甘肃省兰州市人民政府


兰州市城镇供热计量管理暂行规定

［２０１０］第５号


市 长

兰州市人民政府令

［２０１０］第５号

《兰州市城镇供热计量管理暂行规定》已经市政府２０１０年６月１８日第８次常务会议讨论通过，现予公布，自２０１０年９月１日起施行。

二○一○年七月二十一日

第一章 总则

第一条 为推进城镇供热体制改革，提高能源利用效率，促进节能减排工作，推行城镇供热计量，根据国务院《民用建筑节能条例》和《兰州市城市供热管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市从事民用建筑规划、设计、施工、监理以及从事供热管理、经营的单位及用户，均应遵守本规定。

本规定所称供热计量包括热源、热力站供热量以及建筑物（热力入口）、热用户用热量的计量。

第三条 市建设行政主管部门负责全市城镇供热计量改革工作。市供热管理机构具体负责供热计量改革的组织实施。

榆中县、永登县、皋兰县和红古区供热计量工作由县、区建设行政主管部门负责，并接受市供热管理机构的业务指导。

质量技术监督、工商、价格等行政管理部门应当依照各自法定职责，做好城镇供热计量监督管理工作。

第四条 城镇供热计量应当推广应用先进技术、工艺和设备；鼓励和扶持节能减排和供热计量装置的科学技术研究。

建设行政主管部门应当积极开展城镇供热计量的宣传教育工作，增强市民的节能意识，并对在城镇供热计量工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励。

第五条 既有民用建筑供热计量及节能改造，以市场化运作方式为主，应当发挥国家奖励资金的引导作用，采取多种筹资方式，建立政府、供热单位、产权单位、居民个人以及其他投资主体多元资金投入机制。

第二章 新建民用建筑供热计量管理

第六条 新建民用建筑供热系统均应安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，实行用热计量收费制度。

公建建筑的集中供热系统，应当安装使用分楼计量、分室控温和计量用热装置；民用建筑的集中供热系统，应当使用分户计量、分室控温和计量用热装置。

供热总管和供热入口处应当安装节能温控装置，实行计量用热，装置费用由供热单位和热用户合同约定。

第七条 建设单位应当委托符合资质要求的设计、施工和监理单位实施供热计量工程建设。

第八条 建设单位申请施工许可证时，在提交的施工图设计文件审查合格证明中，应当包含供热计量的相关内容；否则，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。

第九条 建设工程质量监督机构应当加强对供热计量工程建设的监督管理，对违反供热计量强制性标准，不按施工图设计文件进行施工的，责令其限期改正。

第十条 建设单位对工程竣工验收，应当包含供热计量工程的有关内容，对达不到供热计量标准的民用建筑，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续。

第三章 既有民用建筑供热计量管理

第十一条 建设行政主管部门应当会同相关行政管理部门，根据既有民用建筑与供热设施的建设年代、寿命周期、能源利用效率、供热能耗以及节能改造成本效益，拟定具备供热计量改造条件的项目，由供热管理机构制定具体改造方案，报本级人民政府批准后组织实施。

第十二条 既有民用建筑集中供热系统，按照公建建筑分楼计量和居住建筑分户计量，分室控温、计量用热的方式进行改造。

供热总管安装节能温控装置，改造后实行计量用热。

第十三条 供热单位的热源系统可按照智能群控等节能方式改造，改造后实现室外温度自动补偿、系统自控运行。

第十四条 供热管网系统可采取预制保温直埋敷设、安装温控装置等节能方式改造，改造后实现热网自动调节、节能运行。

第四章 供热计量装置管理

第十五条 市建设行政主管部门会同质量技术监督、工商等行政管理部门，本着公开、公平、公正的原则，组织供热计量器具资格审查备案工作，并向社会公布供热计量器具备案指导目录。

