河南省三门峡市人民政府办公室


三门峡市人民政府办公室关于转发三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见的通知

三政办〔２０１１〕２号



各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：

　　市烟草局提出的《三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见》已经　市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　 二○一一年一月四日


　　三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见

　　（市烟草局　二○一○年十二月二十七日）

　　为加快我市现代烟草农业发展步伐，进一步推动原料供应基　地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，促进烟区经济持续稳　定健康发展，现就全市２０１１年烟叶生产工作提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻　落实科学发展观，以发展现代烟草农业为导向，坚持“稳定规模，　提升质量，突出特色，推进创新”的方针，围绕“烟叶原料保障　上水平”的总体要求，以浓香型特色优质烟叶开发为重点，以实　施技术创新为支撑，全面加强烟叶质量管理，实施烟叶标准化生　产技术，推进烟叶原料基地建设，提高烟叶生产专业化服务，进　一步提升烟叶生产水平和烟叶质量信誉，努力实现烟区经济又好　又快发展。

　　二、目标任务

　　２０１１年，全市安排烟叶种植面积２５万亩，计划收购量６３万　担，上等烟４０％以上，等级合格率８０％以上；烟农收入力争达到　５亿元，实现烟叶税收１亿元以上。

　　三、工作重点

　　（一）提高规模化种植水平，调整优化种植布局

　　以国家提高烟叶收购价格为机遇，扩大烟叶种植面积，努力　发展１０亩以上的新户，进一步巩固和扩大１０亩以上的种植专业户　比例，确保烟区种植规模实现恢复性发展。全面推进烟区布局调　整，结合烟区种植区域规划，逐步取消义马市、湖滨区的烟叶种　植，积极引导烟叶生产向生态环境佳、种植条件优、生产水平高、　工业企业评价好的地区转移。进一步优化区域、优化农户和优化　地块，实现烟田整体布局的优化。着重发展规模化种植，积极引　导烟叶生产向种烟５０００亩以上大乡、５００亩以上大村和５０亩以上　连片区域集中，深入推进农村土地承包经营权流转，重点扶持烟　叶种植面积达２０—３０亩的专业种植大户，使种烟农户户均种烟规　模达到１０亩以上，实现规模化种植。

　　（二）全面实施标准化生产，提升烟叶生产整体水平

　　１．推行烟田合理轮作，加大土壤改良力度。在基本烟田区域　内建立良好的耕作制度，全面推行烟田“三三”轮作方式，以烟　为主，科学安排，合理设计与其他作物轮作交替。全面实施土壤　改良工程，以烟田绿肥掩青为主，大力推广应用秸秆覆盖技术和　增施粗肥、饼肥、菌肥等措施，进一步改善土壤理化性状，提高　土壤生产能力。

　　２．优化品种种植结构，落实配套技术措施。西部烟区品种布　局仍以云烟系列为主栽品种，解决少数区域品种不优的问题；东　部烟区要杜绝非推广品种种植，逐步压缩秦烟９６品种，努力扩大　新品种种植面积。加大适应性强的新品种引进、试验、示范和推　广力度，加快烟区品种储备和更新换代步伐。加强新品种配套栽　培、烘烤技术研究，充分挖掘品种潜力，真正实现良种良法和优　质高效。

　　３．改进烟田施肥措施，提高整体施肥水平。结合不同地力条　件，合理确定单产目标，有针对性地调整施肥数量，优化施肥结　构，改进施肥方式。全面推广应用单株定位、定量施肥的方法，　进一步提高整体施肥水平，为改善大田烟叶生长发育水平奠定基　础。

　　４．科学调整移栽时期，确保烟叶适时成熟。综合气候条件和　人为因素影响，科学确定烟叶移栽期。通过调整播种期，适当前　移移栽期，力争在２０１１年９月底前采烤工作基本结束，进一步提　升烟叶质量，提高烟叶可用性。

