国务院税收、财务、物价大检查办公室


国务院税收、财务、物价大检查办公室关于大检查中处理经济违纪问题有关政策界限的补充规定

1987年9月30日，国务院税收、财务、物价大检查办公室

一九八六年经国务院批准，由国务院税收、财务、物价大检查办公室颁发的《关于税收、财务、物价大检查处理经济违纪问题的若干政策界限》，实践证明是正确的，在一九八七年税收、财务、物价大检查中应当继续贯彻执行。现经国务院批准，对处理经济违纪问题的有关政策界限，再作如下补充规定：
一、关于承包企业的财务处理问题。
实行承包经营责任制的企业，按照财政部《关于国营大中型工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定》获得的好处，应予保护，不受侵犯。违反国家有关规定和签订的承包合同，擅自调低承包基数；越权擅自提价、加价、乱挤乱摊成本费用；滥发奖金、补贴、实物和购物券；以及为骗取超承包收入，故意虚增利润、压低亏损的，均属违反财经纪律的行为。
二、关于涨价、加价收入的处理问题。
企业按照国家价格政策和有关规定，实行提价、加价、议价，并将所得收入如数列作销售收入，依法交纳各种税款和利润，是允许的。违反国家物价政策和规定，钻“双轨制”价格的空子，越权擅自涨价加价，把计划内生产资料转作计划外高价销售，层层加价、转手倒卖或抬价抢购重要生产资料和紧俏消费品，以及自立名目，乱摊乱收费用，牟取非法收入的；擅自把按规定允许提价、加价、议价的收入，不列入销售收入和利润总额，逃避纳税交利；以及未经国务院和财政部批准，以集资为名，擅自价外加价的，均属违反财经纪律的行为。越权擅自提价、涨价和变相提价、涨价所得非法收入，应全部没收，上交入库。
三、关于国内联营企业、联合企业的财务处理问题。
企业按照国家有关规定，用现有的固定资产、物资和先进的技术成果、商标权、专利权作价作为联营投资，用结余的利润留成资金和税后留利，以及其他按规定能投资于联营的资金作为投资，并按联营合同分配一定的利润，是允许的。违反国家规定，搞虚假联营，先以本企业的产品平价卖给联营单位，再由联营单位卖高价，然后双方分取利润，或联营、联合双方所得资金和利润不列入销售收入和利润总额，逃避纳税交利的，均属违反财经纪律的行为。
四、关于减税免税的问题。
在国家税收管理体制和税法规定的权限范围内，对企业适当减税免税，是必要的。超越国家规定的权限，擅自延长减免税期限，扩大减免税范围，提高减免税比例，改变减免税条件，乱开减免税口子的，均属违反财经纪律的行为。各地区、各部门都要严格执行《国务院关于严肃税收法
纪，加强税收工作的决定》，认真检查纠正越权自订的各项减免税办法和规定，并改按国家税法的统一规定执行。
五、关于归还贷款的问题。
企业按照国家规定，用贷款项目投产后新增加的利润归还各种技措和基建性贷款本息，是允许的。违反国家规定，擅自以税还贷和用企业税前原有利润归还贷款，或项目尚未投产见效就用企业税前利润提前还贷，挖走国家收入的，均属违反财经纪律的行为。
实行承包经营责任制企业的还贷问题，应按照财政部《关于国营大中型工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定》中的有关条款执行。
六、关于发放职工奖金的问题。
企业和单位发放职工奖金，除应按一九八六年国务院税收、财务、物价大检查办公室颁发的《关于税收、财务、物价大检查处理经济违纪问题若干政策界限》第五条的规定执行外，不按国家规定提取职工奖励基金，挪用生产性资金和职工福利基金，给职工发放奖金、实物的，均属违反财经纪律的行为。凡有违反国家规定用生产性资金和职工福利基金发放了奖金、实物的，都要从应提取的奖励基金中如数扣还。
七、关于各种罚没收入的财务处理问题。
各级执法机关按照国家有关规定，对违法违章的单位进行罚款或没收财物（包括海关、工商行政管理、物价管理部门依法查处的走私贩私、投机倒把、违反物价管理等案件的罚没款；公安、检察、法院等部门依法查处的违反治安管理和各类违法案件的罚没款；交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准计量、烟草专管、医药卫生、劳动安全和其他部门查处违法违章案件的罚没款；以及违反财经纪律、税收法规的罚没款等），并将其查处的各种应上交的罚没款和实物，如数上交国库，这对保证经济工作和社会生活的正常运行，是必要的。但是，有些执法机关执法
犯法，擅自截留、挪用、贪污、私分各种应上交的罚没收入和实物，则属违反财经纪律的行为。在这次大检查中，凡有罚没收入的部门和单位，都要认真进行一次检查清理。如发现有上述违法乱纪行为的，其应当上交的违纪收入，都要按规定如数补交入库。情节严重的，还要追究有关领导和当事人的行政责任、经济责任，直至法律责任。
各省、自治区、直辖市人民政府，可在本《补充规定》和一九八六年国务院税收、财务、物价大检查办公室《关于税收、财务、物价大检查处理经济违纪问题的若干政策界限》的基础上，结合各自的具体情况，作一些必要的补充规定，并报国务院税收、财务、物价大检查办公室备案。


