北京市地方税务局


北京市地方税务局关于启用全国统一发票分类代码和调整发票版面有关问题的通知
京地税票〔2005〕259号

各区、县地方税务局、各分局：
根据《国家税务总局关于统一全国普通发票分类代码和发票号码的通知》（国税函〔2004〕521号）文件规定，为了规范本市地税普通发票的编码规则，确保发票印刷、发售、查询和有奖发票兑奖等工作的有效实施，现就有关问题明确如下，请依照执行。
一、启用全国统一发票分类代码和调整发票号码
（一）发票分类代码编制规则
普通发票分类代码为12位阿拉伯数字。从左至右排列：第1位表示地方税务局，代码为2；第2、3、4、5位表示行政区域代码，北京地区为1100；第6、7位表示发票的印刷年份，如2005年为05；第8位表示发票所属的行业代码（1表示交通运输业、2表示建筑业、3表示金融保险业、4表示邮电通信业、5表示文化体育业、6表示娱乐业、7表示服务业、8表示转让无形资产、9表示销售不动产、0表示其他）。我局确定的税控机打发票（折式或卷式）按其发票名称的第一个行业名称确定其所属行业，定额发票确定为其他行业，代码为0，其他发票按其名称确定所属行业；第9、10、11表示发票种类的计算机代码；第12位表示发票印刷的补充号码。
（二）调整发票相关号码
将现行的18位发票号一分为二：前10位调整为系统编码名称“信息码”，后8位调整为全国统一名称的“发票号码”（发票的顺序号码）。号码之间的对应关系：发票号码与全国统一发票分类代码组合，即为20位的全国统一编码；发票号码与“信息码”组合，即为现行的18位“发票号”，作为系统应用使用。
（三）各种号码的印制位置和规格
发票代码、发票号码、密码和信息码，均统一印制在发票的右上角或正上方，其顺序为：第一组为发票代码，第二组为发票号码，第三组为密码，第四组为信息码。发票代码和发票号码的印制规格按照国税函〔2004〕521号文件要求执行，密码和信息码印制规格按照我局发票印制标准要求执行。
（四）企业自印发票
由于目前企业自印发票管理系统需要进行改造和完善，故现行企业自印发票的号码维持现状，何时应用全国统一发票分类代码，另行通知。
二、更换发票版面
结合此次启用全国统一发票分类代码和调整发票号码的工作要求，对现行的由市局统一印制的26种48个版面的发票式样进行全部更换，除发票编码规则有所调整外，对其他相关文字内容进行了适应性调整。发票正面中，“‘机打票号’与‘发票号’必须一致，否则无效”更改为“‘机打票号’与‘信息码’和‘发票号码’必须一致，否则无效”；定额发票中需要填开的税务登记号、付款单位名称和经营项目的内容取消；定额发票、税控机打有奖发票增设条形码；税控机打有奖发票兑奖联的英文内容删除。同时，对发票背面中的“使用说明”和“发票开具的有关规定”也进行了适应性调整，一是发票使用说明中，突出了税控信息发票的作用；二是结合发票编码的要求，调整了发票查询号码输入顺序；三是进一步规范了文字叙述，并简化了文字内容。
三、执行时间
根据国家税务总局的指示精神，此次启用全国统一发票分类代码和发票号码，以及更换新版发票的执行时间，定于2005年7月1日。现行所有统一发票的截止使用时间为2005年6月30日。由于此次发票换版没有过渡期，为此，市局决定于2005年6月18－19日进行发票管理系统的升级和切换工作，自6月20日起正式发售新版发票，同时旧版发票停止发售。对于自6月20日起领购新版发票的纳税人，凡旧版发票使用完毕的，可以开具新版发票。
为了保证发票换版工作的顺利进行，最大限度地减少浪费和损失，各局要在纳税人正式使用新版发票前，根据实际情况，控制纳税人的发票领购数量。自2005年7月1日起，对于纳税人未开封使用的旧版发票，要收回作退票处理；对于已开封或未使用完的发票，要办理发票的缴销事宜。
税务机关代开发票管理系统于2005年7月1日正式启用新版发票。旧版发票清理完毕后报市局统一处理。
四、发票查询
此次调整发票号码，凡通过网络查询、声讯查询、短信息查询，以及通过12366查询发票真伪的，一律按照先输入“信息码”（10位），再输入“发票号码”（8位），最后输入密码的顺序查询。
以上各发票查询途径的查询提示和方法，市局将作整体调整，2005年6月20日起正式使用。
五、有奖发票兑奖
为了提高有奖发票兑奖速度，进一步加强管理，此次发票换版将在有奖发票中增设条形码。在条形码识读设备配备之前，各局的发票兑奖操作人员在兑奖时，对持有带条形码的有奖发票，一律输入条形码下面的24位明码，核验发票真伪和实施兑奖。对持有不带条形码的有奖发票，一律按照现行规定的操作流程执行。
六、税控装置的使用
此次调整发票号码，对税控装置不作任何调整，但对于开具发票前录入的发票信息进行了调整，纳税人应依次准确、连续输入已领购发票的“信息码”和“发票号码”（共18位），并经确认无误后，方可使用税控装置填开发票。
为了指导纳税人正确开具发票，在新版发票背面的“发票开具的有关规定”中，重新明确了 “机打票号与信息码和发票号码必须一致，否则，视同无效发票”的开具要求。
七、有关工作要求
此次启用全国统一发票分类代码、调整发票号码和更换发票版面工作，涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，同时在不设置新、旧发票过渡期的前提下，要确保7月1日起纳税人能够正常使用新版发票。为此，各局要高度重视，认真做好宣传、解释工作，要分期分批对纳税人进行辅导培训，特别是对于使用税控装置的纳税人，要进一步强调发票开具的管理要求，确保纳税人输入号码的正确性，上报使用信息的准确性，保证发票的使用效果。
为了便于系统操作人员准确操作，保证发票换版工作顺利进行，市局定于6月10日至6月20日，分期分批组织各局的系统操作人员进行售票系统、查询系统、兑奖系统、报数系统以及税控安全系统的业务培训，具体时间、地点和内容另行通知。

