交通部


交通部文件

交财发[2002]446号



关于印发《交通部行业财务指标管理办法》的通知


各省、自治区、直辖市交通厅(局)，部重点联系单位，部直属单位：

　　现将《交通部行业财务指标管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我部(财务司)。






中华人民共和国交通部（章）

二○○二年九月二十四日



交通部行业财务指标管理办法

　　第一条 为适应社会主义市场经济体制和政府转变职能的需要，建立和完善交通行业财务指标管理体系，及时地反映并科学地分析交通企事业单位和行业财务状况，规范交通行业财务管理行为，提高管理决策水平，制定本办法。

　　第二条 本办法所称交通行业财务指标是指运用财务和其他业务信息，通过一定的方法计算确定的用以反映交通行业某一特定财务状况的考核或评价指标。

　　第三条 本办法适用于各级交通行业主管部门、部重点联系单位和部直属单位。

　　第四条 交通行业财务指标管理的主要任务：

　　（一）科学设置行业财务指标体系，及时、准确、全面、完整地反映交通行业财务状况。

　　（二）根据交通行业企事业单位内部管理的特点以及宏观管理的需要，规范行业财务指标的应用管理工作，不断提高行业财务管理水平和经济效益。

　　（三）加强财会信息分析，为交通企事业单位改进内部管理、进行科学决策和交通行业主管部门制定行业政策、实施宏观调控，提供参考依据。

　　第五条 交通行业财务指标管理应遵循以下原则：

　　（一）合法性原则。财务指标的设立应符合国家有关法律法规以及有关财经制度。

　　（二）客观性原则。财务指标反映的内容应客观真实，符合实际情况。

　　（三）科学性原则。财务指标的选择方法应以科学的理论为指导，以交通财会实际工作经验为基础。

　　（四）重要性原则。财务指标反映的内容，应对企事业单位或行业管理有重要影响，指标反映的结果应对改进内部管理有重要的应用价值。

　　（五）完整性原则。各项财务指标反映的内容应全面完整，能够及时准确地分析单位和行业的财务效益、资产运营、偿债能力、发展能力等状况。

　　（六）可行性原则。财务指标计算依据的基础数据应与财务核算与其他业务核算衔接，以使指标的应用具有可操作性。

　　第六条 交通行业财务指标由通用型指标、专用型指标和内部管理指标构成。通用型指标按企业类和事业类分别设置；专用型指标按专业类别设置，企业类包括运输（含公路运输、水运、港口）、公路经营、施工企业等，为反映交通企业中上市公司的情况，同时设置上市公司专用型指标，事业类包括公路养护、收费还贷公路、救捞、航道、海事等单位；内部管理指标由企事业单位结合本单位实际，根据内部管理需要补充设置。

　　第七条 交通行业财务指标体系的管理，按照“规范设置、统一口径，分类应用、内部补充”的要求，实行按行业财务管理体制分类分级管理。按其使用方法分为考核指标和评价指标，用以考核、评价单位经营绩效水平和财务状况。

　　第八条 交通部财务主管部门负责建立和修订交通行业财务指标体系，收集与处理交通行业相关的财务资料，发布交通行业财会信息。

　　第九条 地方各级交通主管部门负责本地区交通行业财务指标体系的管理工作，制定本地区交通行业财务指标的考核评价办法，收集和处理本地区的有关财会信息资料，按要求上报行业财会信息资料，定期发布本地区行业财会信息。

　　第十条 部直属单位和部重点联系单位负责本单位的财务指标体系的管理工作，考核评价内部各单位的财务和经营状况，向部报送财会信息资料。

　　第十一条 交通行业财务指标信息的主要来源：

　　（一）单位内部日常会计核算和财务资料。

　　（二）生产经营、基本业务、统计和其他业务核算资料。

　　（三）其他外部资料。

　　第十二条 各单位应按本办法的规定加强财务指标的管理工作，单位信息资料必须真实、准确、及时地反映本单位生产经营和财务状况。信息报送单位的单位负责人要对财务信息的真实性、完整性负责。运用外部信息应注意分析其客观、真实性，以保证信息质量。

　　第十三条 各级交通主管部门、部重点联系单位和部直属单位应按分级管理原则建立财务指标的考评制度，按外部考核评价与内部自评相结合的原则制定相应的管理办法。定期进行财务分析和考评，有针对性的提出改进单位内部管理的建议，并按照上级要求上报有关考核资料。

