黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令(第14号)　



　　《黑龙江省种畜禽生产经营许可证管理办法》业经二○○九年九月二日省人民政府第二十九次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○九年十一月一日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长



　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月二十四日





　　　　　　黑龙江省种畜禽生产经营许可证管理办法



　　第一条　为了加强种畜禽生产经营许可证（以下简称种畜禽许可证）管理，规范种畜禽生产经营行为，保证种畜禽质量，促进畜牧业发展，根据《中华人民共和国畜牧法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本省实际，制定本办法。



　　第二条　在本省行政区域内从事种畜禽生产经营及其许可证管理活动，适用本办法。



　　第三条　从事下列种畜禽生产经营活动的单位、个人，应当依照本办法取得种畜禽许可证：（一）生产经营原种、祖代、父母代种畜禽；（二）生产商品代仔畜、雏禽；（三）生产经营家畜卵子、精液、胚胎等遗传材料；（四）家畜人工授精配种；（五）种禽孵化。农户饲养的种畜禽用于自繁自养和有少量剩余仔畜、雏禽出售的，农户饲养种公畜进行互助配种的，不需要办理种畜禽许可证。



　　第四条　县以上人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内种畜禽许可证的管理工作。省农垦总局、森工总局确定的机构负责垦区、森工林区种畜禽许可证的管理工作，业务上接受省畜牧兽医行政主管部门指导和监督。



　　第五条　申请种畜禽许可证的种畜禽场，应当具备下列条件：



　　（一）生产经营的种畜禽品种、来源符合以下要求：１、种畜禽品种是通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定的品种、配套系，或者是经批准引进的境外品种、配套系；２、种畜禽来源于具有种畜禽许可证的种畜禽场或者经过批准从国外引进；３、从国内引进的种畜禽有供种单位出具的种畜禽合格证明、供种单位所在地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明，引进种畜的还应当有供种单位出具的家畜系谱；４、从国外引进的种畜禽有法定授权机构提供的系谱资料和检疫合格证明。



　　（二）技术力量符合以下要求：１、技术负责人具有畜牧兽医中级以上技术职称；２、技术人员的数量与生产经营规模相适应，并具备畜牧兽医或者相关专业中专以上学历；３、员工能熟练掌握种畜禽饲养管理技能。



　　（三）基础设施设备符合以下要求：１、地势、交通、能源条件良好；２、生产区与生活区、办公区隔离分开，畜禽舍的布局合理、设计科学，水源充足、洁净无污染；３、饲草饲料的贮存、加工设施符合种畜禽生产的需要；４、有对畜禽粪便、污水进行无害化处理的设施和场所；５、有资料档案室、疫病诊治室，并配备必要的仪器设备。



　　（四）防疫条件符合以下要求：１、有符合国家和省规定的疫病监测制度和合理的免疫程序；２、无一、二类动物疫病和国家规定的其他动物疫病；３、场内设有病畜禽隔离舍及病死畜禽无害化处理设施；４、符合其他法定的防疫要求。



　　（五）质量管理和育种记录制度符合以下要求：１、建立育种核心群，制定并实施包括选育方法、配种制度及生产性能测定等内容的种畜禽选育计划；２、原种场的种公畜不少于６个家系，种畜基础群的公畜达到特级或者一级，母畜达到一级，三代系谱清楚，并开展良种登记；３、种畜禽质量符合本品种国家标准，国外引进品种参照供方提供的标准，建立科学饲养管理制度，采用先进的饲养工艺，保持合理的种群更新率，建立完善的售后服务制度；４、种畜场有选种、选配、分娩、生长发育、系谱和兽医防疫及诊疗等记录，种奶牛场、种奶羊场还应当有泌乳记录；种禽场有开产日龄、产蛋数、受精率、孵化率和兽医防疫及诊疗等记—４—录；５、按年度或者生产周期将以上各项记录资料装订成册并存档。