附件：1.发票编码规则表
　　 　2.新版发票式样
　　　 3.国家税务总局关于统一全国普通发票分类代码和发票号码的通知



二○○五年五月十八日



附件3:
国 家 税 务 总 局
国税函〔2004〕521号
国家税务总局关于统一
全国普通发票分类代码和发票号码的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了加强和规范普通发票的统一管理，做好推广应用税控收款机的准备工作，便于全国普通发票统一识别和查询，决定统一全国普通发票分类代码和发票号码。现将有关事项通知如下：
一、统一全国普通发票分类代码和发票号码
（一）普通发票分类代码编制规则
普通发票分类代码（以下简称分类代码）为12位阿拉伯数字。从左至右排列：
第1位为国家税务局、地方税务局代码，1为国家税务局、2为地方税务局，0为总局。
第2、3、4、5位为地区代码(地、市级)，以全国行政区域统一代码为准，总局为0000。
第6、7位为年份代码（例如2004年以04表示）。
第8位为统一的行业代码，其中，国税行业划分：1工业、2商业、3加工修理修配业、4收购业、5水电业、6其他；地税行业划分：1交通运输业、2建筑业、3金融保险业、4邮电通信业、5文化体育业、6娱乐业、7服务业、8转让无形资产、9销售不动产、0表示其他。
第9、10、11、12位为细化的发票种类代码，按照保证每份发票编码唯一的原则，由省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局自行编制。
（二）发票号码（即发票顺序码）编制规则
普通发票号码为8位阿拉伯数字。如发票号码资源不够用，在设计时应考虑与分类代码结合，即在分类代码的第9、10、11、12位中设置1位为批次代码。
企业冠名发票，可在第9、10、11、12位分类代码中设置1位单独表示，或者直接在发票号码中以给每个企业分配一段号码的方式进行编制。
（三）印制位置和规格
分类代码和发票号码统一印制在发票右上角：第一排分类代码，第二排发票号码。
发票号码采用号码机印刷的，号码机采用哥特字体。手工票、定额票、电脑票（平推打印）号码机的规格为：字高3.34mm，字宽1.86mm，字笔道0.34mm，字间距0.99mm，号码总长21.81mm。卷式发票号码机规格为：字高3 mm ，字宽1.66mm ，字笔道0.32mm，字间距1.19mm ，号码总长21.61mm（见附件）。发票号码采用喷墨方式印刷的，按照号码机印刷的规格喷印。
分类代码印制规格应与发票号码一致。
二、统一代码和发票号码的执行时间
为了保证新旧分类代码、发票号码使用的顺利衔接，全国统一分类代码、发票号码启用时间为2004年7月1日，旧分类代码、发票号码截止使用时间为2004年12月31日（总局另有规定的除外）。各地可在总局规定的交替期内确定具体启用和截止时间，并报总局备案。
三、工作要求
（一）抓紧确定编码方案。各地必须按照总局统一的编码规则，编制普通发票的分类代码和发票号码。各地所确定的分类代码、发票号码编制方案，报总局征管司、信息中心备案。
（二）发票印制相对集中。配合统一普通发票分类代码和发票号码的实施，普通发票应集中到地、市级印制，有条件的地区及重要票种应集中在省一级印制。
（三）抓住契机开展发票查询。各地要充分利用统一普通发票分类代码和发票号码的有利时机，按照税务系统信息化规划“两级处理”的要求，积极创造条件，依托现有综合征管信息系统，逐步建立普通发票电话、网上查询系统。
（四）狠抓落实及时反馈。各地要充分认识统一普通发票分类代码和发票号码对实现发票管理规范化和信息化的重要意义，认真抓好更换分类代码和发票号码的各项准备工作，按要求逐项落实，并及时反馈有关情况、问题和建议，以利不断完善这项工作。