　　５．确保烟叶成熟采收，提高烟叶烘烤质量。科学应用烟叶成　熟采收技术标准，准确掌握烟叶成熟度，努力解决中部烟叶采青、　上部烟叶采生问题。全面推广应用上部６片叶一次成熟采收技术　和密集烘烤优化技术，提高整体烘烤水平，提升烟叶烘烤质量，　彻底解决烟叶烤青问题。

　　（三）积极推进组织创新和科技创新，增强烟区发展后劲

　　１．创新烟叶生产方式。坚持“一基四化”（烟叶生产基础设　施建设，规模化、集约化、专业化、信息化）的现代烟草农业发　展方向，结合烟区实际，巩固和扩大“两头工场化、中间专业化、　过程机械化”的建设成果，积极探索综合性烟叶合作社的组织方　式、运作模式和管理机制，努力创新生产组织形式，不断提升专　业化服务水平，积极推动烟叶传统生产方式向现代生产方式转　变。

　　２．加强烟叶基地单元建设。以现代烟草农业基地单元建设为　单位，积极推进工业企业深度介入，突出三门峡浓香型优质烟叶　特色，推进烟叶基地单元建设，确保全市基地单元建设实现一流　生产、管理和效益的预期目标。灵宝市、渑池县基地单元要在省　烟草局（公司）验收的基础上，力争进入国家烟草局烟叶基地单　元建设行列；卢氏县、陕县基地单元要努力达到省烟草局（公司）　烟叶基地单元建设标准。

　　３．提高技术创新能力。大力实施三门峡东部烟区质量提升工　程，积极与大专院校、科研机构密切合作，联合开展课题研究，　研究提升质量的途径和措施，努力改变东部烟区质量。系统总结　额“三门峡烤烟质量特色定位与定向栽培技术研究”项目，确保　烟区烟叶风格特色和技术的准确定位，形成完整的烟区定向栽培　技术规范，适时进行烟叶品牌发布。继续开展“三门峡特色优质　烟叶开发”项目，灵宝市浙江中烟五亩基地单元建设要力争进入　国家烟草局特色优质烟叶开发项目，其他３个特色优质烟示范区　规模要分别达到１０００亩以上规模，要确保烟叶风格特色鲜明、烟　叶质量明显提升。加快烟叶生产技术中心建设步伐，在考察学习　和深入论证的基础上，尽快制定建设设计方案。加快“三门峡烟　叶生产养分管理与病虫集约控制决策支持系统”项目研究成果的　应用进程，全面提高烟叶生产远程指导能力，进一步提高信息化　管理水平。

　　四、保障措施

　　（一）认真落实优惠政策，加大生产投入。各级、各有关部　门要紧紧抓住国家提高烟叶收购价格的政策机遇，用足用好烟叶　生产扶持政策，进一步明确投入方向和重点，调整好“上搭下”　扶持标准，保证烟用物资的基本投入。认真落实市政府烟叶生产　发展基金政策，努力加大烟叶生产投入力度。进一步明确责任，　规范投入行为，确保投入及时到位。

　　（二）加强基础设施建设，改善烟区生产条件。各级、各有　关部门要按照２０１１年全市烟叶生产基础设施建设规划，以现代烟　草农业基地单元建设和特色优质烟叶开发示范配套设施建设为主　要区域，以育苗大棚和大密集烤房建设以及小型实用烟草机械购　进为重点项目，加快进度，确保质量，进一步改善烟区生产条件，　提高烟区综合生产能力。

　　（三）加强防灾减灾体系建设，提高防范风险能力。进一步　提高病虫害防治意识，加强病虫害预测、预报体系建设，全面落　实病虫害综合防治措施，努力提高综合防治效果。强化人工影响　天气体系建设，提高增雨防雹作业能力，最大限度地降低自然灾　害可能造成的损失。积极探索烟田灾害补贴赔付机制，进一步降　低种烟风险，维护烟农基本收益。

　　（四）加强过程控制，深化质量管理。不断完善和持续改进　烟叶质量管理体系，努力提高质量管理体系的运行效果，深入推　行烟农业绩管理、员工绩效管理、质量溯源管理、层级督查管理、　目标责任管理等制度，提高标准化生产技术落实到位率，提升烟　叶质量和烟区信誉。

