交通部


交通部关于下发《关于创建卫生港、船的有关标准和要求的暂行规定》的通知

1986年8月15日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局），天津、上海、大连港务局、部属各有关单位：
为了彻底改善全国各港、航单位卫生工作的状况，防止各类疾病通过港口或船舶造成传播、流行，促进交通系统物质文明和精神文明的建设，维护国家的荣誉，我部根据国家颁布的有关条例和卫生法规，制定了《关于创建卫生港、船有关标准和要求的暂行规定》，经中央爱卫会、卫生部审核同意，现下发给你们。望认真贯彻执行，并注意总结经验。
创建卫生港口和卫生船队，是提高企业素质，建设文明港、船的重要内容。各单位要认真布置，作为两个文明建设的一项重要工作来抓，争取早日建成卫生港口、卫生船队。对达到卫生港口或船队要求的单位，经组织当地有关部门联合检查验收合格后，可申请报部考核鉴定。对鉴定合格的单位，将予以表彰并授予“卫生港口”或“卫生船队”的光荣称号。

关于创建卫生港、船的有关标准和要求的暂行规定
一、为了改善港口、船舶的卫生状况，贯彻“预防为主”的方针，加强社会主义两个文明的建设，确保船员、旅客和港区职工的健康，促进港口生产，保证交通运输任务的顺利完成，特根据《中华人民共和国国境口岸卫生监督办法》和有关卫生法规制定本规定。
二、卫生港、船的范围，系指各港务局管辖的港区和航运企业的船舶。
三、创建卫生港、船的基本内容包括：（一）环境卫生（指生产办公、生活、行业和服务等部门的室内、外卫生）。（二）媒介生物的防制。（三）劳动卫生。（四）食品卫生。（五）传染病的预防和控制。
四、环境卫生要求达到：
（一）港容：
1．有专业环境卫生保洁队伍，并有健全的门前三包责任制和卫生责任区。
2．港容整洁。港辖区内的道路、铁路、露天货场不得有垃圾、粪便、污物和污水。路面要逐步达到水泥化。
3．仓库、货场：货物要分类场放，货场的货物要垫高十五～二十厘米，离墙五十厘米以上，做到货物码垛整洁，堆放规范化。
4．港区内不准饲养家畜、家禽。
5．港区内的生活垃圾要存于有益的容器内，日产日清。
6．生产垃圾要有固定存放场地，随时清除，不得积存。
（二）饮用水：供应港区和船舶的饮用水，必须符合《国家生活饮用水卫生标准》。
（三）港区内排放的废水合格率达80％以上。
（四）候船厅（室）：
1．候船厅（室）内应有痰盂、果皮箱、饮水、洗漱和厕所等卫生设施，经常保持整洁。做到地面无痰迹，果皮、废纸和污物。四壁无尘，窗明几净，无蛛网和灰吊。
2．候船厅（室）内空气质量：
（1）一氧化碳浓度不得超过10毫克／立方米；
（2）二氧化碳浓度不得超过0．2％；
（3）细菌总数：夏、秋季不得超过3000个／立方米；
冬、春季不得超过4500个／立方米；
（4）甲、乙型链球菌不得超过36个／立方米；
（5）气流不得小于0．1—0．5米／秒。
3．人工照明不得低于100勒克司。
（五）厕所：
1．港区内的室内厕所：无臭味、无蝇蛆，便池无垢。设洗手池。
2．候船厅（室）的厕所：男厕大便池约一百五十人左右设一个蹲位；女厕所约五十人左右设一个蹲位。小便池约五十人左右设一个。（如系小便槽则以五十厘米折合一个小便池）。
3．办公室、会议室，单身宿舍的厕所：
大便池 男约二十五人左右一个；
女约十五人左右一个；
小便池 约二十人左右一个。
4．作业区旱厕所：作业区内应逐步将旱厕所改建成水冲厕所。暂时不能建水冲厕所的，应先改建成标准的三格化粪池公厕，做好粪便无害化的处理。
（1）大便池按作业区人员计算，每一百人左右设一个蹲位；
（2）小便池：按作业区人员计算，每三十至五十人设一个（如系小便槽则以五十厘米折合一个小便池）；
（3）蓄粪池深，一点五米以上。粪池内无蛆，加严密盖；
（4）掏运时限：每周一次；
（5）有专人管理；
（6）设有照明设施。
（六）办公、生活区：
1．宿舍：
（1）室内整洁、无尘；
（2）室内空气清新，不超过卫生学和细菌学污染指标；
（3）卫生设施完善。
2．理发室：
（1）供理发用围布每椅配三套，每日换洗，毛巾要一人一用一消毒。
（2）烫发、染发用的化学制剂，要符合有关规定，不得对人体产生危害。
（3）理发员每人要备有两套以上理发工具。毛巾、胡刷的数量应为座椅的三至五倍，保证周转。
（4）要有理发工具的消毒设备。