质量技术监督行政管理部门应当加强供热计量器具产品的质量监督抽查，依法查处产品质量不合格的单位。

第十六条 供热计量器具的安装和使用应当经法定计量检定机构检定合格。

鼓励建设、设计、施工单位选用政府供热计量器具备案指导目录内的供热计量器具。

第十七条 建设单位应当与供热单位签订合同，合同应当包括以下内容：

（一）建筑物热力入口，供热计量器具和室内温度调控装置的技术指标、质量标准；

（二）建设单位建筑节能质量责任和供热单位供热计量器具、温度调控装置的采购、管理责任以及违约责任。

第十八条 市供热管理机构对供热计量装置生产供应单位的售后服务质量进行跟踪调查，凡使用供热计量器具不达标和服务质量差的，应当予以公布，并取消政府供热计量器具备案指导目录相关内容。

第五章 供用热管理

第十九条 建成使用的供热计量装置由供热单位负责维护，其维护和更换费用列入热价成本，由供热单位承担，不得再向热用户收费。

供热单位可以对供热计量装置进行包装和锁闭。

第二十条 建设、使用单位及供热单位应当履行供热计量器具送检责任，做好供热分户计量器具的首次及后续检定工作，确保供热分户计量贸易公平，计量准确。

第二十一条 供热单位应当定期对热量表前的过滤装置进行检查和清洗，对热用户所用热量按月抄表，并以此为计费依据。

第二十二条 热用户对供热单位提供的热量数据有异议的，可向市供热管理机构提出复查申请。

第二十三条 热用户不得擅自调节或者改动、损坏公用管道控制装置和供热计量器具。

热用户擅自调节或者改动、损坏公用管道控制装置和供热计量器具造成损坏的，由供热单位及时更换修复，产生费用由热用户承担。

第二十四条 供热计量价格实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，热用费为基本热费与计量热费之和。

第六章 法律责任

第二十五条 在新建民用建筑供热计量管理中，对不按标准进行设计、施工、监理的设计、施工、监理单位，由建设行政主管部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。

第二十六条 供热单位未经供热管理机构同意，擅自对达不到供热计量标准的新建民用建筑和具备改造条件而未按改造计划进行分楼（户）供热计量改造的既有民用建筑，接纳入网供热的，由建设行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处以警告，并处１万元以上３万元以下罚款。

第二十七条 供热单位违反供热价格标准和收费管理办法的，由价格行政管理部门依照有关规定予以处罚。

第二十八条 建设行政主管部门和供热管理机构的工作人员在城镇供热计量监督管理工作中有滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守行为的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 当事人对建设行政主管部门和供热管理机构依照本规定作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则

第三十条 本规定自２０１０年９月１日起施行。

兰州市城镇供热计量管理暂行规定




重庆市人民政府办公厅


渝办〔2005〕75号



重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市三峡库区三期地质灾害工程治理项目管理实施办法的通知



有关区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

《重庆市三峡库区三期地质灾害工程治理项目管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○○五年十月二十六日







重庆市三峡库区三期地质灾害工程

治理项目管理实施办法



第一章 总 则



第一条 为了切实加强我市三峡库区三期地质灾害工程治理项目管理，有效预防和治理地质灾害，保护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《重庆市地质灾害防治管理办法》（重庆市人民政府令第115号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于列入国家规划的重庆市三峡库区三期地质灾害（崩滑体、坍岸）工程治理项目（以下简称三期工程治理项目）。



第二章 项目组织领导和职责分工



第三条 三期工程治理项目实行市政府统一领导，市三峡库区地质灾害防治工作领导小组（以下简称市领导小组）统筹协调，区县（自治县、市）人民政府全面负责，行业主管部门牵头组织实施，相关部门按职责分工监督管理，市、区县（自治县、市）监督部门依法实施监督的组织管理体制。

第四条 市领导小组办公室（简称市三峡地防办）负责指导、协调和监督全市三峡库区三期地质灾害防治工作；制定三期地质灾害防治项目各项管理规定及技术要求；协调市领导小组成员单位，配合区县（自治县、市）人民政府做好三期地质灾害防治工作，指导和督促区县（自治县、市）做好三期工程治理项目管理工作；指导项目业主做好项目勘察设计、审查、申报等工作；负责组织、指导技术顾问单位、咨询评估单位做好技术服务工作；协调落实项目批复及投资计划；组织召开市领导小组联络员会议，落实市领导小组日常事务工作。

