国务院办公厅


国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知
中华人民共和国国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进农村税费改革，是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定而采取的一项重大改革。搞好这项改革，对规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社
会长期稳定具有深远意义。农村税费改革是一项十分复杂的工作，必须加强领导，完善政策；先行试点，积累经验；配套推进，稳定实施。按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）要求，2000年安徽省全省和其他地区的部分县（市）
进行的农村税费改革试点，取得了初步成效。实践证明，党中央、国务院确定的农村税费改革的方向、方针和政策是完全正确的，改革措施是符合农村实际的，得到了广大农民群众和基层干部的拥护和支持。
去年以来，按照中央的要求和部署，各省（自治区、直辖市，以下简称区、市）党委和政府高度重视，主要领导亲自挂帅，深入实际，调查研究，认真测算，拟定方案，有的省选择部分县（市）进行试点，有的进行了广泛深入的宣传和培训工作，为推进农村税费改革做了大量准备工作
。这些工作都是十分必要的，应该充分肯定。
农村税费改革试点工作既要积极，又要稳妥。从前一阶段试点的情况看，也反映出一些矛盾和问题，比如如何合理确定农民的计税面积、产量和价格；如何平衡不同从业农民的负担；如何保证农村义务教育和乡、村两级的基本经费需求；如何依法征收农业税和农业特产税；如何发挥村
级集体组织的作用；如何防止农民负担反弹等。这些都需要在安徽省全省和其他地区的部分县（市）的试点中进一步探索解决的措施和办法。在上述问题没有研究制定妥善的解决办法以前，不宜全面推开。要充分认识农村税费改革的艰巨性、复杂性和长期性，特别是在当前国际经济形势出
现新的复杂情况下，更要妥善处理好改革、发展与稳定的关系，巩固国民经济发展来之不易的成果，维护社会稳定。经国务院讨论决定，现将今年农村税费改革试点工作有关问题通知如下：
一、各地区要严格执行《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2001〕5号）的规定，凡是要在全省（区、市）范围内全面进行改革试点的地方，其实施方案要报经国务院审批。未经国务院批准，各地区不得启动农村税费改革全面试点。
二、2001年农村税费改革工作的重点仍然是集中力量进一步做好安徽省的试点。安徽省人民政府要继续加强对农村税费改革的领导，组织各级干部深入基层，研究新情况、新问题，完善有关政策措施，探索巩固改革成果的思路和办法，为全国农村税费改革试点工作进一步积累经验
。去年已经选择部分县（市）实行改革试点的省（区、市），今年要继续下力量抓紧抓好试点工作，但不再扩大范围。
三、2000年没有进行试点的省（区、市），今年可以选择个别有代表性的县（市）进行试点，但不在全省范围推开。各省（区、市）都要继续加强农村税费改革的调研、测算等基础工作，进一步完善改革试点方案及其配套改革的措施和办法，为今后在全省范围实施改革打下坚实的
基础。
四、进行农村税费改革试点的地方，要认真贯彻执行中发〔2000〕7号和国发〔2001〕5号文件规定的各项改革政策，周密制定试点县（市）的实施方案，健全和完善各项配套改革办法，确保试点工作取得成功。
五、为了帮助地方搞好农村税费改革局部试点工作，对试点县（市）因改革而减少的乡镇收入，中央财政将按照规范的转移支付办法，适当给予补助。具体数额由财政部与有关地区研究确定。
六、除安徽省和按上述要求实施农村税费改革的试点县（市）外，其他地区及县（市）要继续执行国家现行有关农村税费政策和中央关于减轻农民负担的各项规定，继续依法征收农业税、农业特产税、屠宰税，继续按政策收取村提留和乡统筹费，同时继续执行农民上缴的提留统筹费不
得超过上年人均纯收入的5％，并且不得超过1997年的预算额的规定。农村教育集资要执行《中共中央、国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前农村经济发展中几个主要问题和对策措施的意见〉的通知》（中发〔2000〕15号）和《国务院办公厅转发教育部等部门关于实
施中小学危房改造意见的通知》（国办发〔2001〕13号）的规定，除农村实施九年义务教育中的危房改造可严格按照中央精神和规定程序报批外，继续停止审批其他方面的农村教育集资。
七、目前已经进行农村税费改革全面试点动员、部署、宣传、培训工作的省（区、市），要认真做好基层干部和农民的宣传解释工作。既要讲清坚持农村税费改革、规范农村税费关系、减轻农民负担的重要性和必要性，又要讲清改革的艰巨性、复杂性和长期性，使广大干部、农民认识
到搞好试点、总结经验、完善政策、稳步推进对于确保农村税费改革成功的重大意义。不要因为适当调整工作部署而引起不必要的误解，切实维护农村社会稳定。