附件：号码机字体规格图样（略）



二○○四年四月二十八日


国家安全生产监督管理局


安监总党字［２００５］１３号



国家安全生产监督管理总局党组关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见


　　为全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），扎实推进全国安全生产监管监察系统党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施意见。

　　一、建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求

　　建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称惩防腐败体系），是党中央在新形势下对反腐倡

　　廉工作作出的重大战略决策，是加强党的执政能力建设的必

　　然要求，是加大从源头上预防腐败工作力度的根本举措。在安全生产监管监察系统建立惩防腐败体系，对于贯彻落实党

　　中央的重大战略决策，加强安全生产监管监察工作具有重大意义。

　　（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕安全生产监管监察中心任务，树立和落实科学发展观，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉贯穿于安全生产工作全局之中，贯穿于安全生产政策法规制定、监管监察体制机制建设和改革的总体规划之中，贯穿于安全生产执法活动的全过程，统筹兼顾，求真务实，不断推进全国安全生产监管监察系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，推进依法行政和队伍建设的不断加强。

　　（二）工作目标。从2005年开始，争取用二、三年左右的时间，在全国安全生产监管监察系统初步建立起惩防腐败体系的基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想教育的长效机制、防范腐败的制度体系和权力运行的监督机制，使党员干部廉洁从政意识明显增强，行政执法行为更加规范，违纪违法行为和腐败现象得到有效治理，形成完善的惩防腐败体系。

　　（三）基本原则。建立健全惩防腐败体系要坚持与安全生产监管监察体制建设相适应。坚持教育、制度、监督并重，夯实教育基础，完善各项制度，强化监督管理，充分发挥惩治和预防功能。坚持指导性和可操作性相统一，既要体现《实施纲要》的基本精神，又要密切结合安全生产监管监察和直属事业单位改革发展的实际，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。坚持继承与创新相结合，总结和借鉴反腐倡廉工作的经验和做法，研究新情况，解决新问题，在继承中发展，在发展中创新。

　　二、建立健全惩治和预防腐败领导体制和工作机制

　　认真贯彻执行《实施纲要》的要求，进一步建立健全党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪检组（纪委）组织协调、部门各负其责、群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。努力形成各部门一起动手，各领域协调行动，各种手段配合运用，全方位、多方面从源头上预防和治理腐败的局面。

　　（一）建立健全明确的责任机制

　　惩治和预防腐败工作必须认真执行党风廉政建设责任制，明确各项工作的责任主体、工作目标和程序，进一步形成反腐倡廉工作的整体合力。坚持"抓过程、抓重点、重实效"的工作思路，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　1、强化领导责任。各级党组织要加强对反腐倡廉工作的领导，把这项工作纳入本单位、本部门的总体工作之中，精心部署，周密安排，讲求实效。按照集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责的原则，建立和实行党风廉政建设"责任区"制度，一级抓一级，层层抓落实。各级党组织主要负责人对反腐倡廉工作负总责，定期组织领导班子成员研究谋划本系统、本单位、本部门惩治和预防腐败工作，提出规划措施，组织贯彻落实，对重要工作和重大问题要亲自抓。领导班子其他成员要按照分工负责的原则，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作；要定期分析、研究分管部门、单位和业务范围内反腐倡廉工作的状况，负责抓好各项任务的落实，及时解决出现的倾向性、苗头性问题。

