国务院证券委员会 等


国务院证券委员会、中国人民银行、最高人民检察院关于加强证券从业人员犯罪预防工作的通知

1995年6月9日，国务院证券委员会、中国人民银行、最高人民检察院

各省、自治区、直辖市、计划单列市证券主管部门、人民银行分行、人民检察院：
近两年来，随着经济体制改革的深入发展，全国证券市场发展迅速。截止到1995年2月底，全国股份有限公司已有6，000余家，上海、深圳证券交易所挂牌上市公司共293家，市价总额3，200余亿元人民币，全国各类证券公司91家，证券营业部1，733家，各类证券代办网点6，000余家，从业人员8万余人。证券市场的发展对进一步深化改革，促进企业转换经营机制，建立社会主义市场经济体制具有重大意义。但是由于我国证券市场起步较晚、发展较快，各项管理监督制度尚不健全，相应的立法还不完善、证券监管工作以及对证券从业人员的思想教育工作还比较薄弱，近一时期证券市场犯罪问题比较突出，特别是证券从业人员的犯罪现象较为严重。司法机关立案查处的证券从业人员利用职务之便挪用客户股票、保证金或单位资金炒作股票以及贪污、受贿等犯罪案件逐年上升，犯罪数额大、影响面广、犯罪手段高智能化、隐蔽性强、危害极大，因此对这一问题必须予以高度重视。为了有效地防止和减少证券从业人员违法犯罪案件的发生，保证证券市场的健康发展，保护证券投资人的合法权益，现就加强证券从业人员犯罪预防工作通知如下：
一、加强对证券经营机构及证券从业人员的管理，建立健全监督防范机制。
各地证券主管部门和中国人民银行应当采取有效措施，切实加强对证券经营机构的监督和管理，从严审批证券经营机构，对不合格的证券经营机构及其网点，有的要撤并，有的要整顿，经验收合格后才准营业。特别要加强对证券经营机构的外地分支机构的管理和规范，人民银行非银行金融管理部门要定期或不定期地对证券经营机构及其分支机构进行稽核；要健全证券经营机构内部规章制度，制定统一的会计核算制度和业务操作流程，建立科学的岗位责任制度和监督约束机制，严禁兼职、串岗；要加强证券经营机构各级经理人员的工作责任，逐项落实到人；对证券经营机构中的关键岗位（如电脑程序员、报单员、场内交易员）应从制度上、技术上确保监督、制约机制的实施；证券经营机构必须将自营业务和代理业务在帐户、资金和操作人员等方面彻底分开；要积极组织专家改进证券市场电脑管理系统，提高其安全性，防范犯罪分子利用电脑作案；对证券从业人员从业资格由国家证券主管部门按照有关规定予以认定；证券经营机构应将证券从业人员纳入统一管理，严格录用、培训、考核、监督制度，对上岗人员一律应进行岗前培训，同时有计划地开展在职培训，对业务能力和遵规守法知识达不到基本标准和要求的不得上岗；对于因违法违纪被正式除名和被司法机关追究刑事责任的证券从业人员，任何证券经营机构都不得再予录用。
二、加强对证券从业人员犯罪案件的查处工作，增强法律威慑力。
各级人民检察院应积极查办证券从业人员的犯罪案件，坚持有法必依，执法必严，违法必究；对大案要案，要加大查处力度，形成强大的法律威慑力，对已经立案侦查终结的案件要及时移送人民法院审判；要采取有效措施，加强对检察干警有关金融、证券等市场经济知识的培训工作，银行、证券部门开办的业务培训班，可商请检察干警参加学习，不断提高办案人员的政治素质和业务素质，不断改进工作作风和工作方法，提高办案效率和办案质量；各级人民检察院、证券主管部门和人民银行之间要加强配合和协作，建立工作联系制度，及时沟通有关案件情况和证券市场信息，坚决杜绝有案不报和内部消化的现象，充分发挥各部门的职能作用，共同打击证券违法行为。
三、证券交易所和证券经营机构要建立健全有关规章制度，加强对场内交易员的管理。
证券经营机构派驻在证券交易所的场内交易员处于相当重要的业务岗位，对客户利益影响较大，是某些人特别是某些不法分子利用的对象。为此，必须严格管理。证券交易所和证券经营机构要配合证券从业人员资格管理制度的实施，完善有关管理制度和纪律，增设专门的监督机构或人员，加强对这部分人员的管理。要把遵规守法教育作为培训的重要内容，并不断完善。对于培训和考试制度要严格执行，不能走过场或只重视业务技能方面，而忽视或放松遵规守法方面的教育。对行为不正、有劣迹、职业道德差的人员，以及培训考试不合格的人员，一律不得录用为场内交易员。对已成为场内交易员者，证券交易所和有关证券经营机构要经常进行检查、考核。对有问题人员要给予教育和处罚，对问题严重的要撤销资格，罚出场外，并永远不再录用。对涉嫌违法犯罪的，要移交司法机关，并积极配合司法机关的查处工作。
四、加强对从事证券业会计师事务所、律师事务所、咨询公司及其工作人员的证券监管工作。证券管理部门要严格按照标准审批从事证券业会计师、律师以及会计师事务所、律师事务所的从业资格，要加强对其业务活动的检查，对有弄虚作假，违反本行业公认的业务标准和道德规范行为以及违反证券法规行为的，要严肃处理，特别是对出具的文件有虚假、严重误导性内容或者有重大遗漏的，以及提供虚假信息，扰乱市场秩序的，要依法予以公开处罚。
五、加强证券法制宣传教育，提高证券从业人员的守法意识和思想道德水平。
各级证券主管部门应高度重视对证券从业人员的法制宣传教育工作，加强同各级司法机关的联系与配合，采取多种形式，广泛宣传国家法律法规，提高证券从业人员的守法意识；要督促各证券经营机构对从业人员开展经常性的人生观教育和金融职业道德教育，培养其廉洁守法，敬业奉公、爱国家、爱集体、爱人民的社会主义思想精神风貌。
六、加强证券市场理论研究和实际调查工作，尽快完善有关法律法规。
各级人民检察院、证券主管部门和人民银行应相互配合，加强对证券从业人员犯罪行为的理论研究和实际调查，针对证券违法犯罪行为的行业特点和突出问题，向立法机关和司法机关提出有关制订法律或者司法解释的建议，完善有关法律法规，使对违法犯罪的证券从业人员的处罚有法有据并具可操作性；切实促进证券法制建设和证券市场的规范化工作。