甘肃省人大常委会


甘肃省预算审批监督条例

第一章总则

第一条为了加强对预算的审批监督，规范预算行为，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于省人民代表大会及其常务委员会对预算的审批监督。

第三条 省人民代表大会审查全省总预算草案及全省总预算执行情况的报告；批准省级预算和省级预算执行情况的报告；改变或者撤销省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）关于预算、决算的不适当的决议；撤销省人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

省人大常委会监督全省总预算的执行；审查和批准省级预算的调整方案；审查和批准省人民政府决算；撤销省人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

省人大有关专门委员会负责对预算草案、预算调整方案和决算草案的初步审查；在省人民代表大会会议期间，负责对预算草案的审查工作。

审查预算草案、监督预算执行、审查预算调整方案和审查决算草案方面的具体工作以及省人大有关专门委员会成立前的预算初步审查工作，由省人大常委会财经工作委员会负责办理。

第四条 全省总预算由省级预算和汇总的下一级总预算组成。

省级预算由省级各部门（含直属单位）的预算组成。省级预算总收入包括当年省级预算收入、中央补助收入、下级上解收入和其他收入；省级预算总支出包括当年省级预算支出、对中央的上解支出、对下级补助支出和其他支出。

第五条 预算的审批监督应当遵循真实、合法、效益和具有预测性的原则。

第六条 省人民政府应当按照先有预算、后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算编制，实行部门预算。
第七条 省人民代表大会批准的省级预算，非经法定程序，不得改变。

第八条 对违反预算法律、法规的行为，公民或者组织有权向省人民代表大会及其常务委员会或者其他有关国家机关进行检举、控告，任何单位和个人不得压制和打击报复。

第二章预算草案的审查和批准

第九条 省人民政府财政部门依法编制省级预算草案；预算草案的编制应当坚持预算收入与经济增长相适应的原则和量入为出、收支平衡的原则；预算草案应当在财政年度开始前全部编制完毕。

第十条 省人民政府财政部门应当向省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会报告或者通报预算草案的编制情况；在省人民代表大会举行会议的一个月前，将上年度预算执行情况和本年度省级预算草案提交省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会进行初步审查，并提供下列材料：

（一）省级预算编制的依据及有关说明；

（二）科目列到类、重要的列到款的预算收支表和政府性基金预算表。其中，重大的以及社会普遍关注的预算收支，应当编列到项；

（三）建设性支出、基金支出类别表和重大建设项目表；

（四）农业、教育、科技、社会保障、环境保护支出表；

（五）按类别划分的上级财政返还和对下级财政补助支出表；

（六）各预算部门、单位的收支表；

（七）政府采购项目预算表；

（八）初步审查所需要的其他材料以及有关说明。

第十一条 省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会对预算草案进行初步审查的主要内容是：

（一）预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策，是否符合本省经济和社会发展的实际情况；

（二）预算内容是否真实、完整；

（三）农业、教育、科技支出是否达到法定增长比例，社会保障、环境保护支出是否落实；

（四）预备费和预算周转金是否按规定设置；

（五）为实现预算拟采取的措施是否积极可靠、切实可行；

（六）其他需要审查的事项。

第十二条 预算草案初步审查时，可以邀请省人大代表、常委会组成人员、有关部门和有关专家参加。省人民政府财政部门主要负责人及其他有关部门负责人应当到会说明情况，回答询问。省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会必要时也可以对有关问题组织专题调查。

省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会在接到预算草案后十日内，向省人民政府财政部门提出初步审查意见。

省人民政府财政部门在接到初审意见之日起十日内，将预算草案修改的情况向省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会报告或者通报，并提交修改后的预算草案。

第十三条 省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会在省人民代表大会举行会议前，向省人大常委会主任会议提交预算草案初步审查的报告。

第十四条 在省人民代表大会会议期间，省人大有关专门委员会应当根据代表和其他专门委员会的审议意见对预算草案进行审查，并提出审查结果的报告，经大会主席团通过后，印发全体代表。

