际版权保护体系的国家。此外，通过签订双边协议或“宣言”，这三种分类中的一个或多个国家又相互建立了双边关系，这种双边关系仍然属于其本身的分类。

造成这种情况的实质性原因主要是关于自动保护和保护程度方面的问题。

早在1928年，国际社会就已经在保护版权方面进行过各种尝试，希望统一相关领域的国际关系。1928年9月24日，国际联盟在第9次集会上，邀请其委员会，并由能够胜任的部门对法律的国际一体化和创新思维的保护尺度进行必要的研究，并做出咨询意见。此号召是由泛美在蒙得维的亚(Montevideo)的会议上发出的。为此，国际联盟智慧合作研究所（Institute of Intellectual Co-operation of the League of Nations）、伯尔尼国际会议、美洲国家间版权委员会（Inter-American Copyright Commission）、私法一体化国际研究所（International Institute for the Unification of Private Law）、罗马、泛美联盟（Pan-American Union）、美国国际法研究所（American Institute of International Law）以及巴西政府和比利时政府都主动进行了很多相关方面的研究。

在第二次世界大战结束后的一段时间里，作为国际联盟智慧合作研究所精神上的继承人，UNESCO被委托对这个问题继续进行研究。

1947年在墨西哥举行的常规会议的第二次会议上也因此做出了决定：“UNESCO将尽全力在尊重现有协议的前提下，关注在世界层面改进版权保护的问题”（2 C/Resolution 2.4.1）。

这个决议是在常规会议后，接下来的两次会议上做出的，秘书处承担了准备世界公约草案的任务。其中最重要的一项就是要适当的保证版权方面的通行惯例并且争取获得所有国家的同意。自1947年到1951年，四个专家委员会轮流进行公约草案的准备工作，并对1952年8月18日到9月6日期间在日内瓦举行的政府间版权会议负责。最后，公约被会议采纳。



UCC决不是试图把一个新的国际条约放入早先业已存在合约的那个领域。它的目标是为缓和关系建立一个基础，构建一个方案，从而可以实现在文明、文化、立法和行政实践方面存在着广泛不同的国家间，甚至在时而发生利益冲突的国家之间达到一种和谐。从这个视野出发，有两大关系需要被考虑：（1）在伯尔尼公约成员国与美洲大陆国家之间稳定、且被清晰界定的条约关系；（2）一个对于尚没有采用任何版权国际公约的国家而言能够接受的体系。



修订公约

修订UCC的想法是1966年在巴黎举行的常规会议的第四次会议上首次提出的。在注意到公约调控着有关版权的国际关系后，大家认为公约应当作部分修改，以将发展中国家的经济、社会、文化条件纳入考虑范围。常规会议全体一致采纳了一项决议。在该项决议中，UNESCO的相关负责人被邀请组织一次审查，分析修订对于发展中国家来说，受益的可能性。 在相继举行了一系列的会议之后，在1971年7月5日至24日于巴黎UNESCO总部举行的国际会议上最终明确了UCC修改的具体细节。







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[1] LL.M.（University of Heidelberg）, Ph.D. Scholar of Max-Planck Institute for Intellectual Property Law, Competition Law and Tax Law (in Germany), Ph.D. Student of University of Munich. www.zhuominwu.cn .

本文资料来源：Ms. Petya Totcharova, Legal Officer of Cultural Enterprise and Copyright Section, Culture Sector of UNESCO.



河南省开封市人民政府办公室


开封市人民政府办公室关于印发开封市水源热泵供暖取水管理暂行办法的通知

汴政办[ 2011 ] 48号



各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
《开封市水源热泵供暖取水管理暂行办法》已经市政府第四十四次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二0一一年五月十一日　　　　


开封市水源热泵供暖取水管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为了合理开发、利用、保护和管理我市地下水资源，推广使用国家提倡的环保、低碳能源，解决我市集中供暖热源不足，满足居民供暖需求，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府令第126号）等法律法规，结合《开封市城区超深层地下水开发利用与保护规划》，制定本办法。
第二条　本办法所称水源热泵供暖，是指以地下水为介质，通过水源热泵进行热量置换，实现由低温热能向高温热能转移达到供暖需求，并将热量转换后的地下水回灌至原取水层的供暖方式。
第三条　本办法所称供暖所用的地下水，是指我市埋深在70－600米，水温在18－36℃之间的中、深层地下水。
第四条　水源热泵供暖取水（以下简称供暖取水）的建设项目，应当依法进行科学论证，统筹规划、规模开发、严格管理。
第五条　市、县人民政府水行政主管部门负责本行政区域内供暖取水的监督、管理和供暖取水的调查论证工作。
第六条　供暖取水的建设项目，应当结合我市水资源开发利用规划、城市总体规划和城市供暖规划，坚持有序、可控开发利用，防止重复建设和资源浪费原则。