（5）理发员在理发时要身着整洁的白色工作服，带口罩。
3．招待所：
（1）室内整洁，空气清新，不超过卫生学和细菌学污染指标；
（2）卫生设施完善；
（3）大厅、走廊无痰迹，果皮、纸屑和污物；
（4）被套、枕套（巾）一客一换。常住旅客一周一换；
（5）茶具一人一消毒。
（6）拖鞋一客一消毒。
4．绿化、美化：
办公室、生活区域的绿化覆盖率应占办公、生活区域面积的10—15％。
港区作业区以外的空间地区，要分期分批逐年绿化，覆盖率应占港区面积的5—10％。
5．浴池：
浴池以淋浴为主，逐步淘汰集体盆浴。
（1）毛巾一人一消毒；拖鞋一日一消毒。
（2）设洗脸池。按每十个淋浴头设一个。
（3）浴室内要设气窗，气窗面积应占地表面积的5％，
（4）室温：候洗室16°—18℃；更衣休息室23°—26℃。
浴室30°—35℃；
（5）二氧化碳浓度不得超过0．2％；
（6）患有传染病和皮肤病者严禁入盆浴。
（七）船舶：
1．生活垃圾存放于常盖的容器中，不得散放和向港辖区内随意倾倒。
2．货舱，在装货前，卸货后彻底清扫，做到无粪便、垃圾和污物。
3．客舱、宿舱整洁，空气清新，无垃圾污物。二、三等舱和船员宿舱的空气质量要达到候船厅（室）内空气质量要求。
4．客轮卧具应一航次一换。
5．厕所、浴室整洁，无臭味。
五、媒介生物控制要达到：
（一）鼠：
1．夹日法：室内外各放一百个标准鼠夹连续三天，鼠密度不超过0．5％。
2．粉迹法：在室内外和建筑物内每二十五平方米撒布一块（20×20厘米），共撒布一百块，阳性率不超过2．0％。
3．检查建筑物五十处。新鼠迹、新跑道、新咬痕、新鼠粪、新鼠洞、新鼠巢的总和，阳性率不超过3％。
（二）蝇：
1．检查全部苍蝇孳生地无蝇蛆孳生。
2．夏秋季室内无蝇。
（三）蚊：
1．检查蚊幼孳生地10000平方米（100×100），不得有蚊子孳生场所五处，阳性不得超过2处。
2．用人工小时法（指玻璃吸蚊管法）在室内外捉蚊虫。每小时不超过五只（指夏秋季）。
3．在辖区内及船舶上不得有疟蚊，埃及伊蚊和白纹伊蚊。
（四）蟑螂：
在蟑螂栖息处所。用杀虫剂刺激或黑天关灯后两个小时再开灯不得发现蟑螂。
（五）跳蚤、臭虫、虱：
1．每间房屋布放粘蚤纸五张（四角各一张，中间一张），共布放一百间房屋。粘到跳蚤不超过二只。主要病媒绝对指数不超过1．0％。
2．检查宿舍一百个房间不得发现臭虫。
3．检查工人卧具、内衣、头发各一百件，不得有虱子。
（六）根据《国际卫生条例》第十九条规定，在港口周围四百米内设置媒介生物防护区。
1．在防护区内不得有流行病学意义的媒介昆虫如疟蚊埃及伊蚊、白纹伊蚊、家蝇等孳生。
2．在防护区内鼠密度夹日法应保持在1．0％以下，粉迹法应在5％以下。
3．港区内凡有人居住的建筑物要有防蚊设施。
4．港区的仓库、办公室、食堂、托儿所等处要有防鼠设施和装置。
（七）媒介生物资料要求：有齐全的媒介生物区系构成的资料（鼠、蚤、蝇、蚊、蟑螂种群组成资料）及季节消长资料。
六、劳动卫生和职业病防治。
（一）职业病：
1．发病率：（急性化学中毒、电光性眼炎、化学性眼炎、化学性灼伤和职业病重症中署）年发病率不得超过0．8％，杜绝重大急性职业中毒事故的发生，其他职业病不得有新发病例发生。
2．执行国家职业病报告制度，新发职业病例报告率应达100％。
（二）作业环境有毒有害因素的控制：
1．检测：作业环境有毒有害因素浓度或强度超标，危害严重，曾发生职业病或易发生急性职业中毒的作业场所，每三至六个月测定一次，必要时随时监测，其余每年测定一次，年监测率95％以上。使生产区域内有毒有害因素浓度和强度控制在卫生标准范围内。
2．标准：
（1）作业场所空气中有毒有害物质的浓度，应符合《工业企业设计卫生标准》（ＴＪ36—39）的要求。作业点合格率80％以上。
（2）噪声：作业场所的工作地点应小于85分贝（Ａ），最高不得超过90分贝（Ａ）。
（3）电离辐射：全身外照射的最大密许剂量当量：
直接接触人员：不得大于50ＭＳＵ／年。
作业场所邻近区域：不得大于5ＭＳＵ／年。
3．港口新建、改建、扩建的项目，必须执行《工业企业设计卫生标准》的有关规定和程序。
4．劳动卫生档案健全，建档率100％。
（三）健康体检：
1．分类：
（1）就业前健康检查（含短期或临时从事有毒有害作业的职工）；