　　（六）生产经营规模达到省畜牧兽医行政主管部门规定的标准。



　　第六条　申请生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的种畜禽许可证的单位，应当具备《中华人民共和国畜牧法》规定的条件。申请经营家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的种畜禽许可证的单位，应当具备下列条件：



　　（一）经营的家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料来源于由国务院畜牧兽医行政主管部门审批发放种畜禽许可证的单位，或者经批准从国外引进；



　　（二）技术负责人具有畜牧兽医中级以上技术职称；



　　（三）有贮存家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的专用设备和相应的质量检测仪器、设备。种公畜站申请生产经营家畜鲜精的种畜禽许可证的，除具备本办法第五条规定的有关条件外，饲养的种公畜还应当符合种用标准，并来源于由省级畜牧兽医行政主管部门审批发放种畜禽许可证的种畜场；专门从事家畜人工授精工作的人员具有相应的国家职业资格证书；设有独立的器材消毒洗涤室、采精操作室、精液生产和质量检测室；有家畜采精、精液质量检测、精液生产和贮存精液等必需的仪器设备和试剂、药品；建立并执行科学的种公畜饲养管理制度和精液生产操作规程；精液生产和销售记录资料齐全。



　　第七条　申请种畜禽许可证的家畜人工授精配种站（点），应当具备下列条件：



　　（一）使用冷冻精液的家畜人工授精配种站（点），符合所在地畜牧兽医行政主管部门的繁育改良规划，使用从国务院畜牧兽医行政主管部门发放种畜禽许可证的冷冻精液生产单位购进的冷冻精液，或者使用经批准从国外引进的优质冷冻精液；



　　（二）使用鲜精的家畜人工授精配种站（点），符合所在地畜牧兽医行政主管部门的繁育改良规划，使用从具有种畜禽许可证的种公畜站购进的精液；



　　（三）专门从事家畜人工授精工作的人员具有相应的国家职业资格证书，并持证上岗；



　　（四）具有完备的精液贮存、质量检测和家畜人工授精所需的仪器设备；（五）家畜品种登记、档案、配种记录等资料和规章制度齐全。



　　第八条　申请种畜禽许可证的孵化场（厂），应当具备下列条件：（一）种卵来自具有种畜禽许可证且无疫情的种禽场；（二）技术负责人具有畜牧兽医中专以上学历，并有三年以上实践经验；（三）场（厂）房、车间设计符合种卵检疫、消毒、贮藏、孵化、出雏、种雏鉴别和销售的生产工艺流程，孵化设备先进，配比适当，并能保证孵化用电；（四）具备相应的人员、设备、工具、车辆的消毒设施和废弃物处理设施；（五）孵化室空气新鲜，排水畅通，环境整洁，并定期消毒，符合国家和省规定的动物防疫条件；（六）建立健全孵化生产管理操作规程，各项技术指标符合质量管理要求，售后服务制度健全，有关记录和统计资料完整、准确，并归档保存。



　　第九条　申请种畜禽许可证的单位、个人（以下简称申请人），应当按照本办法第十条的规定向畜牧兽医行政主管部门提出申请，并报送以下材料：（一）申请报告，并按照规定的许可条件作详细说明；（二）种畜禽许可证申请审批表；（三）引种证明；（四）技术负责人、专业技术人员的职称、学历证明；（五）防疫合格证明。