第五条 区县（自治县、市）人民政府对本辖区三期地质灾害防治工作负总责，对三期治理项目实行“防治任务、投资控制、质量工期、组织实施”总包干；负责按照规定组建和管理项目业主；负责投资控制，确保本地区的三期工程治理项目总体上不突破概算，确保工程资金的安全有效使用；负责工程质量监督及质量事故的调查处理；负责本级项目验收及备案；负责项目建成后的运行维护及监测工作；负责对本辖区参建单位的管理及违规行为的查处；比照本办法制定相应管理办法，明确本辖区内的组织领导体系和职责分工；加强廉政建设，强化项目管理和资金管理，建立健全项目的管理体系和资金监督网络体系。

建立区县（自治县、市）人民政府主要领导为第一责任人、分管领导为主要责任人、职能部门负责人为具体责任人、项目业主法定代表人为直接责任人的责任体系。区县（自治县、市）人民政府成立领导小组，加强对三期地质灾害防治工作的领导、监督、指导和协调，对重大问题集体研究决定。

第六条 市发展改革委作为综合管理部门参与三期工程治理项目管理，负责衔接国家发展改革委，参与协调中国国际工程咨询公司（以下简称中咨公司）等评估机构的评估工作；对三期工程治理项目进行稽查；指导、协调招投标工作；参与项目招投标监督和市级验收工作。

第七条 市国土房管局是三期地质灾害防治工作的行政主管部门，负责衔接国土资源部，落实三期工程治理项目规划；负责衔接中咨公司等评估机构的评估工作；负责组织、指导技术顾问单位审查重大设计变更，指导审图机构做好施工图及预算审查工作；按照有关规定做好审批工作；负责项目业主和参建单位登记备案及诚信档案的建立；负责施工图审查机构的确认。负责项目招投标监督管理，负责督促工程进度；督促区县（自治县、市）加强工程质量监管、以及对工程质量及安全事故进行调查处理；督促市地质环境监测总站做好施工图备案和工程质量稽查工作，负责组织市级项目竣工验收工作。

第八条 市财政局是三期地质灾害防治资金管理主管部门，负责制订全市三峡库区三期地质灾害防治资金管理办法并监督实施；负责衔接财政部落实三期工程治理项目防治资金；负责按投资计划及时拨付三期工程防治资金，并对资金使用情况进行监督；负责组织财经稽核，督促违规区县（自治县、市）及时进行整改，对违反财经纪律的按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理；监督指导区县（自治县、市）做好工程结算和项目竣工决算等工作；参与项目的招投标监督、设计变更审查、市级验收。

第九条 市审计局是三期地质灾害防治项目资金审计监督部门，负责衔接国家审计署；根据审计计划及市政府交办任务，负责对三期治理项目防治资金使用情况进行审计监督；负责督促区县（自治县、市）对审计处理问题及时进行整改，促进三期工程治理项目防治资金规范使用；负责对中介机构的工程结算和竣工决算审核报告的质量进行再监督；参与项目市级验收。

第十条 市监察局是三期地质灾害防治工作行政监督部门，负责对三期工程治理项目实施全过程监督；负责对三期工程治理项目开展行政效能监察和专项执法检查；负责对不履行或不正确履行职责，造成严重后果的相关责任人按照有关规定追究责任；负责查办重大违纪违法案件；参与项目市级验收。

第十一条 市移民局是三期地质灾害防治高切坡治理项目工作管理部门，负责衔接国务院三峡办；负责涉及库区移民和移民迁（复）建工程相关项目的协调；参与项目市级验收。三期地质灾害防治高切坡治理项目管理办法由市移民局负责制定。