　　第十四条 各级交通主管部门、部重点联系单位和部直属单位要加强行业财务指标分析的组织领导，安排具有一定政策水平和综合管理能力的人员专职或兼职从事财务指标分析管理工作，并按规定及时向上级主管单位报送收集整理的财会信息资料。

　　第十五条 各单位应将财务指标体系的应用与交通财会信息网络的建设结合起来，加强对财务信息网络管理人员和财务指标分析人员的知识和技能培训，运用高科技手段，保障财务指标信息网络的安全畅通、财务指标分析的及时高效，提高财务指标管理的水平和应用的效果。

　　第十六条 各级交通主管部门应明确财务指标信息的发布方式，将财务指标分为优秀值、较好值、平均值、较低值和较差值五个档次定期发布。指标值的分档计算方法，参照财政部等部门关于企业效绩评价的有关规定计算确定。

　　第十七条 交通行业财务指标信息的发布对象主要是：

　　（一）交通行业主管部门。为各级交通行业主管部门制定经济政策，加强政策研究提供基础性资料；为编制部门预算，加强预算控制提供依据；为实施宏观调控，合理进行产业布局，制定产业发展规划，调整和优化产业结构提供依据；为制定交通行业财务规章制度，规范行业财务管理工作，加强行业财务监督提供依据；为考核评价单位经营者经营成果，制定合理的分配政策提供依据。

　　（二）各企、事业单位。为行业内单位改进财务管理工作，提高财务指标考评效果，改善企事业单位的内部管理水平、增强市场竞争力提供决策依据。

　　（三）政府其他有关部门或机构。为争取有利于行业发展的外部环境，提供咨询意见和决策参考资料。

　　第十八条 财务指标信息的发布应按保密部门的有关规定办理，对需要在公开刊物或公众媒介发布的，应经同级保密部门批准。按权限使用或接触保密财务指标信息的工作人员，必须按《保密法》要求对财务指标信息承担保密责任。

　　第十九条 本办法由交通部负责解释。各级交通主管部门可根据本办法制定本地区财务指标管理的具体实施细则，报上一级主管部门备案。

　　第二十条 本办法自2003年1月1日起实行。




附件一：
交通企事业单位财务评价指标体系

表1 交通企业通用型财务指标评价体系
指标类别 基 本 指 标
1、财务效益状况 （1）净资产收益率（2）总资产报酬率（3）营业收入利润率（4）资本保值增值率（5）成本费用利润率
2、资产运营状况 （1）总资产周转率（2）应收帐款周转率
3、偿债能力状况 （1）流动比率（2）资产负债率
4、发展能力状况 （1）营业收入增长率（2）三年资本平均增长率（3）技术投入比率



表2 交通企业专用型财务评价指标体系
交通企业类型 专用型指标
1、交通股份有限公司 （1）每股收益（2）每股净资产
2、施工企业 （1）速动比率（1）现金流动负债比率（2）存货周转率
3、公路经营企业 （1）现金比率（可替代流动比率）（2）现金流动负债比率
4、运输企业 （1）主营业务收入利润率（2）速动比率（3）现金流动负债比率（4）单位成本（元/千人公里、元/千吨公里、元/千标准箱公里、元/千操作吨、元/吨天）



表3 交通事业单位通用型财务指标评价体系
指标类型 基 本 指 标
1、财务效益状况 （1）经费自给率（2）人员支出、公用支出占事业支出比率（3）收入结余率`
2、财务结构状况 （1）资产负债率
3、发展能力状况 （1）收入增长率（2）总资产增长率




表4 交通事业单位专用型财务评价指标体系
事业单位类型 专用型指标
1、公路养护单位 （1）公路小修保养单位成本和成本降低率（2）公路大修单位成本
2、收费还贷公路管理单位 （1）收入债务比率（2）债务偿还比率
3、水上救捞单位 救助待命单位成本和成本降低率
4、航道、海事单位 （1）航标维护单位成本和成本降低率（2）航道测量单位成本和成本降低率（3）航道疏浚单位成本和成本降低率（4）船闸运行单位成本和成本降低率（5）VTS单位成本和成本降低率