　　第十条　省畜牧兽医行政主管部门的受理权限：（一）畜禽原种场、祖代禽场、参加联合育种或者开展生产性能测定的种畜场的种畜禽许可证的审批发放；（二）家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料经营单位的种畜禽许可证的审批发放；（三）向国务院畜牧兽医行政主管部门报送审批的家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料生产单位的种畜禽许可证的受理审核。市（地）畜牧兽医行政主管部门的受理权限：（一）本行政区域内种畜扩繁场、父母代禽场的种畜禽许可证的审批发放；（二）本市（地）所辖各区生产商品代仔畜的繁育场、生产商品代雏禽的孵化场（厂）的种畜禽许可证的审批发放；（三）本市（地）所辖各区种公畜站、家畜人工授精配种站（点）的种畜禽许可证的审批发放。县（市）畜牧兽医行政主管部门的受理权限：（一）本行政区域内生产商品代仔畜的繁育场、生产商品代雏禽的孵化场（厂）的种畜禽许可证的审批发放；（二）本行政区域内种公畜站、家畜人工授精配种站（点）的种畜禽许可证的审批发放。



　　第十一条　县以上畜牧兽医行政主管部门收到申请及相关材料后，应当依法决定是否受理，并出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。受理申请的畜牧兽医行政主管部门应当在受理后的二十个工作日内，组织三人以上具有畜牧兽医相应职称的专家组，对申请人的生产经营情况进行现场评审，提出评审意见。受理申请的畜牧兽医行政主管部门应当根据申请人的法定条件和专家评审意见，在七个工作日内作出决定。



　　第十二条　种畜禽许可证应当注明生产经营者名称、场（厂）址、生产经营范围以及许可证有效期的起止日期等。生产经营范围应当注明具体品种（品系）和代次等详细内容。种畜禽许可证由省畜牧兽医行政主管部门按照国务院畜牧兽医行政主管部门规定的样式和要求统一印制，并按照全省统一编号办法编号。种畜禽许可证申请审批表和种畜禽合格证样式，由省畜牧兽医行政主管部门统一规定。



　　第十三条　种畜禽许可证的有效期为三年。取得种畜禽许可证的单位、个人需要延续许可证有效期的，应当于有效期届满三十个工作日前，依照本办法的有关规定提出申请。



　　第十四条　各级畜牧兽医行政主管部门应当将申办种畜禽许可证的申请及审批材料存档，并依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督管理。上级畜牧兽医行政主管部门应当对本行政区域内各类种畜禽许可证的审批发放和监督管理情况进行监督检查，发现违法行为及时纠正。县（市）、市（地）畜牧兽医行政主管部门应当按照省畜牧兽医行政主管部门的统一要求，向上一级畜牧兽医行政主管部门汇总上报本行政区域内各类种畜禽许可证审批发放和监督管理的相关信息。省畜牧兽医行政主管部门应当适时在其网站上公布全省各类种畜禽许可证的审批发放和监督管理信息。



　　第十五条　已经取得国家职业资格证书的家畜人工授精员，应当负责家畜品种登记和建立家畜繁殖档案，并参加所在地畜牧兽医行政主管部门组织的业务培训，接受所在地畜牧兽医行政主管部门的管理和指导。



　　第十六条　畜牧兽医行政主管部门的工作人员在办理种畜禽许可证的过程中，违反本办法的规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分：（一）不依法受理申请，或者对符合法定条件的单位、个人不予颁发种畜禽许可证或者有关批准文件的；（二）向不符合法定条件的单位、个人颁发种畜禽许可证或者有关批准文件的；（三）不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的；（四）利用职务便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。



　　第十七条　违反本办法规定的行为，国家有关法律、法规已经规定行政处罚或者民事赔偿的，从其规定。



　　第十八条　取得家畜人工授精员证书的人员，不按要求进行家畜品种登记和建立家畜繁殖档案，或者不服从所在地畜牧兽医行政主管部门管理和指导的，责令限期改正；逾期未改正的，由县以上畜牧兽医行政主管部门处以一千元以下罚款。



　　第十九条　本办法所称的畜禽原种，是指经国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定并由国务院畜牧兽医行政主管部门公布的培育品种（配套系）和地方良种，或者经国务院畜牧兽医行政主管部门批准引进的国外优良畜禽原种（纯系）和曾祖代配套系。



