中国人民银行


中国人民银行关于进一步整顿和规范同业资金拆借秩序的通知
1993年6月16日，中国人民银行

近几年来，随着改革的深化，我国金融机构间的同业资金拆借有了较大的发展，对于调剂资金余缺、搞活资金融通起到一定作用，对于支持经济发展也做出一定贡献。但是，从去年以来，资金拆借市场秩序出现混乱。不少金融机构违反金融法规，利用资金拆借渠道逃避信贷规模控制和管理，大量转移信贷资金去炒房地产、炒股票、办公司，或用于地方财政开支搞开发区、上新项目，扩张固定资产投资规模，变短期资金为长期投资，延长拆借资金期限，收取“手续费”、“好处费”，提高拆借资金利率，进行拆借利率大战等。这种混乱状况造成了银行信贷资金大量流失，严重干扰了宏观金融调控，使国家重点资金需要无法保证，部分金融机构出现支付困难，影响了银行的正常运营。为迅速扭转这一状况，根据党中央、国务院的指示精神，人民银行总行决定，从即日起，以整顿、规范同业资金拆借为突破口，抓住突出问题一查到底，将整顿金融秩序工作引向深入。这次整顿工作始终要与深化金融改革，完善宏观金融调控机制，建立银行自我约束机制，规范金融市场行为结合起来，从而促进优化资金结构、提高信贷资产质量，使信贷资金营运和金融秩序走上正常轨道。现将有关问题通知如下：
一、要充分认识整顿同业资金拆借秩序的重要性和紧迫性
当前同业资金拆借市场秩序混乱的局面已经严重影响和危害整个金融事业的健康发展，到了非整顿不可的地步。如果任其发展下去，将会对金融稳定、经济发展造成严重的不良后果。对这一点，金融系统干部特别是各级领导同志要有清醒的认识，要认真学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的思想和党的十四大提出的建立社会主义市场经济的理论，明确整顿和规范资金拆借的紧迫性。
运用市场手段和机制配制社会资金是金融改革的方向，但社会主义资金市场是统一、有序、高效、公平竞争的市场，而不是无政府、自由化的混乱市场。目前一些金融机构利用拆借方式扩张固定资产投资、逃避贷款规模控制，甚至挪用备付金、汇差资金和人民银行再贷款去炒股票、炒房地产、办公司、用于地方财政开支。这种现象并不是市场经济所要求的，而是破坏了社会主义资金市场的正常秩序，同时也干扰了金融体制改革的健康发展，败坏了金融机构和资金市场的声誉。因此，必须坚决整顿资金拆借秩序，坚决制止和纠正这种不正常的现象。
建立适应社会主义市场经济的金融体制，决不能削弱对金融机构的监督和管理。专业银行逐步转化为商业银行，是金融改革的目标，但目前一步到位转为商业银行的条件尚不具备，还要承担必要的宏观调控的任务。由于金融行业的特殊情况，一家金融机构的经营风险，会影响相当一部分相关企业和个人的利益，严重的甚至可能诱发全社会信用危机。为了保证金融体系的安全营运，维护正常的金融秩序，对金融业实行分业管理，进行严格监督，要求商业银行建立完备的自我约束机制和风险机制，是国际上金融管理的成功经验。目前，我国不少银行，擅自打破分业管理的政策界限，把信贷资金转去办公司、搞投资、炒房地产和股票，不顾经营风险，盲目扩大经营范围，单纯追逐利润，这是不能允许的。银行信贷是国家调节经济的重要杠杆，信贷资金营运是否合理，金融改革是否有成效，要看是否有利于实现货币稳定和经济协调稳定发展；是否有利于实现信贷资产安全性、流动性、效益性的统一；是否有利于提高整个经济的效益。整顿金融秩序，最终是为了推进金融改革。
目前许多地方拆借资金利率越来越高，导致存贷款利率上升，拆借资金的用途不顾国家产业政策，谁出的利率高、费用率高就拆给谁，大量资金被用于固定资产投资，严重违反了利率政策，扰乱了宏观金融调控。这个问题不解决，就不可能搞好信贷资金的管理和调控。目前一些银行发生支付困难，也同任意拆出资金有关。这种情况再不扭转，后果将不堪设想。
因此，各家、各级金融机构务必认识这次整顿资金拆借秩序的重要性，要提高和统一思想认识，顾全大局，遵照本通知的要求和部署积极开展整顿工作，要把它当作整顿整个金融秩序的突破口，切实抓紧抓好。
