国务院办公厅


国务院办公厅转发人事部等部门关于培养跨世纪学术和技术带头人意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人事部、国家科委、国家教委、财政部《关于培养跨世纪学术和技术带头人的意见》，已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。

附件：关于培养跨世纪学术和技术带头人的意见
《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出“要造就一批进入世界科技前沿的跨世纪的学术和技术带头人”，这是当前我国专业技术队伍建设中一项重要而紧迫的任务。为做好有关工作，现提出以下意见：
一、各级政府和有关部门对培养跨世纪学术和技术带头人的工作，要进一步提高认识，充分予以重视，作为一项战略任务加强领导，切实抓出成效。要根据我国各项事业发展的要求，制定总体规划和实施计划；将这项工作纳入各级政府和有关部门领导的任期目标，作为政绩考核的一项
重要内容；认真研究优秀人才的成长规律，总结培养优秀人才的工作经验，结合地区和行业特点，采取有效措施，逐步建立重点突出、优势互补的人才培养格局，争取本世纪末在我国科学技术发展的主要学科和技术领域形成一支结构合理、高效精干的学术和技术带头人队伍，从整体上提高
我国专业技术队伍的素质。
二、培养跨世纪学术和技术带头人，必须贯彻德才兼备的方针。在实际工作中发现和掌握一批政治思想好，专业知识基础雄厚、能力较强、学术和技术成就比较突出并有一定威望，立志献身祖国社会主义事业的优秀青年专业技术人才。对这些人才，要结合各项科技计划、国家重大建设
项目的实施，充分利用国家重点开放实验室、工程(技术)研究中心、重点学科点和博士后科研流动站等较好的工作条件，并充分发挥中老年专家学者的传帮带作用，重点加以培养，使他们尽快成长为具有良好政治素质、业务素质和较强组织协调能力的跨世纪学术和技术带头人。
三、充分发挥各地区、有关部门和基层单位的积极性，自下而上建立多层次、多渠道的人才培养工作体系。国务院主管部门主要是加强综合管理并进一步采取措施，争取到本世纪末，在我国重点学科领域培养、造就一批能够进入世界科技前沿，在世界科技界有较大影响的杰出科学家和
具有国内领先水平的跨世纪学术和技术带头人，在各学科领域培养一大批有较高学术造诣、成绩显著、起骨干作用的学术和技术带头人后备人才。各地区和有关部门应积极研究采取措施，认真抓好培养本地区、本部门所需的各级各类学术和技术带头人的工作。有关企事业单位要在进一步加
强人才梯队建设的同时，做好后备人才的培养工作。在继续加强国际交流与合作的同时，注意加强对旅居海外从事科研、教学和工程技术工作的优秀人才的联系，有重点地吸引他们回国服务。
四、坚持在重要学术、技术岗位的实践中培养、造就跨世纪学术和技术带头人。对学术和技术带头人后备人才，应积极吸收他们参与国家各类科研规划、计划和重大项目的调研、论证及组织管理工作；承担国家、省市、部门重大的科研和生产等项目；参加各类学术委员会、学术团体、
评审委员会等机构的活动，经受锻炼，增长知识和才干。对于跨世纪学术和技术带头人，要合理使用，委以重任，赋予他们充分的科研工作自主权，很好地发挥他们的作用，并积极支持他们出国研修、开展国际学术和技术交流活动，鼓励、要求他们不断提高学术和技术水平。
五、进一步采取资金扶持措施，支持人才培养工作。国家应随着财力的增强，逐步增加对人才培养工作的资金投入。各地区和有关部门也要根据培养不同层次人才的需求增加定向投入。同时进一步扩大青年科学基金在国家自然科学基金中的比例，择优、定向资助由跨世纪学术和技术带
头人及其后备人才主持的研究项目，尤其是国家重点研究课题和重点项目。各类科研基金组织和各基层单位也要采取资金扶持措施，支持学术和技术带头人及其后备人才的工作。有条件的地区和部门可建立奖励基金，对做出较大成绩的优秀青年专业技术人才及时予以表彰和奖励，特别突出
的应给予重奖。
六、加强对培养跨世纪学术和技术带头人工作的管理。国务院主管部门和各地区、各有关部门对跨世纪学术和技术带头人及其后备人才，应根据需要建立考绩档案，定期进行考核，并根据不同层次学术和技术带头人的特点，进一步强化对现有人员的培训，开展多种形式的继续教育，使
他们不断补充新知识，掌握现代科学技术发展动态，提高参加国际科技竞争的素质和能力。各级主管部门应对培养跨世纪学术和技术带头人工作，研究制定具体的科学管理制度，不断完善人才评价办法并根据实际情况及时筛选、调整人员，实行动态管理，确保跨世纪学术和技术带头人的质