　　第二十条　本办法自二○○九年十一月一日起施行。　　



四川省成都市人民政府


成都市行政机关公务员行政过错行为行政处分规定

政府令第156号


《成都市行政机关公务员行政过错行为行政处分规定》已经2008年11月20日市政府第24次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：葛红林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月二十八日

　　　　　　　　　　　　　　成都市行政机关公务员行政过错行为
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　行政处分规定

第一章 总 则

第一条 （目的依据）
为严肃行政纪律，规范行政行为，提高行政效能，促进规范化服务型政府建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》和其他相关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 （术语含义）
本规定所称行政过错行为是指行政行为人不履行或不正确履行应尽的职责，影响行政管理、行政秩序、行政效率，或损害国家、集体利益，侵害行政相对人合法权益，或给行政机关造成不良影响、后果的行为。
第三条 （适用范围）
本规定适用于本市各级行政机关公务员。对法律、法规授权的具有公共管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员给予处分，参照本规定办理。
第四条 （遵循原则）
给予行政过错行为人行政处分，应坚持实事求是、有错必究，重事实、重证据，惩处与过错相适应，教育与惩处相结合的原则。
第五条 （权限规定）
给予行政过错行为人行政处分，由任免机关或监察机关按照管理权限办理。

第二章 日常行政管理过错

第六条 （日常管理过错责任追究一）
有下列情形之一，情节较重的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
（一）无正当理由，对来访人员或到机关办事的人员推诿或拒不接待的；
（二）对属职责范围内的事项推诿不办或拖延办理的；
（三）对来信来访中反映的不属职责范围的事项，不说明、不移送的；
（四）刁难、粗暴对待行政相对人，或因言行不文明而与行政相对人发生冲突的；
（五）在政务处理过程中，丢失或损毁行政相对人有关材料或物件的；
（六）未经领导批准，擅自对外发文的；
（七）未按规定管理和使用公章的；
（八）无正当理由，在规定时限内未完成交办工作的。
第七条 （日常管理过错责任追究二）
有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职、开除处分。
（一）隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（二）作出与法律、法规、规章相悖的决定，或出台与法律、法规、规章相悖的政策制度的；
（三）决策失误，盲目上项目或引进项目，造成重大损失的；
（四）违反法律、法规、规章，委托或授权其他单位或组织行使相关行政职权，或者不依法对受委托单位或组织行使行政职权的行为进行监管，或因监管不力造成严重后果的；
（五）不依法履行职责，导致管辖范围内出现重大责任事故或影响社会安定的重大事件的。

第三章 行政许可过错

第八条 （许可过错责任追究一）
有下列情形之一，情节严重的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过、降级处分。
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）不一次告知申请人申请事项必须具备的全部材料和法定形式的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
第九条 （许可过错责任追究二）
有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（三）依法应当根据招标、拍卖、挂牌结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，而未经招标、拍卖、挂牌或者考试，或者不根据招标、拍卖、挂牌结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
第十条 （许可过错责任追究三）
有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分。
（一）违法设定行政许可，或将备案变为行政许可，或仍在执行已经取消的行政许可的；
（二）在法定许可条件之外，附加有偿咨询、培训、购物、指定中介服务的；
（三）无法定依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；
（四）因不依法履行监管职责，而未发现取得行政许可的行政相对人已不再具备行政许可条件，或发现后仍不撤销原行政许可，造成严重后果的。

第四章 行政征收过错

第十一条 （征收过错责任追究一）
有下列情形之一，情节较重的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
（一）不出示相关证件和依据实施征收的；
（二）未按规定履行告知、送达程序的；
（三）擅自办理征收登记，或不按规定期限办理征收登记，或遗漏重要登记事项的；
（四）不按规定延期或预先征收的。
第十二条 （征收过错责任追究二）
有下列情形之一的，给予直接责任人员记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
（一）不具备征收资格实施征收的；
（二）擅自设定征收项目、扩大征收范围、提高征收标准或搭车收费的；
（三）依法应征收而不征收的；
（四）对征收款违规批准减、免、退，或应予减、免、退而不予减、免、退的；
（五）不开具票据或不使用法定部门制发的专用票据的；
（六）截留、擅自开支、私分或者变相私分征收款的。