附件二：
交通企业财务指标体系的解释说明

1、净资产收益率
净资产收益率是指企业一定时期内的净利润同平均净资产的比率。净资产收益率体现了投资者投入企业的股权资金获取净收益的能力，突出反映了投资与收益的关系，是评价企业资本经营效益的核心指标。净资产收益率的计算公式为：
净资产收益率 = （净利润÷平均净资产）×100%
其中：平均净资产=（年初净资产 + 年末净资产）÷2
年末净资产是指向投资者分配年度利润前的净资产。
2．总资产报酬率
总产报酬率是指企业一定时期内获得的报酬总额与平均资产总额的比率。总资产报酬率用于衡量企业包括净资产和负债在内的全部资产的总体获利能力，是评价企业资产运营效益的重要指标。总资产报酬率的计算公式如下：
总资产报酬率=[（利润总额+利息费用）÷平均资产总额] ×100%
其中：利息费用是指计入当期损益的利息支出以及溢价和折价的摊销。如果其它财务费用数额不大，也可以用当期财务费用替代利息费用。
平均资产总额 =（期初资产总额 + 期末资产总额）÷2
3．营业收入利润率
营业收入利润率是指交通企业一定时期的营业利润与营业收入总额的比率。营业收入利润率用于衡量企业包括主营业务和其他业务在内的全部业务的获利能力，是评价企业经营效益的主要指标。营业收入利润率的计算公式如下：
营业收入利润率=（营业利润÷营业收入总额） ×100%
其中：营业收入总额 = 主营业务收入总额 + 其他业务收入总额
4、资本保值增值率
资本保值增值率是指企业年度末所有者权益总额扣除了客观影响因素后同年初所有者权益总额的比率。资本保值增值率用于衡量企业当年资本在企业自身努力下实际增减变动情况，是评价企业财务效益状况的另一重要财务指标。资本保值增值率的计算公式如下：
资本保值增值率=（扣除客观因素后的年末所有者权益÷年初所有者权益）×100%
其中：应当扣除的客观因素是指：（1）年内投资者追加投资增加的所有者权益；（2）非货币性资产评估和用非货币性资产对外投资增加或者减少的所有者权益；（3）企业接受捐赠资产增加的所有者权益；（4）“债权转股权”和债务重组增加的所有者权益；（5）住房周转金转入增加的所有者权益；（6）根据国家有关政策核减的国有所有者权益；（7）其他客观因素影响的所有者权益。
5、成本费用利润率：
成本费用利润率是企业一定时期的利润总额同企业成本费用总额的比率。成本费用利润率表示企业为取得利润而付出的代价，从企业支出方面评价企业的收益能力。成本费用利润率的计算公式如下：
成本费用利润率=（利润总额÷成本费用总额）×100%
其中：成本费用总额是指企业主营业务成本、营业费用、管理费用、财务费用之和。
6、总资产周转率：
总资产周转率是指企业一定时期营业收入总额同平均资产总额的比值。总资产周转率是综合评价企业全部资产经营质量和利用效率的重要指标。总资产周转率的计算公式如下：
总资产周转率=（营业收入总额÷平均资产总额）×100%
营业收入总额和平均资产总额的计算口径同上。
7、应收账款周转率
应收账款周转率是指企业一定时期内主营业务收入净额同应收账款平均余额的比率。应收账款周转率是反映企业应收帐款回收情况的指标，也是对流动资产周转率的补充说明。应收账款周转率的计算公式如下：
应收账款周转率=（营业收入净额÷应收账款平均余额） ×100%
其中：应收账款平均余额 = （应收账款年初余额 + 应收账款年末余额）÷2。
8、流动比率
流动比率是指企业一定时期流动资产同流动负债的比率。计算该项财务比率所需的数据可从资产负债表中获取。流动比率衡量企业短期债务偿还能力，评价企业偿债能力的强弱。流动比率的计算公式如下：
流动比率=（流动资产÷流动负债） ×100%
9、资产负债率
资产负债率是指企业一定时期负债总额同资产总额的比率。资产负债率用来衡量企业总资产中有多少是通过负债筹集的；该指标是评价企业负债水平的综合指标。资产负债率的计算公式如下：
资产负债率 =（负债总额÷资产总额）×100%
其中，负债总额是指企业承担的各项短期负债和长期负债的总和；资产总额是指企业拥有各类资产的价值总和。根据国家有关规定，国有交通企业清产核资中土地估价入账金额，应当从资产总额中扣除。
10、营业收入增长率
营业收入增长率是指企业当年营业收入增长额同上年营业收入总额的比率。营业收入增长率反映了与上年相比，企业营业收入的增减变动情况，该项指标是评价企业成长状况和发展能力的重要指标。营业收入增长率的计算公式如下：
营业收入增长率 =（本年营业收入增长额÷上年营业收入总额） ×100%
其中：本年营业收入增长额 = 本年营业收入总额-上年营业收入总额。
11、三年资本平均增长率
三年资本平均增长率是指用企业年末所有者权益与三年前企业年末所有者权益相比来体现最近三年所有者权平均增长速度的财务指标。三年资本平均增长率反映了企业资本积累或资本扩张的历史发展状况，以及企业稳步发展的趋势，体现了企业抗风险和持续发展的能力。三年资本平均增长率的计算公式如下：
三年资本平均增长率=[（年末所有者权益总额/三年前年末所有者权益总额）1/3-1]×100%