第十二条 市建委与市国土房管局负责三期工程治理项目工程质量稽查工作，指导区县（自治县、市）人民政府做好工程质量监管；参与项目市级验收。

第十三条 市规划、水利、交通、市政、科技等行政主管部门参与涉及规划、水利、交通、市政、科研等相关项目的调查论证和协调、指导、监管工作，配合完善三期工程治理项目有关手续，协助指导区县（自治县、市）做好统筹工作，参与项目市级验收。



第三章 项目管理原则



第十四条 三期工程治理项目实行“以规划为基础、详勘定项目、概算定投资”的原则，分类分步组织实施。按照国家规定的程序和技术要求编制项目的勘察报告、初步设计（可研）及概（估）算，按程序申报审查批准。

第十五条 三期规划项目按照应急项目和非应急项目分类报批。应急Ⅰ类项目经国家审查初步设计及概算后开工建设；应急Ⅱ类项目经国家审查可行性研究报告、初步设计及概算后开工建设。非应急项目按国家有关规定报批。

三期应急项目中，经市政府及市级部门批准，地方自筹资金已提前实施治理的，区县（自治县、市）有关部门按照有关规定上报市三峡地防办初审后，上报国家审查批准，国家下达资金后予以归垫；经市政府及市级有关部门批准，提前开展了勘察设计等前期工作的，纳入三期工程治理项目统一管理。

第十六条 项目管理严格执行项目业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量竣工验收和责任追究制。工程质量实行终身负责制，项目业主及参建单位的法定代表人等有关人员按各自职责对经手的工程质量终身负责。

第十七条 由市三峡地防办聘请专业机构作为三期工程治理项目的技术顾问单位。技术顾问单位参与勘查设计书、勘查报告、初步设计的论证和审查；在项目实施过程中，帮助解决技术问题，对管理工作提供技术支撑。

第十八条 严格项目勘察设计、施工、监理、咨询评估等各个环节参建单位的资质审查，实行市场准入退出制和登记备案制。承担三期工程治理项目的勘查、设计、施工、监理等参建单位必须具有国土资源部颁发的地质灾害治理甲级资质，并按照规定登记备案，参与建设的勘查、设计、施工、监理的主要工程技术人员也要登记备案。严禁有工程质量不良记录的单位和挂靠单位参与建设，严禁违规转包、分包工程。凡发现违规转包、分包、挂靠的参建单位，按照国家和重庆市的有关规定和招投标文件及合同约定，严格处理。



第四章 项目申报和审查程序



第十九条 三期工程治理项目申报要与移民迁建规划、计划、进度紧密结合，优先申报受三峡工程三期水位蓄水影响的库区岸线、人口集中的城镇和居民点的崩滑体、塌岸治理项目。防治措施要多方案比选，首选技术先进可靠、经济适用、投资合理的方案。对结合防护堤、港口工程以及城市建设实施的综合整治项目，要客观科学地论证项目的可行性、可操作性和投资经济效益。

第二十条 项目业主委托专业队伍按照技术要求和有关规定编制完成勘查设计书、勘查报告、可研报告、初步设计及概算后，项目所在区县（自治县、市）国土资源行政主管部门提出审查申请，经技术顾问单位、咨询评估单位按照规定组织专家审查合格后，由有关行政主管部门按职能予以审批和认定。

第二十一条 严格按照项目审批文件及技术要求开展施工图设计，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等，建设内容及施工图预算控制在国家审批文件之内。对施工图文件实行机构审查制，施工图审查机构必须按照国家审批文件、技术要求等有关规定严格审查，确保工程安全和投资控制。

施工图文件一经审查备案，区县（自治县、市）及项目业主不得擅自进行修改和调整。如遇特殊情况确需变更的，必须严格按照有关规定程序报批。凡未经批准自行调整或造成既成事实后再报批的，超出的概算由区县（自治县、市）自行承担，并追究相关责任人员的行政责任。