七、努力为青年专业技术人才脱颖而出创造良好的工作和生活条件，鼓励他们积极进取，促使其多出成果，尽快成长。对跨世纪学术和技术带头人因工作需要跨地区、部门调动的，由人事部出具证明，各级人事和户籍管理部门应给予优先办理调转落户手续；调进北京等大城市的，不受
户籍指标限制，也不得收取落户费等费用。他们的助手，如确需跨地区、部门选调，有关地区和部门应积极给予支持。对跨世纪学术和技术带头人从境外带回的自用科研设备，应给予提供方便。拟进一步提高国家重点项目科研津贴标准和科技奖励水平，进一步扩大青年优秀专业技术人才在
享受政府特殊津贴人员和有突出贡献中青年专家中的比重，并积极筹措建房资金，优先解决他们的住房困难问题。
培养和造就跨世纪学术和技术带头人，是一项着眼于未来的重要工作，是关系到我国现代化建设全局的一项系统工程，全社会都应给予关心和支持，努力为学术和技术带头人的健康成长创造良好的社会环境。



1995年4月28日
财政部


财政监察专员办事机构对中央预算内基本建设资金监督检查实施办法


财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、
直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团：
为加强对中央预算内基本建设资金的监督检查，规范财政部财政监察专员办事机构（以下简称专员办）的监督检查行为，根据《中华人民共和国预算法》等有关法规，我们制定了《财政监察专员办事机构对中央预算内基本建设资金监督检查实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。地方各级财政机关要积极配合专员办，做好对中央预算内基本建设资金的监督检查工作。
第一条 为加强对中央预算内基本建设资金的监督检查，规范财政部财政监察专员办事机构（以下简称专员办）的监督检查行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、中编办批复的《财政部财政监察专员办事机构职能配置、机构设置和人员编制的方案》和现行基建财务、会计制度等法律制度，制定本办法。
第二条 本办法所称中央预算内基本建设资金，是指由中央预算安排的专门用于基本建设的财政资金，包括：
（一）中央预算内基本建设支出资金，包括国债专项资金和财政专项资金；（二）中央预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；（三）纳入中央预算管理的专项基金中用于基本建设项目的资金。
第三条 专员办有权对拨付中央预算内基本建设资金的地方财政部门、有关主管部门及使用中央预算内基本建设资金的项目建设单位进行监督检查；有权查阅被查单位的项目可行性研究报告、项目概算、年度固定资产投资计划、拨款文件和会计帐簿、凭证及其他与监督检查工作有关的资料，有权制止虚报、挪用、浪费中央预算内基本建设资金的行为，并依法进行处理。
第四条 专员办在完成财政部布置的专项工作的同时，要主动安排检查项目，并把对中央预算内基本建设资金的监督检查列为重要内容。各专员办自行安排的对中央预算内基本建设资金检查计划随时上报财政部备案。
第五条 对中央预算内基本建设资金的监督检查，应以资金的安全完整、专款专用、充分发挥效益为重点，具体内容是：
（一）地方财政部门、有关主管部门对中央预算基本建设支出资金的管理和拨付情况；（二）项目建设单位管理、使用项目资金和执行基本建设财务会计法规的情况；（三）基本建设项目前期准备工作情况；（四）基本建设项目配套资金落实情况；（五）基本建设项目概、预算及执行情况；（六）基本建设项目竣工财务决算；（七）其他有关情况。
第六条 专员办查出的地方财政部门、有关主管部门和项目建设单位的违规问题，按以下规定进行处理：