公式中的三年前年末所有者权益，是指距离当年三年前的年末所有者权益。例如，评价企业2001年抗风险和持续发展的能力,三年前年末所有者权益是指1998年年末的数值。
12、技术投入比率
技术投入比率是指企业当年技术转让费支出与研究开发的实际投入与当年主营业务收入的比率。它从企业的技术创新方面反映了企业的发展潜力和可持续发展能力。技术投入比率的计算公式如下：
技术投入比率=（当年技术转让费支出与研发投入÷当年主营业务收入净额）×100%
13、每股收益
每股收益是指交通股份有限公司的年度净利润与已发行平均总股数的比值。每股收益是衡量股份有限公司盈利能力最重要的财务指标，该指标反映了公司平均每股的获利水平。每股收益的计算公式如下：
每股收益 = 年度净利润÷平均总股数
其中：平均总股数 =∑（已发行总股数×持股月数）÷12
14、每股净资产
每股净资产是指公司期末净资产总额与公司期末总股数的比值。每股净资产指标用于衡量公司平均每股应当享有的净资产，是交通股份有限公司评价业绩的重要财务指标。每股净资产的计算公式如下：
每股净资产 = 年末净资产÷年末总股数
15、速动比率
速动比率是指企业一定时期的速动资产同流动负债的比率。速动比率用于衡量企业的短期偿债能力，评价企业流动资产变现能力的强弱，是在流动比率指标基础上的进一步扩展。速动比率的计算公式如下：
速动比率 = （速动资产÷流动负债）×100%
其中：速动资产 = 流动资产-存货
16、、现金流动负债比率
现金流动负债比率是指企业一定时期的经营现金净流入同流动负债的比率。现金流动负债比率从现金流动角度来反映企业当期偿付短期负债的能力。现金流动负债比率的计算公式如下：
现金流动负债比率 = （年经营现金净流入÷年末流动负债）×100%
17、存货周转率
存货周转率是指交通施工企业一定时期营业成本与平均存货的比率。存货周转率是反映企业存货占用水平的指标，也是对流动资产周转率的补充说明。存货周转率的计算公式如下：
存货周转率 = （营业成本总额÷平均存货）×100%
其中：营业成本总额，是指交通施工企业从事工程施工业务以及其他业务的实际业务成本总额，包括主营业务成本和其他业务成本；
平均存货 = （年初存货 + 年末存货）÷2。
18、现金比率
现金比率是指企业一定时期的现金及现金等价物与流动负债的比率。与流动比率和速动比率相比，该项比率可以更好地衡量企业短期偿债能力，评价企业偿还短期债务能力的强弱。现金比率的计算公式如下：
现金比率 = （现金及现金等价物÷流动负债）×100%
其中：现金及现金等价物 = 货币资金 + 短期投资
19、主营业务收入利润率
主营业务收入利润率是指企业一定时期的主营业务利润同主营业务收入的比率。主营业务收入利润率表明企业平均每元主营业务收入所获得的利润，反映了企业主营业务的获利能力，是评价企业经营效益的主要指标。主营业务收入利润率的计算公式如下：
主营业务收入利润率=（主营业务利润÷主营业务收入总额）×100%
公式中的主营业务利润，就交通企业而言，是指从事运输业务、装卸业务、运输代理业务、堆存业务等主营业务所取得的收入扣除主营业务成本和主营业务税金及附加后的余额；主营业务收入是指交通企业从事主营业务所取得的各项收入的总和。交通运输企业应当根据各自的具体情况分别计算运输业务、装卸业务、代理业务、堆存业务等主营业务的利润率。
20、单位成本
单位成本是运输企业一定时期的总成本与其相对应的工作量的比率。运输企业单位成本主要有：客车运输单位成本、货车运输单位成本、集装箱车运输单位成本、 装卸货种单位成本、堆存单位成本，其计算公式分别如下：
客车运输单位成本=客车总成本÷客车周转量（千人公里）
货车运输单位成本=货车总成本÷货车周转量（千吨公里）
集装箱车运输单位成本= 集装箱车总成本÷集装箱周转量 （千标准箱公里）
装卸货种单位成本=装卸货种总成本÷货种装卸工作量（千操作吨）
堆存单位成本=堆存总成本÷堆存吨天