　　2、落实部门责任。根据部门职能划分反腐倡廉工作的责任。职能部门要结合本部门的业务范围和工作特点，加强对本单位、本部门工作人员的教育和管理，提高廉洁自律的自觉性，并把反腐倡廉工作任务进一步分解落实到具体人员和工作环节，切实履行"一岗双责"。

　　3、明确纪检监察机构责任。纪检监察部门要认真履行职责，抓好本部门、本单位党风廉政建设和反腐败工作的具体组织协调工作。认真贯彻落实党中央、国务院和上级党组织关于加强党风廉政建设的决定、规定和指示精神；及时总结阶段性工作，适时向党组织报告开展党风廉政建设工作的情况；积极开展调查研究，会同有关部门制定加强党风廉政建设和反腐败工作的制度和措施；对党风廉政建设责任制的落实情况进行监督检查，针对存在的问题，提出加强和改进工作的意见和建议；加强与机关各部门、所属各单位纪检监察机构和地方有关部门的联系和沟通，及时协调和处理反腐倡廉工作中的问题。

　　4、严格责任追究。各级党组织要认真履行职责，根据党风廉政建设责任制的要求和责任追究的规定，加强监督检查，依据责任范围、内容、方式、程序和责任追究权限，对惩治和预防腐败工作实行严格的责任追究。对在党风廉政建设和反腐败工作中不履行职责，敷衍塞责，不抓不管，以至屡屡发生严重问题造成不良影响的有关责任人员，要按照谁主管谁负责的原则，进行严格的追究。

　　（二）建立健全有效的教育机制

　　充分发挥教育在惩治和预防腐败中的基础作用，进一步建立健全反腐倡廉教育体系，增强教育的系统性、针对性和有效性。

　　1、教育要面向安全生产监管监察全系统和直属事业单位党员干部。针对安全监管监察系统的特点和党员干部的思想工作实际，坚持以树立马克思主义世界观、人生观、价值观为根本，以做到立党为公、执政为民为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪条规、国家法律和安全生产法规、规章制度教育，进行公正执法、严格执法、廉洁执法教育。通过加强经常性的思想教育，使广大党员和干部牢记"两个务必"，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉做到廉洁自律。教育要注意区分层次，实施分类指导。省级安全监管部门要加强对市、县安全监管部门教育工作的指导。煤矿安全监察系统的教育工作，由省级煤矿安全监察局统一部署，统一组织实施，总局有关部门要加强指导和检查。

　　2、教育要突出重点。面对繁重的工作任务，复杂的执法环境，众多的诱惑考验，各级党组织要坚持把对领导干部的教育作为重点，始终抓住不放。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，坚持教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政，牢记"四大纪律八项要求"，做到"八个坚持、八个反对"，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。与此同时，要坚持把对执法人员的教育作为加强队伍建设永恒的主题，做到常抓不懈。通过经常性的教育，使执法人员始终保持高昂的精神状态，严格的执法纪律，较高的执法水平，良好的执法形象。

　　3、教育要围绕安全执法这一中心展开。在教育的实施上要精心组织，加强领导。党组（党委）要坚持把反腐倡廉教育纳入宣传教育工作的总体部署之中，制定反腐倡廉教育规划，建立由纪检监察、机关党委、组织人事、政策法规等有关部门负责人参加的宣传教育工作联席会议制度，定期研究加强反腐倡廉教育的有效措施。在教育的内容上要突出重点，增强针对性。各级党组织必须认真落实中央纪委提出的廉洁自律各项规定和总局党组提出的各项要求。在教育的形式上要坚持多样化，注重教育效果。坚持组织灌输教育与党员干部自我教育、加强示范教育与深化警示教育、运用传统教育手段与运用现代化教育手段相结合的方式，增强教育的吸引力和感染力。要重视运用案例通报、媒体曝光等手段，对反面典型的违法违纪问题进行充分揭露。同时，要紧密联系监管监察工作的实际和执法队伍的状况，立足当前，着眼长远，本着有什么问题就解决什么问题的原则，每年有针对性地开展一、两次以反腐倡廉为主题的专题教育活动，切实解决存在的突出问题。

　　（三）建立健全严格的制度保证机制

　　要把制度建设贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，体现到安全生产监管监察工作和事业单位改革发展的各个方面，着力解决制度不健全、不完善的问题，努力提高制度建设的质量，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

　　1、建立健全对权力制约的各项制度。要结合工作实际，逐步完善各项监督制约制度的配套措施，重点完善重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等重大事项集体决策制度，完善决策程序与规则，增强制度的刚性和抗干扰能力。健全包括民主选举、民主决策、民主监督在内的党内民主程序，推进党内民主制度化、程序化、规范化建设。严格领导干部民主生活会制度。建立决策失误责任追究制度。完善巡视检查制度。