（2）作业职工的定期健康检查。
2．健康检查的要求：
（1）健康检查的内容和项目按企业所在地区卫生主管部门规定执行；
（2）期限：高温和粉尘作业及其他有毒有害作业，每年一次；
（3）体检率：90％以上；
（4）同时接触一种以上有害因素的职工，按各有害因素体检的期限进行。
（5）健康体检档案健全。建档率100％。
七、食品卫生要求做到：
（一）食品卫生监督：1．认真贯彻执行《食品卫生法》《国家食品卫生标准》；2．对所辖食品生产经营单位（包括食品生产、加工、运输、储存、销售、职工、托幼食堂及旅客饭店等）每年进行卫生审查和对从业人员体检一次。卫生许可证发放率100％；3．五病调离率（从事直接入口工作岗位）达100％；4．协助食品生产经营单位对职工进行《食品卫生法》、食品营养卫生知识的培训工作，考试考核及格率达100％。
（二）防止食物中毒：1．预防措施落实，定期填报食物中毒报告表；2．严格遵守食品卫生“五·四”制；3．港、船集体性食物中毒年发病率为零。
（三）防止食物装卸（运输）污染：1．防止食品装卸污染制度健全；2．设有专业监督管理人员；3．港口、船舶在装卸运输过程中不得发生污染事故；4．食品的运输和存放不得和有毒物品混装和混放。
（四）食品生产经营单位：1．坚持贯彻执行《食品卫生法》，《国家食品卫生标准》，严格遵守食品卫生“五四”制和地方食品卫生法规。2．有各种健全的食品卫生管理和岗位责任制度。3．凡新建、扩建、改建的食品生产经营单位，必须向所在的食品卫生监督部门呈报“食品企业建筑工程卫生监督核准单”。工程竣工时，必须有食品卫生监督部门共同参加验收，合格后，发给“食品企业建筑工程施工卫生验收合格证。”4．港口及船舶的食品经营单位，除领取卫生许可证外，还应达到以下指标：（1）体检率达到在岗人数的100％；（2）冷食、冷饮产品每月卫生监测一次，达标率95％以上；（3）餐、茶、酒具一用一消毒，每月卫生监测达标率95％以上；（4）调味品卫生监测每季度一次，达标率为70％以上；（5）蒸馏、配制、发酵酒每季度卫生监测一次，达标率80％以上；（6）自制品，乳及乳制品每季度监测一次，达标率60％以上；（7）食用植物油和粮食，每半年卫生监测一次，达标率在80％以上；（8）集体食堂，饭店应实行分餐或公筷公勺制。
八、传染病的预防要求做到：
（一）各港、航卫生单位应按照“传染病管理条例”，对传染病进行管理，业务指导和监督，降低和控制传染病的发生和流节因素。
（二）疫情管理工作：
1．有专人抓疫情管理工作。
2．对本系统医疗单位，每季进行一次疫情检查。疫情登记完整，转报及时、准确，漏报率≤5％，月、季和年报表按规定时间报出。
（三）传染病的监测与控制
1．副霍乱：
（1）在流行季节对三史可疑者粪检100％；
（2）在流行季节要做到：“逢泻必检”；
（3）做好外环境监测。
2．流节率出血热的发病率不得高于当地的发病率。
3．法定传染病的总发病率，不得高于当地传染病的总发病率。
4．四苗复盖率不得低于95％。
5．港区传染病疫点处理 个案调查达100％。
（四）消毒监测工作：
（1）本系统各医疗单位要建立健全消毒监测档案。
（2）每三至六个月进行一次消毒效果考核。
（五）托幼单位：
1．保育员每年要进行一次体检，体检率100％。
2．保育员必须接受卫生知识培训，受训率达95％。
3．托幼单位必须建立健全各种制度（卫生及传染病管理等）。
4．凡体检中发现的五种病人，必须调离。调离率达100％。
（六）服务行业卫生：
1．浴池、旅馆部、招待所、船舶服务部，必须建立健全卫生管理制度与档案。
2．从业人员每年必须进行一次体检，体检率100％。
3．凡体检中发现的五种病人，必须调离。调离率达100％。
九、本规定由港、航企业组织实施，卫生防疫部门除在企业党政领导下积极参与实施外，并负责进行监督。
注一：五病系指痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化浓性或渗出性皮肤病。
注二：ＷＨＯ规定的几种媒介生物调查方法和要求
（一）埃及伊蚊和白纹伊蚊达标调查方法和要求：
1．房屋指数＜1．0％
有幼虫的房间数
有幼虫的房屋指百分例＝－－－－－－－－－×100
检查房间总数
2．容器指数＜1．0％
有幼虫盛水器数
有幼虫盛水器的百分比＝－－－－－－－－－×100