附件三：
交通事业单位财务指标体系的解释说明

1、经费自给率
经费自给率是用于衡量事业单位组织收入的能力和收入满足经常性支出程度的指标。经费自给率的计算公式为：
2、人员支出、公用支出占事业支出比率
该指标是反映事业单位支出结构的指标，人员支出是指事业支出中用于人员开支的部分，包括职工工资和补助工资、职工福利费、社会保障费等；公用支出是指事业支出中用于公共开支部分，包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费
和其他费用。人员支出、公用支出占事业支出比率的计算公式如下：
3、收入结余率
收入结余率是指事业本年结余与本年实际收入总额的比率。收入结余率指标用于衡量事业单位收入的实际积累程度。该指标的计算公式如下：
收入结余率 = （当年结余总额÷当年实际收入总额）×100%
其中：结余总额包括事业结余和经营结余，收入总额包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
4、资产负债率
资产负债率是指事业单位一定时期终了资产总额与负债总额的比率。该项财务指标可用于衡量事业单位利用债权人提供的资金开展业务活动的能力。资产负债率的计算公式如下：
资产负债率 =（负债总额÷资产总额）×100%
5、收入增长率
该指标反映事业单位自身组织收入的增长情况，是指事业单位当年所取得的非财政和上级补助收入的增长额同上年度非财政和上级补助收入合计数之间的比率。该比率的计算公式如下：
收入增长率 = [（当年总收入-上年总收入）÷上年总收入]×100%
其中：总收入是指非财政和上级补助收入，包括事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
6、总资产增长率
总资产增长率是指事业单位本年总资产增长额同年初资产总额的比率。总资产增长率衡量事业单位本期资产规模的增长情况，评价事业单位业务规模总量上的扩张程度。总资产增长率的计算公式如下：
总资产增长率 = （本年总资产增长额÷年初资产总额）×100%
其中：本年总资产增长额 = 本年年末资产总额-本年年初资产总额
7、公路小修保养单位成本和成本降低率
小修保养单位成本是指按照不同道路等级（高速公路、一级公路、二级公路和其他公路）以及路面条件（水泥路面、黑色路面、沙石路面、改良土路面等）所计算的公路小修保养成本总额与所小修保养公路总里程的比值。单位小修保养成本的计算公式如下：
某路面种类单位成本 = 某路面种类的实际小修保养总成本÷该路面种类实际小修保养总里程
其中：某路面种类的实际小修保养总成本，包括公路小修保养过程中发生的人工费、材料费、机械使用费、工具费、民工建勤费和其他费支出。
小修保养成本实际降低率的计算公式如下：
某路面种类成本降低率 = [（上年实际单位成本-本年实际单位成本）÷上年实际单位成本]×100%
8、公路大修单位成本
公路大修单位成本是指某等级的公路按规定进行大修理平均每公里支付的大修理成本。该指标反映了当某公路小修保养单位所管理的公路在大修期来临时，应当通过筹措多少资金满足公路大修理的资金需求。公路大修单位成本的计算公式如下：
某道路等级的公路大修单位成本 = 某道路等级公路大修理成本总额÷该等级公路大修总里程
其中：公路大修理工程成本总额包括公路小修保养单位实际支付的人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和施工管理费。
9、收入债务比率
收入债务比率反映了特定年份用还贷收入偿还到期债务的能力。其计算公式如下：
收入债务比率 =（年内到期债务本金和利息÷年还贷收入）×100%
其中：还贷收入是指公路事业单位收取的通行费收入抵补公路养护支出和收费管理支出后的余额。
10、债务偿还比率
债务偿还比率反映了特定年度终了累计已偿还债务本金占全部债务本金的比例关系，其计算公式如下：
债务偿还比率 =（累计已偿还债务本金÷全部债务本金）×100%
11、救助待命单位成本和成本降低率
救助待命成本降低率是指水上救捞单位在一定时期内发生的救助待命总成本的降低额与上年救助待命总成本的比率。救助待命成本降低率的计算公式如下：
救助待命成本降低率 =[（上年救助待命单位成本-当年救助待命单位成本）÷上年救助待命单位成本]×100%
其中：救助待命单位成本=救助待命成本总额÷救助待命总马力小时
12、航标维护单位成本和成本降低率