第五章 项目组织实施



第二十二条 项目业主负责项目申报、项目组织实施、质量控制、资金管理、后期运行维护及监测等工作。

第二十三条 项目主体工程开工前，项目业主必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

（一）施工用地的征用和房屋等障碍物的拆迁，特别是要联系移民部门完成涉及施工场地的三、四期移民迁建工作；

（二）提供施工的“三通一平”等；

（三）具备必需的生产、生活临时建筑设施；

（四）依据批准的初步设计完成了施工图设计，施工图文件及预算已审查合格的，按照有关规定选定监理单位和施工单位，监理及施工人员、设备等已经到位；

（五）完成工程质量监督的有关手续；

（六）提供工程建设需要的其他条件。

在开工准备工作结束后，项目业主向区县（自治县、市）国土资源行政主管部门递交开工申请，区县（自治县、市）国土资源行政主管部门按照上述条件核准备案后下达开工令，并抄报市三峡地防办、市地质环境监测总站。

第二十四条 项目招标。按照国家和市政府有关规定，三期治理项目的勘查、设计、施工、监理以及重要材料采购等，除国家和市政府批准的特殊项目外都要进行招标。业主委托招标代理机构集中招标，市、区县（自治县、市）发展改革（计划）、国土、财政、监察部门共同监督。具体招投标实施办法另行制定。

第二十五条 工程质量管理。按照“政府监督、项目业主负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。各项目所在区县（自治县、市）人民政府负责三期工程治理项目建设和质量监督管理，加强对三期工程治理项目业主、参建单位的建设行为的监督，严格查处建设中的违规行为。

区县（自治县、市）人民政府委托当地具备建设工程质量监督资质的机构具体负责工程质量监督，按照地质灾害治理工程质量评定标准等有关规定实施监督，并出具监督报告。

项目业主要配备足够的工程技术人员，派驻现场业主代表，配合监理单位做好工程质量、工期、资金的控制管理。

监理单位要严格履行合同，按照国土资源部制定的地质灾害防治工程监理规范及有关规定，实行24小时“旁站式”监理，负责工期、质量、投资控制及施工安全和现场的组织协调。

施工单位要严格按投标文件规定及合同约定组织施工，按照地质灾害治理工程施工技术规定编制施工组织设计，报经监理单位审批后执行。施工中加强监测，确保施工安全和崩滑体等地质灾害体的安全。

第二十六条 资金管理。按照《财政部关于印发三峡库区三期地质灾害防治资金管理办法的通知》（财企〔2005〕108号）和《市财政局、市国土房管局、市发展改革委、市审计局、市监察局关于印发重庆市三峡库区三期地质灾害防治资金管理暂行办法的通知》（渝财建〔2005〕128号）以及有关规定，严格管理资金。建立市级财政稽核制度，加强财经稽核，确保资金安全有效使用。

各区县（自治县、市）要按照有关规定，严格资金拨付程序，建立财经稽核、专项审计、行政监察的资金监管机制。项目所在区县（自治县、市）财政部门要加强资金监管，向项目业主派驻财务总监。

区县（自治县、市）人民政府全面管理本辖区项目，加强投资控制和资金管理，项目投资均应控制在国家批复的概算范围之内。个别因地质条件复杂等不可预见因素造成重新勘查、设计变更的项目需要增加投资的，必须按照程序逐级上报审查批准后组织实施。对项目的节余资金，按照程序报经市政府有关部门批准后，可用于本辖区的地质灾害治理。在审计和稽查中被发现管理不严、超出概算、或挪用挤占项目资金的，按照有关规定追究行政责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

第二十七条 竣工验收。三期工程治理项目完工后，由项目业主按国土资源部制定的三峡库区地质灾害防治工程竣工验收办法规定组织验收，并报当地人民政府指定的机构备案，同时抄送财政行政主管部门。项目业主要根据有关档案管理规定进行立卷归档。

第二十八条 三期工程治理项目的后期维护及监测工作，由项目所在地的区县（自治县、市）人民政府负责。区县（自治县、市）人民政府要建立健全规章制度，明确后期维护及监测的具体工作措施，落实责任，加强后期维护与管理，确保治理工程发挥应有的作用。



第六章 附 则



第二十九条 本实施办法自印发之日起施行。

第三十条 本实施办法由市国土房管局负责解释