　　（五）强化组织领导，实施目标考核。各级、各有关部门要　切实加强对烟叶生产工作的组织领导，进一步健全组织机构，明　确责任目标，全力以赴抓好烟叶生产工作。进一步完善目标考核　体系，建立检查督导机制，严格组织检查考核，确保２０１１年烟叶　生产目标任务全面完成。

　　附件：２０１１年全市烟叶生产任务预分配表(略）


新疆维吾尔自治区人大


新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会监督条例
新疆维吾尔自治区人大


（1995年2月23日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会第三次会议通过）


第一条 为了保障自治区各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权，保证宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行，督促国家机关及其工作人员依法履行职责，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会
和地方各级人民政府组织法》及有关法律规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，依法对本级人民政府、人民法院、人民检察院进行监督，对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员履行职责进行监督，对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定实施法律监
督。
第三条 各级人民代表大会常务委员会的监督是本行政区域内国家权力机关的监督，被监督机关及其工作人员必须接受监督。
各级人民代表大会常务委员会实施监督的情况应当向本级人民代表大会报告，并接受其监督。
第四条 各级人民代表大会常务委员会监督的范围和内容：
（一）本级人民政府、人民法院、人民检察院执行宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（二）本级人民政府执行本级人民代表大会批准的和常务委员会决定部分变更的国民经济和社会发展计划、财政预算的情况；
（三）本级人民政府、人民法院、人民检察院行使职权的情况；
（四）本级人民政府、人民法院、人民检察院处理议案和办理、答复代表建议、批评、意见的情况；
（五）本级人民政府、人民法院、人民检察院对人民群众普遍关注的重大问题、案件的处理情况；
（六）由本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员遵守和执行宪法、法律、法规，履行职责的情况；
（七）下一级人民代表大会及其常务委员会在选举、任免或者罢免、撤销国家机关工作人员职务工作中遵守和执行宪法、法律、法规的情况；
（八）本级人民政府、人民法院、人民检察院制定和发布的规范性文件，下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，是否同宪法、法律、法规相抵触；
（九）根据宪法、法律规定或者本级人民代表大会的授权，应当由常务委员会进行监督的其他事项。
第五条 各级人民代表大会常务委员会发现下一级人民政府、人民法院、人民检察院违反宪法、法律、法规的，责成下一级人民代表大会及其常务委员会或者本级人民政府、人民法院、人民检察院依法纠正。
第六条 各级人民代表大会常务委员会实施监督的方式是：听取和审议报告，视察、调查，执法检查，听取述职，组织评议，审查规范性文件，受理申诉、控告和检举，进行询问、质询，组织特定问题调查，撤销或建议罢免职务，以及符合法律规定的其他形式。
第七条 各级人民代表大会常务委员会应当有计划地吸取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告或者执行法律、法规情况的报告。听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况及其部分变更的报告；在本级人民代表大会会议前听取国民经济和社会发展计
划、财政预算编制情况的报告。
各级人民代表大会常务委员会审议前款所列报告，可以作出相应的决议、决定。
第八条 人民政府、人民法院、人民检察院向常务委员会报告工作，必须实事求是，认真负责。
各级人民代表大会常务委员会审议报告时，本级人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院的负责人应当始终列席会议，听取意见，回答询问。
各级人民代表大会常务委员会组成人员半数以上对报告不满意的，由报告机关就不满意的主要问题在本次或者下次常务委员会会议上重新报告。
第九条 各级人民代表大会常务委员会主任会议可以听取本级人民政府、人民法院、人民检察院和有关部门的专题汇报。
各级人民代表大会常务委员会的工作委员会受主任会议委托，可以听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的所属部门的专题汇报。
第十条 人民政府、人民法院、人民检察院和有关部门对人民代表大会常务委员会听取报告、汇报后所提的意见，应认真办理，并报告办理结果。