检查的盛水器总数
3．布雷图指数（ ）＜1．0％
容器幼虫指数（每100个房间内有幼虫盛水器
有幼虫盛水器的总数
数）＝－－－－－－－－－－
检查100间房屋
注三：若不能检查港区内全部房屋，应当作随机抽样检查，其样本不少于下表所列数据。
1％埃及伊蚊指数（包括白蚊伊蚊）与新区由房屋数样、本数之间的可信限为95％。


分析我国保护隐私权法律制度

王胜宇


　　一、我国隐私权保护法律现状
　　1.宪法对公民隐私权的保护。宪法对公民隐私的保护绝大多数国家宪法都直接或间接规定了保护个人隐私权的内容，尤其是对居住不受非法侵扰、通信秘密受保护之规定很普遍。宪法中关于隐私权保护的直接或间接规定，也是其他法律从不同角度对隐私权保护提供了依据。宪法第三十九条规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁上非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”宪法的这一条规定可认为是对隐私权的直接确认与保护，并且明确禁止两种侵害私生活安宁的侵权行为：非法搜查或者非法侵入公民的住宅。宪法的这条规定，为刑法和民法对公民私生活安宁之分别保护，提供了依据。宪法第四十条规定；“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护，除因国家安全或者追究刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”这条观包括对公民通信两个方面的保护，一是对通信自由的保护，二是对通信秘密的保护。前者属于自由权的范畴，后者则属于隐私权的范畴。
　　2.刑法对公民隐私权的保护。刑法对公民隐私的保护刑法虽然没有直接使用“隐私”或“隐私权”等概念，但其中的几个条文可以理解为包括了对公民隐私的保护。刑法第一百三十一条的规定：“保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，不受任何人、任何机关非法侵犯，违法侵犯情节严重的，对直接责任人员予以刑事处分。”这是一条宣示性的规定，反映了我国刑法对公民人身、民主权利的一般态度。如果其他法律法规将隐私权解释为身权之一部分，隐私权也就当然受刑法的保护。刑法第一百三十一条规定：“非法管制他人，或者非法搜查他人身体、住宅；或者非法侵他人住宅的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”非法搜查或侵入他人住宅，属于侵犯公民隐私的情形之一种，对公民个人私生活的侵入。刑法的这一条规定有利于公民私生安宁的保护，也可看作是对我国宪法第三十九条规定的具体化。刑法第一百四十九条规定：“隐匿一毁弃或者非法开拆他人信件，侵犯通信自由权利，情节严重的，处一年以下有期徒刑或者拘役。”刑法第一百九十一条规定：“邮电工作人员私自开拆或者隐匿、毁弃邮件、电报的，处二年以下有期徒刑或者拘役”隐匿、毁弃他人信件，属于侵犯通信自由权利的行为。而私拆他人信件，不仅侵犯了他人的通信自由权利，也毫无疑问侵犯了他人通信秘密的权利，属于侵犯公民个人隐私权的行为。
　　3.诉讼法对公民隐私权的保护。诉讼法的有关规定民事诉讼法第六十六条规定“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密，需要在法庭出示的，不得在公开开庭时出示。”法院开庭进行民事审判，是一种行使国家公权的活动。当事人为了证明自己的主张会提出一些证据，法院也可能依职权收集证据。这些证据可能会涉及个人，包括当事人和案外人的隐私。于此情形，有关当事人得请求“不得在公开开庭时出示”，人民法院应当允许。人民法院也可主动裁定某些证据不在公开开庭时出示，以保护当事人或案外人的隐私权。我国刑事诉讼法有多个条文涉及对公民个人隐私权的保护。第六十条第三款规定，控告人，检举人不愿公开姓名的，在侦查期间应为其保密；第六十四条规定，被告人对与本案无关的问题有权拒绝回答；第七十九至八十三条规定，搜查必须有合法手续。
