铁道部


铁路行政事业单位兴办企业（公司）若干财会问题的暂行规定
1998年4月7日，铁道部


一、总 则
第一条 为加强铁路行政事业单位兴办企业（公司）等各种经济实体（独资或控股）的产权管理和财会管理，促使铁路行政事业单位兴办的企业（公司）健康发展，维护铁路国有资产权益，制定本规定。
第二条 本规定所称铁路行政事业单位兴办的企业（公司）（以下简称企业），是指行政事业单位（以下简称出资单位）用其所拥有的流动资产、固定资产和无形资产，通过投资、出租、出借或无偿划拨方式兴办的具有独立企业法人资格的经济实体，包括兴办的国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、中外合资（合作）企业等各类企业。
第三条 出资单位要与企业建立投资与被投资关系，以章程、经营责任书、出资单位正式文件等形式明确双方的责任、义务和权益。
第四条 出资单位以其投入企业的资本额为限承担财产责任，即承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任，享有出资人权益。
第五条 企业以其全部法人财产独立承担民事责任，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，依法纳税，对出资单位承担义务、责任并上交投资回报。

二、产权管理
第六条 出资单位必须按国家《行政事业单位国有资产管理办法》（财清办〔1997〕19号）和《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》（国资统发〔1997〕135号）规定的审批程序，办理非经营性资产转经营性资产申报审批手续。对过去未办理申报审批手续的，要认真进行清理，补办申报审批手续；对已兴办企业产权归属不清的，应按铁道部《铁路企业理顺产权关系的若干规定》（铁财〔1997〕79号）办理。
第七条 对投入企业的资产，应按照《国有资产评估管理办法》（1991年11月16日国务院令第91号）的规定进行资产评估，核定其价值量，作为出资单位投入的资本金；企业以此作为占有、使用这部分国有资产的依据。
第八条 企业必须按规定对占有、使用的国有资产进行产权登记（包括占有产权登记、产权变动登记、注销产权登记和产权登记年度检查）。
第九条 企业凡涉及产权变动的事项，必须按规定程序报批。未经批准同意的，要追究企业法人代表的责任。
第十条 出资单位应加强对企业的国有资产管理，建立规范的投资回报制度，并对企业国有资产保值增值情况进行严格考核。
第十一条 企业应按规定向出资单位报送财务报告，出资单位要利用企业提供的会计报表和其他信息，跟踪其资金运作和资产使用过程，强化国有资产的经营监管。对于经营管理不善的，要进行整顿清理；资不抵债的，则应依法申请破产。