第十一条 各级人民政府、人民法院、人民检察院制定的规范性文件，在发布的同时应当报送本级人民代表大会常务委员会。
各级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定应当报送上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十二条 各级人民代表大会常务委员会对前条所列的规范性文件和决议、决定，发现同宪法、法律、法规相抵触或者不适当的，可以根据情况作如下处理：
（一）个别内容违反宪法、法律、法规或者不适当的，责成制定机关限期纠正，并将结果报本级或上一级人民代表大会常务委员会；
（二）主要内容违反宪法、法律、法规或者不适当的，作出决定，予以撤销。
第十三条 各级人民代表大会常务委员会应当定期组织常务委员会组成人员和代表视察或者检查法律、法规和人民代表大会及其常务委员会决议、决定的执行情况。对视察或检查中发现的违反法律、法规和决议、决定的行为，常务委员会有权责成有关机关进行查处。有关机关应当将处
理结果报告本级人民代表大会常务委员会。
第十四条 各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织常务委员会组成人员和代表，评议本级人民政府、人民法院、人民检察院及其所属部门的工作。
评议时，可以对全面工作进行评议，也可就某些方面的工作进行评议。被评议单位的负责人应当就评议的内容如实汇报，认真听取意见。对评议中提出的批评、意见、建议应当作出答复，并将改正情况向常务委员会书面报告。
第十五条 各级人民代表大会常务委员会应当有计划地吸取由本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员的述职。述职人员应当就任职期间履行职责的情况如实汇报。
常务委员会对述职人员的述职应当进行评议，并将评议意见向有关机关和组织通报。
第十六条 各级人民代表大会常务委员会会议期间，常务委员会组成人员依照法定程序，可以向常务委员会提出对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的质询案，由主任会议决定交受质询机关答复。
列入常务委员会会议议程的质询案，常务委员会组成人员半数以上对答复不满意的，受质询机关应当重新答复；常务委员会认为必要，可以对质询的问题进行调查，并可根据调查结果作出相应决定。
第十七条 各级人民代表大会常务委员会对公民和组织的申诉、控告和检举，应当区别情况，作出如下处理：
（一）转交有关机关处理和答复；
（二）责成本级人民政府、人民法院、人民检察院调查处理，并向人民代表大会常务委员会报告结果；
（三）组织调查，依法作出决定。
第十八条 各级人民代表大会常务委员会认为必要时，可以组织特定问题调查委员会就下列问题进行调查：
（一）本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院严重违反宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的行为；
（二）本级人民代表大会及其常务委员会选举和任命的国家机关工作人员严重违法、失职、渎职的行为；
（三）公民和组织申诉、控告、检举的重大问题；
（四）人民群众反映强烈的重大问题；
（五）需要调查的其他重大问题。
第十九条 特定问题调查委员会的成员，由主任会议在本级人民代表大会常务委员会组成人员和代表中提名，提请常务委员会会议通过。调查委员会可以聘请有关专业人员参加调查工作。
调查委员会有权调阅同调查问题有关的证据材料，询问有关人员。有关的组织和公民，应当如实提供有关材料和情况。
调查结束后，调查委员会应当向本级人民代表大会常务委员会提出报告。常务委员会应当进行审议并作出相应的决定。
第二十条 本条例规定的被监督的机关或个人，有下列行为之一的，应当追究责任：
（一）违反宪法、法律、法规以及上级、本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的；
（二）不如实向常务委员会报告工作的；
（三）阻碍常务委员会组成人员和代表视察、检查、调查的；
（四）拒绝质询、述职、评议的；
（五）失职、渎职和滥用职权的；
（六）对常务委员会的决议和重要意见不认真办理的；
（七）其他对抗依法监督的行为。
第二十一条 各级人民代表大会常务委员会对有前条所列情况之一的，视情节作出如下处理：
（一）给予批评教育或者通报批评；
（二）责成有关机关对责任人给予行政处分；
（三）属于常务委员会任命的，可以撤销其职务；
（四）属于人民代表大会选举的，可以向本级人民代表大会提出罢免案。
第二十二条 新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会的监督工作，按《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》执行。
新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会授权地区工作委员会审查批准本地区的国民经济和社会发展计划、财政预算和决算。
第二十三条 本条例自公布之日起施行。



1995年2月23日