　　2、建立健全领导干部廉洁自律制度和监管监察人员廉洁执法纪律。认真落实领导干部廉洁从政若干准则和其他有关规定，督促落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询、领导干部经济责任审计、党组（党委）成员参加下一级领导班子民主生活会等制度，切实加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。制定和完善对领导干部在重要决策、安全执法、选人用人等方面的监督制约制度和措施，以及管好自己、身边工作人员和配偶、子女等方面的规定。根据上级的有关规定和要求，完善领导干部职务消费的具体实施办法。制定严格的监管监察人员执法纪律，进一步明确监管监察人员廉洁执法、从事中介活动、退职退休后从业、子女从业等方面的规定，规范监管监察人员廉洁从政行为。

　　3、建立健全政务公开制度。进一步健全行政程序，确保行政过程的公正、透明、廉洁。要把人民群众普遍关心的热点问题、安全生产重大政策措施、重特大事故的调查处理、事故背后的腐败问题、事故责任人的党纪政纪责任追究等重大问题，作为政务公开的重点。要规范公开办事的内容和形式，完善公开办事的工作机制，健全公开办事的监督保障措施，将政务公开由工作要求变为法定义务，增加政务工作的透明度，自觉接受全社会的监督。

　　4、建立健全执法监督制度。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，促进依法行政。建立健全保证公正执法、严格执法、廉洁执法的相关制度和措施，进一步严格执法程序和执法行为，规范自由裁量权，克服执法随意性。建立健全执法情况考核制度和问责制度，加强执法监督，对执法中出现的过错要实行责任追究。

　　（四）建立健全有力的监督制约机制

　　以领导干部和权力集中部门、权力运行的重要环节为重点，综合运用各种形式，逐步形成"结构合理、配置科学、程序严密、制约有效"的权力运行监督机制，关口前移，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。

　　1、加强对干部人事工作的监督。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革。进一步推行干部竞争上岗制度，继续落实民主推荐、民主测评和民主评议以及干部任前公示、任职试用期等制度，完善干部选拔、考评、交流轮岗和任职回避制度。注意研究探索体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。加强对后备干部的教育培养，完善后备干部动态管理机制。纪检监察部门要加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查。对干部推荐、提名、公开选拔、竞争上岗、考察考核、讨论决定等重要环节，实施全过程监督。坚决预防和治理选人用人上的不正之风，严肃查处"跑官要官"及其他违反组织人事纪律的行为。

　　2、加强对财务工作的监督。深化部门预算改革，建立完整的煤矿安全监察系统三级财务预算体系和财务管理制度，有效防止财政资金运用过程中的违纪违规行为。凡是有经费往来的环节，都要建立相应的监督措施。要加强对安全监管监察罚款管理情况的监督检查，全面落实"收支两条线"规定。完善资金使用审批、政府采购、工程招投标等管理制度和办法。严格制度，加强监督检查。对于违反规定设立"小金库"的，要严肃查处，有效切断公款送礼和发生其它腐败行为的资金来源。做好领导干部任期经济责任审计和财务收支审计工作。

　　3、加强对各级领导班子和领导干部的监督。要监督领导班子、领导干部遵守党的路线方针政策、党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的情况；监督执行廉政准则及其他各项廉洁自律规定的情况；监督民主集中制、领导班子议事规则和民主生活会制度的落实情况；监督领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和领导干部经济责任审计的执行情况。抓好巡视检查工作和领导干部述职述廉工作的落实。

　　4、充分发挥监督主体的作用。要加强党内监督。各级党组织要严格执行党章，全面贯彻执行党内监督条例和党员权利保障条例，加强对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人的监督。各级纪检监察部门要切实履行监督职能，加强对党内监督工作的督促检查。要加强群众监督。畅通群众监督渠道，完善民主监督制度。要加强社会监督。充分发挥社会廉政监督员的作用。要自觉接受人大、政协和司法、审计等机关及新闻媒体的监督。

　　（五）建立健全严肃的惩戒机制

　　正确处理惩治和预防的关系，加大对违纪违法行为的惩治力度，坚决查处党员干部违纪违法案件和失职渎职的行为，发挥案件查处的治本功能，维护党纪政纪的严肃性。

　　1、突出案件查处的重点。要结合队伍建设的实际，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件；利用执法权、审批权、人事权、案件查处权违纪违法的案件；贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件；执法监察和事故调查处理中贪赃枉法、徇私舞弊的案件；为非法办矿、办厂充当后台和"保护伞"的案件；建设工程招标投标、物资采购等领域和环节发生的案件；失职渎职案件和严重腐化堕落等案件。认真查办上级纪检监察部门交办的案件，以及司法、审计等相关业务部门移交的案件。