云南省人大常委会


云南省农村医疗卫生条例
云南省人大常委会


（1994年11月30日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年11月30日公布 1995年1月1日起施行）


第一条 为发展本省农村医疗卫生事业，保障农村居民健康，提高医疗卫生水平，促进农村经济和社会的发展，特制定本条例。
第二条 农村医疗卫生事业，是社会公益性福利事业。农村医疗卫生工作应当坚持社会效益为主的原则。
第三条 农村医疗卫生工作的目标是实现人人享有卫生保健。
农村医疗卫生工作必须贯彻预防为主，依靠科技进步，动员全社会参与，中西医并重，为人民健康服务的方针。
第四条 农村医疗卫生工作是指县、乡（镇）、村的医疗卫生工作，其内容包括：
（一）健康教育；
（二）卫生防疫；
（三）妇幼保健；
（四）医疗；
（五）药品监督检验；
（六）群众性卫生活动；
（七）计划生育技术服务；
（八）其他医疗卫生工作。
第五条 鼓励、扶持发展中医药和民族医药，保护、开发和利用农村的中医药和民族医药资源。
第六条 农村居民有享受医疗卫生保健的权利，并应当履行相应的义务。
第七条 医疗卫生工作的重点在农村。各级人民政府必须加强领导，把发展农村医疗卫生事业纳入当地国民经济和社会发展计划，实行政府任期目标责任制。
第八条 各级人民政府卫生行政部门主管本行政区域的农村医疗卫生工作。
各级人民政府有关部门，应当按照职责分工，协同卫生行政部门做好农村医疗卫生工作。
第九条 县级医疗、卫生防疫、妇幼保健、药品检验等机构，应当按职责分工做好农村医疗卫生工作，指导和帮助乡（镇）、村卫生机构开展医疗卫生工作，提高乡、村卫生人员的技术水平。
第十条 乡（镇）卫生院由乡（镇）人民政府领导，在上级卫生行政部门指导下，全面承担开展辖区内医疗卫生工作的任务，协助村公所（办事处）管理村卫生所（室），并对其进行业务技术指导。
乡（镇）卫生院实行院长负责制，建立健全岗位责任制。
第十一条 行政村（办事处）应当建立村卫生所（室）。边远、分散的山区可以由村卫生所（室）或者乡（镇）卫生院派出人员设置医疗点。
村卫生所（室）应当按每千人口配备1至2名乡村医生，有两名以上乡村医生的村卫生所（室）至少配备1名女乡村医生。
村卫生所（室）可以由村公所（办事处）管理，也可以实行村办乡管或者乡、村共管。
县、乡（镇）人民政府应当合理解决乡村医生的报酬，具体办法由县级人民政府制定。
第十二条 县、乡（镇）、村医疗卫生机构，实行独立核算，自主经营和综合目标管理责任制。
县、乡（镇）、村医疗卫生机构的建设标准和管理办法由省卫生行政部门会同有关部门制定。
第十三条 各级人民政府应当按照政府领导、集体扶持、多方筹资、量力而行、科学管理、民主监督的原则，鼓励和扶持农村建立合作医疗制度。
第十四条 支持、鼓励国内外组织和个人在农村兴办各种形式的医疗卫生机构。
在农村设置医疗机构，必须按照国务院发布的《医疗机构管理条例》进行审批和管理。未经批准的一律不得行医。