第二章　申请和审批

第七条　在市区申请供暖取水的，由集中供暖企业向市水行政主管部门申请；
各县申请供暖取水，由集中供暖企业向县水行政主管部门申请，县水行政主管部门报市水行政主管部门备案。
第八条　申请供暖取水的，应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）建设项目水资源论证报告书；
　　论证报告书应当包括：取水水源、用水合理性、允许取水量、取水回灌率以及对生态与环境的影响等。
（三）供暖企业的特许经营许可证；
（四）利用水源热泵供暖设计施工方案；
（五）与第三者利害关系的相关说明；
（六）属于备案项目的，提供有关备案材料；
（七）其他有关资料。
第九条　市水行政主管部门应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；
（二）提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；
（三）不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。
申请人应在接到补正通知之日起7日内补正，逾期不补正的，其取水许可申请无效。
第十条　要严格控制取用城市规划区地下水。确有必要取用城市规划区地下水的，在申请人提出取水申请后，审批机关应当征求城乡规划部门的意见，城乡规划部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送审批机关。
第十一条　有下列情形之一的，申批机关不予批准，并在作出不批准的决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：
（一）在地下水禁采区的；
（二）可能对水功能区水域使用功能造成影响的；
（三）可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害、影响的；
（四）集中供暖企业供暖管网已覆盖区域内的；
（五）不符合城市供暖规划要求的；
（六）申请单位没有供暖特许经营许可证的；
（七）法律法规规定的其他情形。
第十二条　市、县区域内申请供暖取水的，水行政主管部门应当依照《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府令第126号）规定的期限内决定是否批准，予以批准的，水行政主管部门签发取水申请批准文件。

第三章　建设施工管理

第十三条　市、县水行政主管部门应对供暖取水项目的建设和使用进行全面的监督管理。
第十四条　申请人在取得取水申请批准文件后，方可开工建设，并实行工程监理制度。
第十五条　利用水源热泵供暖，开凿取水井，取水井间距不得低于200米。
第十六条　利用水源热泵供暖，开凿取水井，必须按照不得低于1：4的比例开凿回灌井，回灌井必须同深同层，防止渗漏、串层，回灌率不得低于98％。
第十七条　在取水工程竣工并试运行30日后，申请人应当向原审批机关报送以下材料，申请核发取水许可证：
（一）建设项目的批准或者核准文件；
（二）取水申请批准文件；
（三）取水工程或者设施的建设和试运行情况；
（四）取水计量设施的计量认证情况；
（五）节水设施的建设和试运行情况；
（六）污水处理措施落实情况；
（七）试运行期间的取水、退水监测结果。
审批机关应当自收到前款规定的有关材料后20个工作日内，对取水工程或者设施进行现场核验，出具验收意见；对验收合格的，应当核发取水许可证。

第四章　监督管理

第十八条　为合理开发和保护地下水资源，供暖取水必须按照总量控制、定额管理的原则，实行计划用水制度。
第十九条　供暖取水必须按照技术标准和管理要求安装计量设施，并按照水资源费征收标准按时足额缴纳水资源费。
第二十条　供暖取、回水井设施需设立明显的警示标志，指派专职人员对设施进行管理和保护，防止出现破坏、污染地下水资源的行为。
第二十一条　为防止水层污染，供暖所用取水井，必须实行全封闭回灌开采。严格按照水行政主管部门批准的回灌方案进行回灌。
第二十二条　对废弃的水源热泵供暖取水井，取水单位应当向水行政主管部门进行申报，并在水行政主管部门监督下按照相关规定实施封闭，不得擅自启用。
第二十三条　水行政主管部门应对供暖取水单位进行监督检查。用水单位应当给予配合，对拒不接受监督检查，依照有关法律法规规定处理。
第二十四条　供暖取水的建设项目，由水行政主管部门对水质、水温、水位实行监测制度。用水单位应当每月向水行政主管部门提供运行记录和监测报告，发现异常现象的，应当及时向水行政主管部门报告。

第五章　附　则

第二十五条　利用水源热泵供暖取水，需缴纳矿产资源补偿费的，依照矿产资源的有关法律法规执行。
第二十六条　本办法自发布之日起施行。