航标维护成本降低率是指按实际航标维护工作量计算的航标维护总成本降低额同上年航标维护总成本的比率。航标维护成本降低率的计算公式如下：
航标维护成本降低率 = [（上年航道维护单位成本-当年航道维护单位成本）÷上年航道维护单位成本]×100%
其中：航标维护单位成本 = 航标维护成本总额÷航标维护座天总数
13、航道测量单位成本和成本降低率
航道测量成本降低率是指按实际航道测量工作量计算的航道测量总成本降低额同上年航道测量总成本的比率。航道测量成本降低率的计算公式如下：
航道测量成本降低率 = [（上年航道测量单位成本-当年航道测量单位成本）÷上年航道测量单位成本]×100%
其中：航道测量单位成本 = 航道测量成本总额÷航道测量总面积（平方公里）
14、航道疏浚单位成本和成本降低率
航道疏浚成本降低率按实际航道疏浚工作量计算的航道疏浚总成本降低额同上年航道疏浚总成本的比率。航道疏浚成本降低率的计算公式如下：
航道疏浚成本降低率 = [（上年航道疏浚单位成本-当年航道疏浚单位成本）÷上年航道疏浚单位成本]×100%
其中：航道疏浚单位成本 = 航道疏浚成本总额÷航道疏浚总工作量（立方米）
15、船闸运行单位成本和成本降低率
船闸运行成本降低率是指按实际闸次计算的船闸运行总成本降低额同上年船闸运行总成本的比率。船闸运行成本降低率的计算公式如下：
船闸运行成本降低率 = [（上年船闸运行单位成本-当年船闸运行单位成本）÷上年船闸运行单位成本]×100%
其中：船闸运行单位成本 = 船闸运行成本总额÷总闸次
16、VTS单位成本和成本降低率
VTS是指船舶交通管理系统；VTS成本降低率是指按实际VTS总工作天数计算的VTS总成本降低额同上年VTS总成本的比率。VTS运行成本降低率的计算公式如下：
VTS成本降低率 = [（上年VTS单位成本-当年VTS单位成本）÷上年VTS单位成本]×100%
其中：VTS单位成本 = VTS总支出÷VTS总工作天数

河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会关于批准《洛阳市公路路政管理条例》的决议
河南省人民代表大会常务委员会


（1997年5月23日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）


河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议了洛阳市人民代表大会常务委员会制定的《洛阳市公路路政管理条例》，会议决定，批准《洛阳市公路路政管理条例》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自1997年8月1日起施行。

洛阳市公路路政管理条例

（1996年12月25日洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过1997年5月23日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强公路路政管理，保障公路畅通和设施完好，促进经济发展，根据国家法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的国道、省道、县道的路政管理适用本条例。
第三条 公路路政管理，是指县级以上交通行政主管部门，为保护和管理公路、公路用地、公路设施，保障公路畅通，依法实施的行政行为。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导。
交通、公安、城建、土地、规划、工商行政管理、邮电、电力、农业、林业、水利等部门应各司其职，相互配合，搞好公路路政管理，保障公路畅通。
第五条 市、县（市、区）交通行政管理部门主管本行政区域内公路路政管理工作，应当严格履行管理和保护公路、公路用地和公路设施的职责，依法及时检查、制止、处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为。
第六条 单位和个人应当服从公路路政管理，爱护公路、公路用地和公路设施，对侵占、损坏公路、公路用地和公路设施的行为有举报的权利。
对举报有功人员，交通行政管理部门或公路管理机构应给予表扬或适当奖励。
第七条 公路路政管理人员应当恪尽职守，秉公执法，依法执行职务，受法律保护。