三、财务管理
第十二条 企业应按经营业务的性质和范围执行相应的行业财务制度，并且结合本企业的特点，制定内部财务管理办法，切实搞好各项财务管理，努力提高经济效益。
第十三条 出资单位与企业之间发生的经济往来，应遵循等价交换的原则收取价款、支付费用，按照处理独立企业之间的经济业务往来的原则进行财务管理。
一、由出资单位划出人员的工资、奖金、劳保、福利等方面的开支，应全部由企业负担。企业归还的垫支费用，出资单位应冲减相应的支出费用等。
二、出资单位向企业出售固定资产或无形资产，应按国家规定进行资产评估，其出售价格可以按评估价格，也可以按不低于同类同质资产价格作价。出售价格一般应在交付该项资产或签订合同时一次全部收取；分期付款的，应在交付资产或签订合同时收取不低于全部价格的百分之五十，收取最后一次价款的期限不得超过三年。
三、出资单位向企业提供的水、电以及其他劳务，一律按规定收费；提供的各项实物存货，一律按质论价，收取价款。不得故意以低于成本的价格或无偿向企业提供劳务、存货。
四、出资单位从企业购入产品或接受劳务，必须按规定进行计价结算，不得故意按高于市场价格的数额支付价款和费用。
五、出资单位向企业提供产品，必须如实计价结算，作销售处理，收取合理利润（合理利润按市场同类产品的销售利润率计算）。
六、出资单位委托企业经销产品，要计算合理的产品销售利润率，只能按规定留给企业合理的销售差价，不得故意压低等级和按拨交价格转移销售收入。
七、出资单位经销企业委托代销的产品，必须按规定收取合理的购销差价。
八、出资单位与企业之间的委托加工业务，必须按规定计算、收取加工费用，相互之间不得用提高或压低价格和费用的手段，非法转移成本和利润。
九、出资单位向企业提供的借款，最长不得超过三年，并按不低于同期银行贷款的利率收取资金占用费。
十、企业租用出资单位资产，应当签订租赁合同，按期收取租赁费。租赁费参照以下公式计算确定：
租赁资产年折旧额＋租赁资产总额×企业总资产报酬率
年租赁费＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1－流转税税率－流转税税率×流转税附加率
其中：
利润总额＋利息支出
总资产报酬率＝－－－－－－－－－×100％
企业平均资产总额
流转税附加率是国家统一规定的城建税税率和教育费附加征收率之和。
第十四条 出资单位原则上不得向企业提供任何抵押担保，必须担保的报部审批。对已提供抵押担保的，应依据本规定终止抵押担保协议或合同；对已造成的抵押担保损失，要督促企业予以赔偿；对确实无法收回的抵押担保损失，应比照坏帐损失按规定的鉴定审批程序处理。
第十五条 企业应根据国家有关规定，制定和完善包括厂长（经理）、财务负责人以及财务部门和其他职能部门在内的内部财务监督管理责任制，明确各项财务收支的审批权限和各个岗位的职责权限，加强对财务收支各个环节的控制与监督。
第十六条 企业的财会部门要连续、系统、全面地记录计算企业的经营活动，并为各方面提供有价值的会计信息。
第十七条 企业应建立严密的资金内部控制制度。由财务部门统一在银行开设帐户，企业内部的其他部门和个人不得利用企业的名义另外开设银行帐户；财务部门内部要钱帐分管，银行印鉴与支票要分开单独保管，涉及货币资金的收支必须由二人以上相互复核；大额资金的调度与使用，须经企业领导集体决定，由企业主管领导和财务负责人共同签字后方可支付，确保安全使用资金。
第十八条 企业对外投资要做好可行性研究，坚持集体讨论，建立严格的审查和决策程序。重大投资项目应报经出资单位或董事会审批。除国家有特殊规定外，对外投资不得超过本企业净资产的50％，生产经营资金不足以及对外投资报酬率预计达不到银行存款利率的，不得对外投资。已投资项目要做好监管工作，连续三年没有达到预期效益或低于本企业资金利用率的，要及时查明原因，并依法追究有关人员的责任。

四、会计核算
第十九条 企业应按照《会计法》的规定，在企业内部设立会计机构和指定财务负责人；企业领导人负责本企业的会计核算管理工作，对所提供的财务会计报告的合法性、真实性承担法律责任。
第二十条 企业的财会部门应严格贯彻执行《会计基础工作标准》的要求，建立会计帐簿，审核和填制会计凭证，认真做好各项会计核算工作，及时报送会计报表和相关资料。财会人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对违法的财务收支应当制止和纠正，制止、纠正无效的，要向企业领导人提出书面意见；企业领导人要在10日内作出书面决定，并对决定承担法律责任。对严重违法乱纪的收支，财会人员还应当向出资单位或财政、审计、税务机关报告。
第二十一条 企业发放的工资、奖金、津贴、补贴和劳务费必须通过工资总额进行核算，并且工资的增长要与企业的经济效益挂钩，由效益决定分配。要防止消费基金过多向个人倾斜。
第二十二条 财会人员必须遵章守纪，树立良好的职业道德，保证会计信息的及时、正确、完整地反映。

五、附 则
第二十三条 部内有关文件凡与本文有抵触的，均以本文为准。
第二十四条 本暂行规定由部财务司负责解释。
第二十五条 本暂行规定自发布之日起实行。


湖北省咸宁市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发咸宁市电子政务专网运行管理办法（试行）的通知




各县、市、区人民政府，市直各部门，咸宁经济开发区：

　　 《咸宁市电子政务专网运行管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

　　

二 〇 一一年六月一日

　　

　　


　　

　　 咸宁市电子政务专网运行管理办法

　　 （试行）

第一章 总 则

　　 第一条 为规范全市电子政务专网的运行和管理，确保电子政务专网和信息安全、稳定、高效运行，根据《国务院电子公文传输管理办法》（国办函〔 2003 〕 65 号）、《国家行政机关公文处理办法》（国发〔 2000 〕 23 号）、《中华人民共和国电子签名法》和《市人民政府办公室关于开展全市电子政务建设的通知》（咸政办发〔 2010 〕 51 号）和 《市人民政府办公室关于做好全市电子政务专网开通运行工作有关事项的通知》（咸政办发 [2011]18 号） 等有关规定和要求，结合我市实际情况，特制定本办法。