第十五条 本省的高等医学院校应当有计划地举办农村医疗卫生急需专业的大专班、委托代培大专班，为农村培养实用人才。
中等专业卫生学校应当以培养农村医疗卫生技术人才为主要任务，并有计划地举办乡村医生培训班。
各级卫生行政部门应当按照分级负责的原则，采取多种形式，有计划地培训农村医疗卫生人员，不断提高其思想和业务水平。
第十六条 大中专毕业生分配到乡（镇）卫生院和村卫生所（室）工作的，在评聘专业技术职务时，应当以考核其业务技术水平和工作实绩为主。
在边境地区、贫困山区乡（镇）卫生院工作的医疗卫生人员，男性工作满三十年、女性工作满二十五年，离退休后，根据本人意愿，可以在县城安置。
在边境地区、贫困山区乡（镇）卫生院工作满十年以上仍在边境地区、贫困山区乡（镇）卫生院工作的医疗卫生技术人员，其子女报考省内医学院校，在录取时给予照顾。具体办法由省教育行政部门制定。
在边境地区、贫困山区乡（镇）卫生院工作的医疗卫生人员，生活条件和福利待遇应当给予照顾，具体办法由县级人民政府制定。
第十七条 农村医疗卫生机构的管理人员和医疗卫生人员应当发扬救死扶伤的人道主义精神，遵守职业道德，努力提高自身的管理水平和技术水平，做好本职工作。
第十八条 省和地、州、市的医疗卫生机构应当与县、乡建立对口支援制度，每年必须组织医疗卫生技术人员深入农村开展技术指导和服务。医疗卫生技术人员下乡的工作实绩和时间，作为评聘专业技术职务的条件之一。
第十九条 各级人民政府应当按照财政支出增长的比例，增加对农村医疗卫生事业的投入，并保证公用经费的同步增长。
县级卫生防疫、妇幼保健、药品检验机构实行全额拨款，业务经费由县级人民政府专项安排。
县级卫生防疫、妇幼保健、药品检验机构的服务收入经当地财政部门核定，全部留本单位使用，不冲抵、不削减事业经费拨款。服务收入按预算管理规定进行管理。
乡（镇）卫生院的防疫保健组及贫困乡（镇）的卫生院实行全额拨款。
鼓励社会团体、企业事业单位、个人和海外同胞自愿捐资发展农村医疗卫生事业。
第二十条 县、乡（镇）、村医疗卫生机构的房屋和设施建设，享受国家和本省规定的有关优惠税率和免缴地方性收费的待遇。
卫生防疫专用车、救护车免征养路费；妇幼保健、卫生执法专用车免征或者减征养路费。具体减免办法由省交通行政部门制定。
第二十一条 对从事农村医疗卫生工作，发展农村医疗卫生事业作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者卫生行政部门予以表彰、奖励。
第二十二条 农村医疗卫生机构的管理人员和医疗卫生人员违反有关法律、法规，渎职、失职，造成疫病流行或者医疗事故的，根据不同性质、情节，分别由卫生行政部门或者有关部门依法处理。
第二十三条 未按有关规定办理批准手续，擅自设立医疗机构或者行医的，按照国务院发布的《医疗机构管理条例》的有关规定进行处罚。
第二十四条 本条例具体应用的问题，由省卫生行政部门负责解释。
第二十五条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年11月30日