第五章 行政执法检查过错

第十三条 （执法检查过错责任追究一）
有下列情形之一，情节较重的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
（一）无法律、法规、规章依据实施检查的；
（二）不出示相关证件实施检查的；
（三）超越职权实施检查的；
（四）不按规定程序实施检查的；
（五）对应当实施的检查无正当理由不实施的。
第十四条 （执法检查过错责任追究二）
对检查发现的违规违法行为隐瞒、包庇、纵容的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第六章 行政处罚过错

第十五条 （处罚过错责任追究一）
有下列情形之一，情节较重的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
（一）应当组织听证而不组织听证的；
（二）未依法告知被处罚人法定的救济权利和途径的；
（三）不按规定处理罚没财物的；
（四）违反“罚款决定与收缴分离”规定的。
第十六条 （处罚过错责任追究二）
有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
（一）没有法定的行政处罚依据而实施行政处罚的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）不具备有关行政处罚的资格而实施行政处罚的；
（五）使用、变卖、隐匿、调换、损毁、丢失、私分登记保存、查封、扣押的财物，对行政相对人造成损失的。
第十七条 （处罚过错责任追究三）
有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分。
（一）对应当予以制止或处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益受到损害的；
（二）不按规定使用罚没单据的；
（三）下达或者变相下达罚没指标的；
（四）对应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（五）违反规定实施责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照，行政拘留的；
（六）截留、私分或变相私分罚没财物的。

第七章 行政强制过错

第十八条 （强制过错责任追究）
有下列情形之一的，给予直接责任人员记大过、降级处分；情节较重的，给予撤职处分。
（一）非法剥夺、限制公民人身自由的；
（二）非法搜查公民身体、物品、住所或者场所的；
（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（四）违法采取拆除、恢复原状等强制措施的；
（五）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
（六）应当采取行政强制措施而未采取，产生严重后果的。

第八章 行政复议过错

第十九条 （复议过错责任追究一）
无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，给予降级、撤职、开除处分。
第二十条 （复议过错责任追究二）
不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；进行报复陷害的，给予降级、撤职、开除处分。
第二十一条 （复议过错责任追究三）
不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分，经责令履行仍不履行的，给予降级、撤职、开除处分。
第二十二条 （复议过错责任追究四）
向申请人收取费用的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。

第九章 附 则

第二十三条 （从重或加重处分情形）
行政过错行为人有下列行为之一的，应当从重或加重处分。
（一）当年内出现两次以上行政过错行为的；
（二）同时出现两种以上行政过错行为的；
（三）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（四）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（五）有其他从重、加重处分情节的。
第二十四条 （从轻或减轻处分情形）
行政过错行为人有下列行为之一的，可从轻或减轻处分。
（一）主动交代行政过错行为的；
（二）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；
（三）主动承担责任或纠正行政过错行为的；
（四）检举他人重大违法违纪行为，情况属实的；
（五）有其他从轻、减轻处分情节的。
行政过错行为轻微，行为人经批评教育后积极改正的，也可免予处分。
第二十五条 （处分程序及申诉）
有关处分程序及不服处分的申诉，按照《行政机关公务员处分条例》等法律、法规规定办理。
第二十六条 （适用规定的延伸）
对行政过错行为的追究，法律、法规另有规定的，从其规定。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十七条 （赔偿责任）
因行政过错行为，给公民、法人和其他组织造成经济损失，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，依法给予赔偿。违反行政纪律取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔。
第二十八条 （解释机关）
本规定具体应用中的问题由成都市监察局负责解释。
第二十九条 （施行日期）
本规定自公布之日起施行，2004年2月6日成都市人民政府发布的《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》同时废止。