2001年4月25日
交通部


公路建设市场准入规定
　

中华人民共和国交通部令　2000年第6号
　　《公路建设监督管理办法》，已于2000年7月17日经第5次部务会议通过，现予发布，自2000年10月1日起施行。
部长 黄镇东
2000年8月28日




第一章 总则
　　第一条 为维护公路建设市场秩序，规范公路建设市场行为，确保公路工程质量，依据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本规定。
　　第二条 凡进入公路建设市场的项目法人和从业单位必须符合本规定的准入条件。
　　本规定所称项目法人是指依法组建、享有公路项目建设管理权利，承担相应义务和责任的法人。分为公益性公路建设项目法人和经营性公路建设项目法人。
　　本规定所称从业单位是指从事公路勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测业务的单位及提供相关服务的社会中介机构。
　　第三条 公路建设市场准入是指对项目法人的资格审查和对从业单位的资信登记。资格审查是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的项目法人的机构设置、人员配备和管理能力的审核确认。资信登记是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的从业单位的资历、能力和信誉的审核确认。
　　第四条 交通部主管全国公路建设市场准入管理工作，对各省、自治区、直辖市公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。
　　省级交通主管部门主管本行政区域内公路建设市场准入管理工作，对省内各地（市）、县公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。
　　各级政府交通主管部门依法对公路建设市场进行监督管理，维护公路建设市场的统一开放、竞争有序，禁止地区分割和行业保护。
　　第五条 通过资格审查的项目法人，可独立享有批准的公路建设项目管理权利，对建设项目质量、投资和工期负责。
　　通过资信登记的从业单位，依据核定的资信登记等级和经营范围，可在全国范围内参加相应公路工程建设活动。
　　第六条 公路建设市场的资格审查和资信登记工作应当遵循公平、公正、客观的原则。项目法人和从业单位进入公路建设市场，应当遵守国家法律、法规，诚实信用，注重质量。



第二章 准入条件
　　第七条 公路建设项目法人必须通过资格审查后方可进入公路建设市场。申请资格审查必须具备以下条件：
　　(一)法人资格；
　　(二)与拟建工程规模相适应的组织、技术、财务管理人员和相应机构；
　　(三)对项目筹划、资金筹措、建设实施负责的能力；经营性公路建设项目法人还应具有运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责的能力。
　　第八条 公路建设项目法人如委托具有相应资格的单位进行建设管理，必须按项目管理权限报交通主管部门核备。经营性公路建设项目法人应当依法设立有限责任公司或股份有限公司。
　　第九条 公路建设从业单位必须通过资信登记后方可进入公路建设市场。申请资信登记必须具备以下条件：
　　（一）从事公路工程业务的营业执照；
　　（二）相应等级的公路工程资质证书；
　　（三）近五年从事公路建设活动的业绩、人员、设备、资金、信誉等方面的评价和证明。
　　第十条 勘察设计单位的资信登记等级分为甲、乙、丙、丁级，咨询单位、招标代理机构和监理、试验检测单位的资信登记等级分为甲、乙、丙级，公路工程施工单位资信登记等级分为一、二、三、四级。项目法人资格审查和从业单位资信登记的标准由交通部另行制定。