　　 第二条 咸宁市电子政务专网指市、县、乡三级共享的、统一的覆盖市直副县级以上行政事业单位、县市区直副科级以上行政事业单位的电子政务专用网络和协同办公平台，包括已部署的协同办公系统、行政审批系统、电子监察系统和部署在该平台上的其他应用系统。本专网是与因特网实行物理隔离的非涉密网。

　　 第三条 电子政务协同办公系统主要设置了政务门户、公文管理、督查督办、会议管理、值班管理、信息报送、及时通信等功能模块，着力提高办公效率。

　　 第四条 市政府电子政务办公室负责全市电子政务建设规划、指导、工作协调等日常工作；市电信公司负责全市电子政务专网建设与维护，软件系统升级与维护，网络数据安全及数据备份、异地备份等工作。

　　 第五条 电子印章指能够在电子公文流转中保证公文安全性和真实性，以及具有不可篡改性，与手工盖章具有同等法律效力的电子技术手段。

　　 第六条 凡接入电子政务专网的单位和个人在使用和维护中，均应遵守本办法。

　　

　　 第二章 用户职责

　　 第七条 电子政务专网使用规范包含以下三类用户

　　 一、市、县市区超级系统管理员；

　　 二、各单位系统管理员、公章管理员、公文管理员；

　　 三、各单位普通用户。

　　 第八条 市、县市区超级系统管理员职责

　　 一、负责本地各单位系统管理员的帐号和密码管理工作。

　　 二、负责本地各单位系统管理员账户管理，严格按照单位系统管理员职责分配相关权限。

　　 三、负责整个系统的用户数据信息安全及数据录入的准确性。

　　 四、负责本地各单位系统管理员的操作指导和问题解答。

　　 第九条 单位系统管理员职责

　　 各单位系统管理员由各单位指定，经当地主管电子政务工作的机构培训、考核合格后方可上岗操作。若人员发生变动，各单位应及时安排好工作交接，并向当地主管电子政务工作的机构报告。

　　 一、单位系统管理员必须使用单位指定的电脑并绑定 IP 地址，妥善保管好账户和密码，不得委托他人进行系统操作。

　　 二、负责本单位内部局域网管理与网络信息安全工作。负责维护更新本单位及单位人员信息，保证数据的真实性、准确性，并严格按照各用户的职责分配相关权限。对本单位及单位人员信息的新建、修改、删除等操作必须做好记录。

　　 三、负责及时更新政务门户网站上涉及本单位的信息。

　　 四、负责解答和指导本单位人员的操作使用。若遇到不能解决的问题，应及时告知当地主管电子政务工作机构。

　　 五、负责收集电子政务专网在本单位使用过程中的问题和建议，并及时向当地主管电子政务工作机构报告。

　　 第十条 公章管理员职责

　　 负责管理本单位电子印章密钥和密码，严格按本单位公章使用审批权限使用电子印章，并做好使用登记。公章管理员人员变动时需办理好交接手续。新任公章管理员应及时修改密码。

　　 第十一条 公文管理员职责

　　 负责本单位各类公文的及时收发和分办督办工作，对所收发的各类公文做好登记。

　　 第十二条 普通用户职责

　　 各单位普通用户经当地主管电子政务工作的机构培训、考核合格后方可上岗操作。

　　 一、按照 “ 谁上网谁负责 ” 的原则，不得在电子政务专网上随意复制散发与工作无关的信息。严禁使用来历不明的软件和移动存储设备。

　　 二、在操作使用过程中如发现问题应及时与本单位系统管理员联系。若遇到不能解决的问题，应及时联系本地超级系统管理员。

　　 三、妥善保管好帐号和密码，离开工作岗位时，及时退出系统。

　　