二、整顿和规范同业资金拆借秩序的重点、内容和方法
这次整顿工作从今年六月份开始，整顿的对象是国内各类金融机构。
（一）整顿的重点：中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行和所有商业银行。
（二）整顿的内容：以中国人民银行制定的金融法规为依据，全面检查、清理同业资金拆借业务和有关的信贷业务。
（三）整顿的方法：以自查为主，自查和检查相结合，在全面开展自查的基础上进行检查稽核；边检查，边处理，检查与处理相结合；查处与防范相结合，在查处的同时，制定相应的法规制度、规范拆借行为，堵塞漏洞，防止再犯；整顿与改革相结合，通过整顿解决目前存在的问题，通过改革建立长远的制约机制和风险责任机制。
具体步骤和要求是：
1、列为这次整顿的金融机构，必须立即对一九九二年以来到一九九三年五月底为止拆入资金来源和用途、拆出资金的来源、用途和去向，执行中国人民银行银发〔1993〕27号文件的情况和问题，首先进行自查和纠正，对严重违规违纪的要进行处理。各行要按统一印发的统计表格填报和附加文字说明，在七月底以前上报人民银行总行。
2、一九九三年八月十五日以前未能收回违反规定的拆出资金；对省以下资金市场、融资网络下拨的周转金、交纳的入网基金；以拆借名义拨付给所属国际业务部、房地产信贷部、信托投资公司和自办的第三产业各类公司的资金，要逐笔造册登记，说明没有收回的原因，提出收回的最后期限，并提出处理意见，于八月底以前上报人民银行总行。在清收、上报过程中，决不允许弄虚作假，凡作假表、造假帐、报假数者，一经发现，要对有关领导和责任人加重处理。
3、对于银行办理的未进规模的各项贷款，必须纳入信贷规模进行考核；各级专业银行、商业银行设立的国际业务部、房地产信贷部必须按照中国人民银行规定的范围经营业务，发放的各种贷款必须按人民银行规定进行考核。
4、各家银行总行、省级分行要抽调强有力人员，根据金融机构自查的统计表、登记表，对所属分支金融机构进行检查、稽核，在六、七月份抓一、二个违规违纪严重的典型，坚决查处，进行通报，以推动整顿工作的深入开展，并于一九九三年八月底以前将检查稽核情况报人民银行总行。
（四）整顿的组织机构。为了更有效地组织开展这项整顿工作、人民银行总行成立整顿金融秩序领导小组，并下设办公室，从计划资金司、金融管理司、金融体制改革司、利率储蓄管理司、会计司、业务稽核司、监察局和办公厅抽调专人参加，负责整顿工作的具体组织和督促检查。各专业银行、交通银行总行和人民银行省级分行也要设立相应的整顿机构。
三、规范同业拆借活动，完善资金拆借市场体系
资金拆借秩序混乱，既是金融秩序混乱的突出表现，也是国民经济运行中深层次矛盾的反映。其根本原因在于一些地方、部门和金融机构对社会主义市场经济模式缺乏明确的认识，在发展市场经济中出现了无政府现象。宏观经济调控体系和微观经济运行机制不健全，旧体制没有打破，投资膨胀、消费膨胀的根源没有消除，缺乏有效的自我约束机制和风险责任机制。因此，整顿规范同业资金拆借秩序，始终要与深化金融体制改革、完善金融宏观调控手段、建立健全银行自我约束机制、规范金融市场行为结合起来。只有通过深化金融体制改革，才能从根本上纠正资金拆借秩序混乱的现象，促进全国统一、有序、高效、公平竞争的资金拆借市场体系的建立与完善。
（一）建立健全全国统一的资金拆借市场体系。
1、在人民银行总行设立资金融通中心。融通中心的职能是：运用市场机制，实施中央银行金融宏观调控；办理中国人民银行融资券业务；制定全国统一的资金拆借市场管理办法，并监督检查执行；调剂全国资金余缺，起到资金拆借市场的龙头作用；为全国的资金拆借提供报价、咨询和信息服务。
2、在省、自治区、直辖市和计划单列城市，各成立一家由人民银行牵头的资金融通中心，统一执行人民银行总行的宏观金融政策，统一调剂本地区各金融机构之间的资金余缺。