第十五条 省人民政府财政部门应当在省人民代表大会批准预算之日起三十日内，批复省级各预算部门、单位预算，并按时拨付资金。

第三章预算执行的监督

第十六条 省人大常委会对省级预算执行进行监督的主要内容是：

（一）执行省人民代表大会关于预算决议情况；

（二）组织预算收入情况；

（三）预算批复和支出拨付情况；

（四）社会保障基金、重大建设项目资金安排使用情况；

（五）上年项目结转资金使用情况；

（六）部门预算执行情况和专项资金使用情况；

（七）政府采购项目预算的执行情况；

（八）法律、法规规定项目的预算执行情况；

（九）预算执行中发生的其他重大事项。

第十七条 省人民政府应当将下列事项及时报省人大常委会备案：

（一）关于预算方面的规章、决定和命令；

（二）省级预算与各市、州（地区）预算有关收入和支出项目的划分，各市、州（地区）向省上解收入，省对下级返还或者体制补助的具体办法；

（三）上报国家的预算收支表和批复的省级一级预算部门、单位的预算收支表；

（四）省对下级转移支付表；

（五）省人大常委会认为应当报备案的其他事项。

第十八条 省人民政府每年第三季度向省人大常委会报告上半年预算执行情况。

省人民政府财政部门每季度向省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会报告或者通报预算执行情况，对预算执行中的重大问题，应当及时报告或者通报。

第十九条 省人民政府有关部门应当向省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会提交有关经济、财政、金融、统计、审计、税务等综合性统计报告和有关资料。

第二十条 省级预算执行中，超预算收入可以用于弥补省级财政赤字以及安排法定和政策性支出。需要动用超预算收入追加支出时，省人民政府应当编制超预算收入使用方案，并向省人大常委会报告。

第二十一条 省级各预算部门、单位的预算支出应当按照批准的预算科目执行；省级预算安排的农业、教育、科技、社会保障、环境保护预算资金的调减，应当报省人大常委会审批，以后根据需要还可以逐步增加新的项目。

第二十二条 省人大常委会对预算执行情况进行视察、专题调查时，省人民政府及有关预算部门、单位应当报告相关情况和提供有关资料。

第二十三条 省人民政府审计部门应当依照审计法律、法规和有关规定，对省级预算执行情况，对省级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。

第二十四条 省人大常委会认为必要时，可以要求省人民政府责成审计部门进行专项审计或者审计调查，并报告审计结果。

第二十五条 省人大代表、常委会组成人员依照法定程序，对预算编制、预算执行、预算调整和决算中的有关问题提出询问或者质询时，省人民政府有关部门应当答复并及时处理。

第四章预算调整的审查和批准

第二十六条 经省人民代表大会批准的省级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的支出超过收入的，省人民政府应当编制预算调整方案，提请省人大常委会审查和批准。

第二十七条 省人民政府财政部门应当于当年第三季度向省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会报告或者通报预算调整意见，并在省人大常委会举行会议审批预算调整方案的二十日前，将预算调整方案草案提交省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会进行初步审查。省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会应当向省人大常委会提交初步审查报告。

第二十八条 省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会对预算调整方案草案初步审查的内容是：

（一）调整的理由、依据；

（二）调整的范围和内容；

（三）收支平衡的情况。

第五章 决算的审查和批准

第二十九条 省级决算由省人民政府在下一年的第三季度提请省人大常委会审查和批准。

决算草案应当依据省人民代表大会批准的预算、省人大常委会批准的预算调整方案和省人民政府报告的超预算收入使用方案以及中央补助项目分科目编制，并列明预算数、调整或者变更数以及实际执行数。决算数与预算数相差较大的，应当在决算草案报告中作出说明。

第三十条 省人民政府有关部门应当在省人大常委会举行会议审查批准省级决算草案的二十日前，向省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会提交决算草案和审计工作报告，并提交有关情况和资料。

第三十一条 省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会对决算草案进行初步审查的主要内容是：

（一）决算编制是否符合有关法律、法规的规定；

（二）预算和调整预算的执行情况；

（三）预算收支的完成情况；

（四）重点支出资金的使用情况；

（五）上级专项拨款、补助款项和超预算收入的使用管理情况；

（六）预备费的使用管理情况；

（七）对审计报告提出的问题的纠正情况。

省人大有关专门委员会或者省人大常委会财经工作委员会初步审查后，应当向省人大常委会提交初步审查报告。

第三十二条 省人大常委会听取和审议省人民政府关于省级决算草案报告，作出相应决议；听取和审议省人民政府关于上年度省级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，必要时可以作出决议。

第三十三条 省人民政府应当根据省人大常委会在审议决算草案和审计工作报告时提出的意见、建议和作出的相关决议，制定整改措施，对违法违纪问题，应当依法纠正或者作出处理，并在第四季度向省人大常委会报告纠正情况和对违法违纪问题的处理结果。

第三十四条 省人民政府应当按国家有关规定将省级预算外资金纳入省级预算，对暂时不能纳入预算的，应当作出说明，并编制收支计划和决算。预算外资金的收支情况应当向省人大常委会报告。

第六章法律责任

第三十五条 违反本条例规定，不如实编报预算、擅自变更预算、隐瞒预算收入、挪用预算资金的，省人民政府或者省人民政府有关部门应当及时纠正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

第三十六条 违反本条例规定，对检举、揭发和控告者进行打击报复的，由上级主管部门和所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十七条 各市、州、县（市、区）的预算审批监督可以参照本条例执行。

第三十八条 本条例自2002年5月1日起施行。