　　2、提高办案质量和水平。要加强对查办案件工作的领导，落实办案工作责任制。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。对有案不查、瞒案不报、徇私枉法的要依纪依法严肃处理。严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依法依纪进行。认真总结办案经验，把握办案规律，积极研究本系统干部违纪违法问题的特点，不断改进办案方式方法。加强与地方纪检监察部门和司法机关的协调配合，形成办案合力。拓宽案源渠道，注重从信访举报、执法监察和执法检查等工作中发现案件线索。

　　3、根据执法工作实际，结合安全事故调查处理工作，严肃查处引发安全事故背后的腐败问题，查处安全监管监察人员执法活动中的不正之风和违法违纪问题。加大安全生产执法力度，大胆揭露、深入调查分析安全事故背后隐藏的深层次原因。发现公职人员在监管监察企业入股、接受送股、支付凭证和现金的，纪检监察部门要会同地方纪检监察机关和司法机关严肃查处。对失职渎职的公职人员要依法严肃追究责任。有关业务部门在安全监察执法和事故调查处理中，要注意发现和处理引发事故的腐败问题。

　　4、发挥查办案件的治本功能。对系统内发生的案件，要针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，认真查找体制、机制、制度方面的问题，建章立制，改进管理，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生的土壤。同时，要通过查办案件，建立健全科学的评估预警机制，做到关口前移，防范在先，增强反腐倡廉工作预见性，把握反腐败工作规律，制定具有前瞻性的反腐败举措，提高防范腐败的预警功能。

　　三、建立健全惩治和预防腐败体系的保障措施

　　（一）切实加强组织领导。各级党组织要从讲政治的高度，充分认识学习贯彻中央《实施纲要》的重要意义，切实加强对反腐倡廉工作的组织领导，把惩防腐败体系建设纳入本部门、本单位工作的总体规划之中，列入重要议事日程，作出总体部署。党组（党委）书记负总责，党组（党委）领导班子其他成员具体抓，党风廉政建设领导小组负责组织，有关部门按照责任分工，认真抓好落实，并定期向党组（党委）进行专题报告。各部门、各单位要把落实惩防腐败体系建设的情况，纳入党风廉政建设责任制的考核范围，作为衡量领导班子、领导干部工作能力和实绩的重要依据，加强监督检查，及时解决存在的突出问题。要积极树立先进典型，推广先进经验，发挥示范作用，不断促进全系统惩防腐败体系建设各项工作的落实。

　　（二）健全完善有效的工作机制。健全反腐倡廉的领导体制和工作机制，使之制度化、程序化。建立督查机制，定期督查检查，推动反腐倡廉各项工作落实。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性和前瞻性。建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败工作机制，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面推进安全生产监管监察工作提供重要保证。

　　（三）充分发挥职能部门的作用。各级纪检监察部门要在党组（党委）的领导下，重点加强对解决党风方面突出问题的组织协调；加强对纠正损害群众利益不正之风的组织协调；加强对查办违法违纪案件和重特大事故的组织协调；加强对治本抓源头工作的组织协调。属于纪检监察部门牵头抓的工作，要组织协调有关部门共同完成；属于职能部门牵头抓的工作，要充分发挥各职能部门的作用，并抓好督促检查。

　　各职能部门要结合各自的业务特点，积极开展反腐倡廉工作，并把反腐倡廉工作贯穿于业务工作的全过程，切实抓紧抓好。通过各职能部门的共同努力，形成反腐倡廉的合力。

　　（四）加强纪检监察干部队伍建设。各级党组织要重视和加强纪检监察干部队伍建设，切实落实中央纪委关于配齐配强纪检监察干部的要求，重视加强纪检监察干部队伍的思想、组织、作风和业务建设，不断提高纪检监察干部参与安全生产监管监察工作的能力，对党员领导干部有效监督的能力，依法执纪、依法办案的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要积极支持纪检监察干部开展工作，重视对他们的教育、培养和使用。纪检监察干部要模范遵守党纪国法，严格执行工作纪律，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，经受住各种腐朽思想侵蚀的考验。

　　

　　

　　二ОО五年六月二十二日