3、各省、自治区、直辖市和计划单列城市专业银行，可分别保留一家经批准设立的资金拆借中介机构，负责本地区系统内的资金融通，也可以无形市场在系统内融通资金。
4、以八大中心城市的资金融通中心为依托，逐步向周围省会城市和中小城市幅射联网，逐步完善区域性的资金融通网络。
除上述机构以外设立的有形资金拆借市场，包括融资中心、融资网络，不论原来是否经过人民银行批准，在一九九三年八月十五日前一律撤销，并认真做好善后事宜。下拨的周转金和交纳的入网基金，由下拨、交纳的单位全部收回。经人民银行批准设立的省、自治区、直辖市和计划单列城市的资金拆借中介机构，吸收入网基金的范围和总额，要报人民银行总行批准。从文到之日起，所有银行、城乡信用社和各类信托投资公司、财务公司、租赁公司以及保险公司，只能为了解决自身资金余缺的临时需要拆入拆出资金，不得经营资金拆借中介业务。上述金融机构原来办理的资金拆借中介业务，按规定期限到期后全部清偿。
（二）按照资金合理流向划分资金拆借层次。凡省、自治区、直辖市以下金融机构的资金拆借，应以解决同城票据清算头寸不足为主，并先在本县、本地市范围内调剂资金余缺，需要向地市以外或省、自治区、直辖市以外拆入拆出资金的，必须通过省一级资金融通中心办理。各家专业银行、商业银行系统内相互之间的资金拆借，可通过本系统的资金拆借中介机构办理，也可以通过由人民银行牵头的资金融通中心办理。但跨系统的资金拆借，一律通过由人民银行牵头的资金融通中心办理。城乡信用社、信托投资公司、财务公司、租赁公司以及保险公司的拆入拆出资金，一律通过由人民银行牵头的资金融通中心办理。严禁金融机构向非金融机构拆出拆入资金。
（三）建立自我约束机制，按照自身的资金可能和清偿能力控制拆借总量。金融机构用于拆出的资金，只限于存大于贷并交足法定准备金、留足5％的备付金、归还到期人民银行贷款和上缴应缴联行汇差后的剩余资金。按照上述几项因素计算，凡属于挪用人民银行信贷资金、联行汇差资金拆出资金的，必须作出计划，限期收回。
各金融机构必须按照中国人民银行规定拆入资金比例的最高限，控制拆入资金量。拆入资金只能用于解决同城票据清算头寸不足和季度内先支后收等临时资金周转的需要。严禁用拆入资金扩大贷款规模，严禁以拆借之名逃避贷款规模控制。
（四）严格控制资金拆借的期限和利率。资金拆借要以日拆为主，任何拆借最长不得超过一个月，一般不得展期，遇特殊情况，可一次性展期7天。所有金融机构拆借资金的利率，不得超过中国人民银行规定的最高限，不得在利息或服务费以外收取任何其他费用。资金拆借市场办理拆借中介业务时，加收了利差便不能收取服务费，收取了服务费便不能加收利差。加收利差最高不能超过拆入利率的0．3‰（月息），收取服务费按拆借金额计算，每笔收费不得超过同期拆借利差的水平。拆借利息和服务费，一律采取转帐结算，并汇划到对方的结算帐户上。不得另立帐户转入“小金库”，不准支付现金。超过规定标准已经收取的利息与服务费，在七月底之前须如数上报，作业务收入。凡逾期不报，不入业务收入帐的，一经查出，全部收缴中国人民银行，上缴国库。
（五）在控制贷款规模的同时，要控制货币供应量。对存款增加多的地区和金融机构，在上缴法定准备金、留足支付准备金和留下实现贷款规模所需资金后，中国人民银行可根据其资金多余程度，分配购买一定比例的中国人民银行融资券或提前收回一定比例的再贷款。各地政府和各家银行总行要支持配购融资券任务的完成，支持提前收回再贷款。
（六）实行收回拆借资金与人民银行贷款挂钩的办法。从六月份起，中国人民银行对各省、自治区、直辖市和各家专业银行增加再贷款，要考核各地区、各家银行系统压缩收回拆出资金，充实支付准备金情况。凡是不能按规定如期收回拆出资金的，不但不给增加人民银行再贷款，相反要收回同额未到期的人民银行再贷款，扣减贷款规模。从六月份开始，各地人民银行对非银行金融机构发放再贷款，必须经过人民银行总行审批。已放出的对非银行金融机构的再贷款，要进行清收，在八月十五日以前至少要压缩收回五月末余额的50％。