第三章 审批程序
　　第十一条 项目法人的资格审查和从业单位的资信登记，由交通部和省级交通主管部门按分级管理的原则审批。
　　国道主干线项目和国家、部重点公路建设项目的项目法人的资格审查,由交通部负责；其他公路建设项目的项目法人的资格审查,由省级交通主管部门负责。
　　甲、乙级勘察设计单位和咨询、监理单位，甲级试验检测单位和招标代理机构，一级公路工程施工单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门进行初审，报交通部审核登记。其他等级从业单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门审核登记，登记结果报交通部备案。
　　第十二条 项目法人的资格审查申请，应在可行性研究报告批准后，初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。交通主管部门应在收到资格审查申请30日内予以批复。
　　第十三条 从业单位由交通部进行资信登记的，每年3至5月为申报时间，6月为审查登记时间；由省级交通主管部门进行资信登记的，申报时间以及审查登记时间由省级交通主管部门自行确定。
　　第十四条 申请进入公路建设市场的项目法人，应当填写《公路工程项目法人资格审查申报表》一式三份。申请进入公路建设市场的从业单位，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记申报表》一式三份,并提供相关文件。《公路工程项目法人资格审查申报表》和《公路工程建设从业单位资信登记申报表》格式由交通部另行制定。



第四章 动态管理
　　第十五条 项目法人的资格审查和从业单位的资信登记实行动态管理，审查登记机关应定期发布登记信息。
　　第十六条 项目法人的资格审查结果在批准的公路项目建设期内有效。项目法人的组织机构和人员发生重大调整的，应由调整后的项目法人向原审批机关重新申请资格审查。
　　第十七条 从业单位的资信登记有效期为一年，有效期满后进行复审。复审申报时间、方式及审批原则同资信登记。
　　公路建设从业单位申请资信登记复审，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》一式三份，并提供相关文件，按规定程序报原资信登记审批机关审批。在规定时间内未申请资信登记复审的，视为放弃资信登记；放弃资信登记和复审未通过的，均不得进入公路建设市场。
　　《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》由交通部另行制定。
　　第十八条 从业单位发生名称变更、重组等重大变更的，应在2个月内由变更、重组后的单位向原审批机关重新申请资信登记。



第五章 罚则
　　第十九条 项目法人发生以下违规行为，视情节轻重由资格审查机关通报批评、限期整改、责令停工；情节严重的，对全部或者部分使用财政性资金的项目，可以暂停资金拨付，并建议有关部门依法对有关责任人给予行政处分。
　　（一）允许无资信登记的从业单位从事公路建设；
　　（二）允许从业单位转包、违法分包、越级承揽公路建设任务；
　　（三）管理的公路建设项目发生一般、重大质量和安全事故；
　　（四）其他重大违规违纪行为。
　　第二十条 从业单位发生以下违规行为，具有管辖权的资信登记机关可给予有关责任单位通报批评或取消资信登记的警告处理：
　　（一）发生质量问题的，给予通报批评；
　　（二）发生一般质量事故的，取消半年资信登记；
　　（三）发生下列行为之一的，视情节轻重可取消有关责任单位1至2年资信登记：
　　1、以欺骗手段取得资信登记承揽公路建设任务的；
　　2、转包、违法分包、越级承揽公路建设任务的；
　　3、发生重大质量事故、安全事故的；
　　4、其他重大违规违纪行为。
　　第二十一条 发生前条违规行为的从业单位，行为发生地省级交通主管部门可视情节轻重给予通报批评、限期整改、清退出场的处理，造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　从业单位违规行为发生地与其资信登记所在地不在同一省份的，行为发生地省级交通主管部门的处理决定应及时通报其资信登记审批机关。资信登记审批机关接到通报后，应根据第二十条规定及时作出相应处理。
　　省级交通主管部门、资信登记审批机关作出的处理意见应及时报告交通部，交通部根据第二十条规定及时作出相应处理意见并向各省级交通主管部门通报。
　　第二十二条 项目法人被限期整改、责令停工和暂停资金拨付的，在处理规定期满后应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查，整改结果合格的，可恢复项目执行和资金拨付。
　　从业单位资信登记被取消的，在处理规定期满后申请重新进入公路建设市场，应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查，整改结果合格的，可予以重新办理。
　　第二十三条 省级交通主管部门进行地区、行业保护，分割统一开放的公路建设市场的，由交通部对其进行通报批评，责令限期改正。
　　政府交通主管部门工作人员及进入公路建设市场的从业人员出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿行为，损害有关单位合法权益和国家利益的，视情节由交通主管部门会同有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附则
　　第二十四条 境外企业进入中国境内从事公路建设的，适用本规定。
　　第二十五条 本规定由交通部负责解释。
　　第二十六条 本规定自2000年10月1日起施行。本规定施行前交通部发布的规章与本规定不一致的，以本规定为准。