（一）对有关主管部门、项目建设单位在申报项目过程中，虚报项目、投资规模和已完成工作量，骗取中央预算内基本建设资金的，除追回被骗取的资金上缴财政部外，还要根据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》的规定予以处罚，关向计划主管部门提出取消项目或调整项目的建设，同时建设有关部门追究有关责任人的责任。
（二）对有关主管部门和项目建设单位项目前期准备工作不充分、违反基本建设程序、擅自调整项目计划、擅自改变项目建设内容、提高建设标准、突破项目概算的，要责令其限期整改，并根据不同情况通知地方财政部门、有关主管部门停止拨付资金或向财政部提出停止拨付资金的建议，同时还要向计划主管部门提出取消项目或调整项目的建议，并建议有关部门追究有关责任人的责任。
（三）对未严格按照基本建设程序、年度基本建设投资计划、年度支出预算、工程进度拨付资金的有关部门，要责令其限期整改。
（四）对截留、挪用中央预算内基本建设资金、未按规定专款专用的单位和部门，除限期追回被截留挪用的资金外，还要根据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》的有关规定予以处罚；同时根据不同情况通知地方财政部门、有关主管部门停止拨付资金或向财政部提出停止拨付资金的建设，并建议有关部门追究有关责任人的责任。
（五）对未按计划落实已承诺的配套资金，要责成项目建设单位抓紧落实，保证配套资金的及时到位；对项目开工六个月或中央预算内基本建设资金到位三个月配套资金仍未按规定比例到位的，以及中央预算内基本建设资金到位后，抽回已投入地方配套资金的，要根据不同情况通知地方财政部门、有关主管部门停止拨付资金或向财政部提出停止拨付资金的建议。
（六）对项目建设单位财会机构不健全，会计核算不规范，资金使用不符合基本建设财务制度，虚列建设成本，未按标准列支建设单位管理费，未按规定做好项目年度财务决算的，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定进行处理，还要根据不同情况通知地方财政部门、有关主管部门停止拨付资金或向财政部提出停止拨付资金的建议。
（七）对未按规定报送信息资料或信息资料严重失真的，要责成有关单位和部门限期整改。
（八）对检查中发现的有重大工程质量问题的项目，要及时向有关主管部门报告，并视不同情况通知地方财政部门、有关主管部门停止拨付资金或向财政部提出停止拨付资金的建议。
（九）对已停止拨付资金的项目，其整改情况经专员办验收合格后，专员办通知地方财政部门、有关主管部门恢复拨款或报经财政部核准后恢复拨款。拒不进行整改的，向财政部建议收回该项目的中央预算内基本建设资金。
（十）对检查中发现的其他问题，按审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局《关于印发〈建设项目审计处理暂行规定〉的通知》（审投发〔1996〕105号）及国家有关财政法规处理。
（十一）对已经造成中央预算内基本建设资金损失的有关违规问题，专员办处理后要及时上报财政部。
对有关主管部门和项目建设单位有前款（一）至（七）项所列行为的，有依法处理的基础上，专员办可以向财政部建议给予通报批评或者通过新闻媒介公开曝光。
第七条 地方财政部门、有关主管部门在接到专员办对建设项目停止拨款的通知后，要抓紧落实，停止拨付有关项目的中央预算内基本建设资金。
第八条 专员办对中央预算内基本建设资金的监督检查工作程序按财政部制定的《财政检查规则》及其具体规则执行。专员办向被查单位下发的《财政监督检查结论和处理决定》要抄报财政部和国家发展计划委员会。
第九条 专员办要重视监督检查信息工作，及时上报典型案例和重大案件，并针对查出的问题，提出改进管理的具体意见和建议。自行安排的检查计划完成后要及时向财政部报送工作总结。
第十条 专员办可根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，报财政部备案。
第十一条 本办法自颁发之日起执行。