江西省上饶市人民政府


饶府字［2006］117号

关于印发上饶市市本级离休干部医药费单独统筹管理试行办法的通知

市政府各部门：

《上饶市市本级离休干部医药费单独统筹管理试行办法》已经市政府第80次常务会议研究同意，现予印发，请遵照执行。







二OO六年八月十一日



上饶市市本级离休干部医药费单独统筹

管理试行办法

市劳动和社会保障局、市财政局、市委老干局、市人民医院：

为保证我市市本级离休干部医药费单独统筹机制的平稳正常运行，充分保障离休干部的医疗待遇，进一步规范定点医院的医疗行为，有效地堵塞漏洞，遏制浪费，根据上级有关文件精神，特制定本试行办法。

第一条 参加市本级离休干部医药费单独统筹的单位，必须在每年1月15日前按市政府确定的当年离休干部医药费统筹标准，一次性向市医疗保险局缴纳统筹金。2006年市属单位离休干部单独统筹标准为10000元; 中央、省属驻市单位离休干部医药费单独统筹标准为12000元。国有特困企业、事业单位无力缴费的界定工作，由市劳动保障部门、财政部门和经贸委按赣劳社医［2002］6号文件在上年度的11月份完成。

第二条 实行合资、兼并、分立、嫁接、转让、联营、租赁、承包的企业，离休干部医药费统筹金由接受或继续经营者负责缴纳；撤消、破产、倒闭以及拍卖等实体已不存在的企业，由主管部门负责在其固定资产（包括土地）和其他财产转让收入中，按上年度市本级离休干部平均支出医药费用标准的10年一次性缴纳。资产变现不足以支付的，经财政、劳动保障等部门审核后，由离休干部原单位的主管部门负责筹集；主管部门确实无力解决的，由市政府按年度适当解决。

第三条 离休干部医疗费用超过基本医疗保险最高支付限额以上费用，按有关规定解决。

第四条 离休干部医药费统筹金采取个人帐户与统筹帐户相结合管理办法。按当年统筹金标准的50%划入个人帐户，由医保局每季度初记入离休干部IC卡中，其余部分作为离休干部医疗统筹基金。年终结算时，门诊和住院医药费合计没有超过个人帐户金额的，按节余金额的50%以现金形式奖励给离休干部本人。

第五条 离休干部门诊凭医疗证、病历处方本和IC卡到市人民医院就诊。个人帐户金额不足时，由个人先垫付现金，次月初凭有效医疗发票、门诊病历、复式处方等材料送市人民医院医保办统一审核报销。

第六条 离休干部因病住院，须凭定点医院入院卡、医保局开出的入院介绍信和本人的医疗证、病历处方本和IC卡到市人民医院办理记帐手续（急诊可先治疗，后补办手续）。

第七条 离休干部诊疗和用药，严格执行《江西省基本医疗保险药品目录》（2005年版）和《江西省离休干部医药费单独统筹药品目录（增补部分）、诊疗项目范围、医疗服务设施范围》（赣劳社医［2002］9号）。特殊情况需经医院审批后方可使用。