　　4.民法或侵权行为法对公民隐私权的保护。民法的有关规定我国民法通则第一百零一条规定，公民和法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护。民法通则没有直接规定对公民个人隐私权的保护，但由于一般性地规定公民的人格尊严受到法律保护，这便为司法解释留下了较大的空间。一般认为，隐私权应当属于人格尊严的一个部分。最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国民法通则的若干问题的意见》第一百四十条第一款规定：“以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉行为。”最高人民法院在《关于审理名誉案件若干问题的解答》（1993年8月7日）中再次强调指出：“对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或以书面、口头形式宣扬他人隐私，致人名誉受到损害的，应按照侵害他人名誉权处理”“文中有披露隐私的内容，致使名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。”这一司法解释在总体上与前述司法解释相仿。严重侵害公民隐私权的行为包括：（1）非法侵入他人住宅，包括非法搜查行为；（2）严重侵犯公民的通讯自由和通信秘密的行为；（3）有关专业人员违反职业道德要求或行业管理法规，泄露业务上知悉的他人隐私而给受害人造成严重后果的行为；（4）其他严重侵害隐私权造成受害人人格尊严重大损害及其他严重后果的行为。
　　5.其他法律对公民隐私的保护。其他法律尤其是行政法律法规中也有从不同角度保护隐私权的规定。例如，未成年人保护法对未成年人的隐私予以特别保护；调整房东与承租人关系的法律法规对承租人的隐私给予保护；有些国家有关计算机与数据的立法对公民的隐私予以保护。由于政府部门、司法机关常成为侵犯隐私的主体，所以国家赔偿法中对此作出了专门规定。由于新闻媒介常成为侵犯隐私的主体，一些国家的新闻立法对此作出了专门规定。劳动立法应当对工作场所的隐私权保护与限制问题作出相应规定。此外，法律对医生、会计师、律师等专业人员的职业规范也作出特别规定。
　　由于我国在上世纪的七十年代末、八十年代初，才将隐私权和与之相关的一系列权利逐步开始规定在我国的宪法和其它的法律部门里。但值得注意的一点：我国关于隐私权的立法，至今没有相应直接的规定。对隐私权的保护，散见于一些法律、法规、规章中。这些规定和民法、诉讼法以及行政法中有关隐私权保护的规定可强有力的保障着公民的人格利益和人格尊严不受非法侵犯，对于提高公民权利意识，建立文明、健康向上的社会道德风尚，促进社会主义精神文明建设发挥了积极的推动作用。
　　二、我国隐私权保护法的局限性
　　在1986年制订的《中华人民共和国民法通则》的时候，由于立法者对隐私权还没有充分的认识，因而在这部法律中仅仅规定了生命健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权等人格权，没有将隐私权规定为公民的人格权。这是一个立法的疏漏，所以在我国法律上的渊源目前为止虽然部分可求助于宪法，以及最高人民法院的司法解释。但在事实上，我国的宪法具有其规定一般都要经最高法院解释后才在具体的案件中引用的局限性，因而如果隐私权只停留于宪法的抽象人格权上，那么对它的保护将始终有所缺陷。此外，最高人民法院的司法解释通过名誉权对隐私权进行间接保护，但是侵犯隐私权的行为不必然侵犯名誉权或规定了隐私权只是一种“人格利益”。随着电脑与网络的进一步发展，隐私权问题在现代社会将会更加尖锐起来，这就会导致我国立法上的严重缺漏与司法的无所适从。
我国隐私权法律保护的局限性要表现为以下几个方面：
　　1、宪法中虽有涉及隐私劝保护的内容，但局限于人身、住宅和通信秘密,且我国宪法中没有隐私权这一概念，隐私权尚未提升为公民宪法权利的高度。
　　2、作为民事基本法的民法通则没有隐私权保护的内容。
　　3、囿于宪法与民法通则的规定，虽然民法通则之后的其他法律和司法解释规定了有关隐私权保护的内容，但隐私权至今未成为一项独立的人格权，有关条款中也未明确提出“隐私权”这一概念，仅将隐私作为一项人格利益加以保护。
　　4、涉及隐私权保护的规定要么粗略概括，要么局限于某项隐私的保护，对于隐私及隐私权的具体内容尚无系统、全面、具体、明确的规定。


北安市人民法院 王胜宇