　　 第三章 电子公文传输及电子印章管理制度

　　 第十三条 　电子公文传输制度

　　 一、电子公文传输是指电子公文的生成、发送、签收过程。

　　 二、电子公文传输的内容 : 各级、各部门的非涉密公文和非涉密信息。

　　 三、涉密公文和涉密信息仍按照原纸质流转方式处理。

　　 四、通过电子政务专网传输的电子公文与纸质公文具有同等效力。

　　 五、上报公文程序应参照纸质公文办文原则。

　　 六、各单位公文管理员每天应及时收发公文，不得延误和积压。对不能正常接收的电子公文，接收单位应及时与发送单位联系。各单位公文管理员不得随意更改手机号码，如更改应及时通过本单位系统管理员在电子政务专网上更新。未经许可，不得由他人代理收发工作。

　　 七、各单位发出的正式电子公文必须与现有纸质公文格式保持一致，并加盖电子印章。

　　 九、电子公文 及 附件大小原则上不超过 3M 。

　　 十、各单位公文管理员应根据公文的缓急程度对所接收公文及时催办、督办。

　　 十一、公文管理员由于个人原因延误公文收发的将按照有关规定追究责任。

　　 第十四条 电子印章使用管理制度

　　 一、电子印章是指在电子政务专网上进行电子公文传输使用的具有法律效力的印章。

　　 二、电子印章的使用和管理，原则上和实物公章相同。

　　 三、电子印章由单位指定的公章管理员在专用计算机上使用。

　　 四、接入电子政务专网所有单位的电子印章由市政府电子政务办公室统一制发。因机构调整和单位更名需新增或修改电子印章，应报请市政府办公室批准，由专门机构统一制作。新增和更换电子印章收取成本费。

　　 五、电子公章的使用范围

　　 （一）只能用于非涉密性质的电子公文，如请示、报告、函件等各类正式电子公文；

　　 （二）本单位与有关部门的联合发文；

　　 （三）以本单位名义发出的便函、报表、证明及其他有关事项等。

　　 六、电子印章的使用

　　 （一）使用电子印章时，应由单位主要领导或由单位领导授权的负责人批准。

　　 （二）以本单位名义发出的公文或与有关部门联合发文，由单位领导批准后，使用电子印章。并进行年月日和使用事项及使用人登记，流转记录与签批意见纸质存档。

　　 （三）以本单位名义发出的便函、报表、证明及其他有关事项等，应由单位领导或领导授权的办公室负责人批准后使用公章，并进行年月日和使用事项及使用人登记。同时，需将签批纸质存档。

　　 七、电子印章的管理

　　 （一）各单位指定一名电子印章管理员保管电子印章密钥和密码，并报市政府办公室备案。

　　 （二）严禁公章私自带出使用，联合发文需局外套印时，要登记并派专人监管电子印章使用情况。

　　 （三）除电子印章管理员外，任何单位和个人不得保留电子公章的密钥及密码。

　　 （四）对不符合用章规定的，电子印章管理员应拒绝用章。

　　 （五）严禁以任何理由在空白介绍信和空白表格上盖章。

　　 （六）电子公章的密钥不得外借，不得存储其他资料。

　　 （七）如因电子印章遗失、损毁、违反印章管理规定等原因造成责任事故的，电子印章管理员需承担相关责任。

　　 （八）如遇电子印章遗失、损毁，电子印章管理员应立即报告单位主要领导和书面报告市政府电子政务办公室。市政府电子政务办公室接报后，应立即注销该印章。

　　

　　 第四章 安全与保密

　　 第十五条 接入电子政务专网的所有工作人员和用户，必须遵守执行《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》和国家有关法律法规，严格执行国家保密法律和制度，并对所提供信息负责。不得利用计算机网络从事危害国家安全、泄露国家秘密犯罪活动。

　　 第十六条 在电子政务专网内不得进行任何干扰、破坏破坏网络设备和网络运行的活动，包括 ( 但不局限于 ) 在网络上发布不真实的信息、散布计算机病毒、不以真实身份使用网络资源等。

　　 第十七条 接入电子政务专网的各单位要定期对本单位用户进行相关的信息安全和网络安全教育。

　　 第十八条 网络平台维护和保障单位应保证网络畅通和平台正常运行。平台和终端用户故障须在申告后 4 个工作小时内恢复网络正常。终端用户移机须收取材料人工费。

　　

　　 第五章 附 则

　　 第十九条 本办法由市政府电子政务办公室负责解释。

　　 第二十条 本办法自 2011 年 6 月 1 日起施行，有效期至 2013 年 5 月 31 日。