第八条 定点医院对离休干部的就医要严格按照因病施治、合理用药的原则，保障他们医疗所需、提供优质服务，实行免费挂号、优先诊疗、优先发药、优先安排住院，不能将离休干部医药费用列入与科室效益及个人业绩挂钩的考核内容。

（一）门诊就诊只能对症开药，不能开与病情无关的药品，急性病每次限3天量，慢性病每次限10天量；输液治疗用药，每次不超过3日量。门诊输液应在定点医疗机构内，不准带药外出。

（二）住院期间的所有医疗费用必须详细列入医嘱单（含处方开药和出院带药），出院结算时须经离休干部在费用清单上签字认可。

（三）不得挂床住院和开设家庭病床，因情况特殊需开设家庭病床的，应先报经医保局同意。

（四）特殊医用材料原则上只使用国内普及型或经济型。确因病情需使用进口材料的，须经医院和医保局审批。

第九条　离休干部必须本人持医疗证和病历本，到定点医院就医，有下列行为之一的，医疗费不予报销，造成损失和影响的，按规定处罚。

（一）将医疗保险证转借他人，或以本人的名义为他人诊治、取药；

（二）指名开与病情无关的药品和检查的；

（三）私自外购药品。

本人确属身体原因需由亲属长期代购药者，由本单位出具证明，原则上确定一名亲属代购，由医保局审批后到定点医疗机构医保办统一登记管理 (带药范围原则上仅限于慢性病口服药)。

第十条　离休干部市外转诊发生的医疗费，除按规定办理转院手续外，由个人先垫付现金，治疗终结后凭出院小结、发票和费用明细清单到市人民医院按规定报销。市外转诊的住院床位费原则上每日省内按40元、省外按60元报销。

第十一条 异地安置的离休干部可在安置地就近选择一所县级以上定点医院和一家社区医院就医。需要转诊转院的，须事先通知医疗保险局，就诊和用药规定与市内离休干部相同。

第十二条 市医保局为方便离休干部，在市人民医院新门诊大楼设立保健科，派专人在保健科为离休干部服务。

（一）为离休干部办理住院等有关手续。

（二）到病房核对住院病人身份，到门诊部、医技科巡查是否有冒名顶替看病和输液、检查现象。医院对违规医生也要作出相应处理，并将处理结果报送市劳动和社会保障局、市委老干局、市财政局。

（三）协助市人民医院做好日常现金报销的审核（个人帐户超支、转诊转院等）和转院审批等工作。

（四）每月与定点医院进行初步结算。医院在次月10日前，按要求填报离休干部住院费结算表，附病案资料（离休干部签字认可的费用结算清单应附在病案后），医保局对住院人员医疗费用明细清单（包括药品名称、单价、金额、具体诊疗项目及其次数金额等）、住院发票、医嘱等资料进行集中审核。

第十三条 为确保离休干部医疗服务质量，规范定点医院的医疗管理，市医保局与定点医院每年年初签订离休干部医疗费单独统筹定点医疗机构服务协议，对服务范围、内容、标准、费用给付等方面予以具体细化规定，明确双方的责任和义务。

第十四条 充分利用计算机网络系统，不断提高监控手段。定点医院必须实现门诊、住院与医保信息网络全接口，使市医保局可在终端监控、查询每日所发生的医疗费用，对有疑问的费用及时掌握，保证统筹金的合理使用。

第十五条 定点医院必须制定出台严格的离休干部医疗管理办法，加强日常管理，规范医生的医疗行为，杜绝漏洞，严禁开大处方、人情方和搭车开药。加强对违规现象的处罚力度，确保惩罚措施落实到位。

第十六条 成立一个由市劳动和社会保障局、市财政局、市委老干部局等几家联合组成的检查组，每季度对定点医院进行离休干部医疗服务管理的专项检查。并将检查情况进行通报。

第十七条 本试行办法自2006年1月1日开始实施，饶府字［2004 ］47号文件同时废止。