第二章 路政管理
第八条 在公路、公路用地范围内，禁止下列行为：
（一）设置电杆、变压器和其他设施；
（二）设置棚屋、经商摊点、维修场所和洗车、停车场点等设施；
（三）倾倒和堆放垃圾、杂物、建筑材料及其他非公路养护施工材料；
（四）采矿、取土、挖砂、挖沟、制坯、烧窑、沤肥、燃烧物品、排放污水和采取损害公路和公路设施的引水灌溉措施；
（五）打场、晒粮；
（六）擅自设置路障；
（七）填塞、损坏排水沟，改变排水走向，利用公路桥涵、排水沟筑坝蓄水，设置闸门；
（八）在公路桥梁及公路隧道内辅设输送易燃、易爆和有毒气体、液体的管道；
（九）擅自移动、毁坏或涂改公路设施、标志、标线；
（十）其他侵占、毁坏公路的行为。
第九条 下列需利用、占用公路或公路用地的行为，须经交通行政管理部门批准，并根据利用、占用公路路产的具体情况给予修复或补偿：
（一）修建铁路、机场、电站、水利等工程设施；
（二）与公路接线、设置道口；
（三）设置管线；
（四）修建跨（穿）越公路的各种桥梁、涵洞、渡槽、隧道、牌楼等设施；
（五）履带车、铁轮车、及其他有损公路路面的车辆上路行驶；
（六）机动车辆制造、修理厂家在公路上试车。
前款规定的行为涉及交通安全的，须经公安交通管理部门批准。
第十条 在大中型桥梁上下游各二百米，小型桥（涵）上下游各八十米范围内不得进行危及桥（涵）安全的采石、挖砂、取土及修筑堤坝、倾倒垃圾、压缩或扩宽河床、进行爆破作业等。
第十一条 在公路两侧从事开山、采石、伐木等作业，不得危及公路和公路设施的安全。有危及可能的，从事作业的单位和个人应在作业前报告公路管理机构，并采取必要的防护措施；已经危及安全的，应立即停止作业，听候处理。
第十二条 因交通肇事、机械故障等原因造成公路路产损坏的，当事人应主动向交通行政管理部门报告，接受处理。
公安交通管理部门在处理交通肇事时，涉及损坏路产的，应及时通知公路管理机构勘验现场。公路管理机构应根据路产损失程度向当事人追索赔偿费。
第十三条 公路路政管理人员依法执行公务时，对损坏路产的车辆，可暂扣交通行政管理部门核发的证照或责令其在指定地点停放，接受处理。
第十四条 利用公路进行驾驶员训练、开设考试场所时，承办单位应经交通行政管理部门和公安交通管理部门批准，在指定路段实施。
第十五条 利用外资、贷款、集资等方式对原公路、桥梁、隧道扩建、改建后收取过路、过桥费的，原路产须经国有资产评估机构评估后纳入投资；工程竣工后，仍实行统一的路政管理。
第十六条 任何单位和个人不得阻挠公路绿化工作、毁坏行道树和绿化带。
需要更新树木的，由交通行政管理部门按照林业部门确定的采伐限额核发采伐许可证。
因架设线路、修建管道、开设道口等，需要对行道树进行修剪时，须征得公路管理机构同意，确需采伐的，应当依法办理采伐手续。
第十七条 超过公路、桥梁限载标准的车辆禁止通行。运输不可解体的物资、设备超载、超宽、超高、超长，确需通过公路、桥梁、隧道的，应事先到市公路管理机构办理《超限运输车辆通行证》，在指定的时间和路线行驶。超限运输车辆通过时，路产产权单位为此所采取的技术保护
措施和修复损坏部分所发生的费用，由超限运输单位和个人承担。
第十八条 交通行政管理部门可以在主要国道、省道进出口路段设置车辆轴载质量和总质量监测装置。超过限载标准的可解体货物必须卸下。
第十九条 公路管理机构、公路经营单位养护、维修公路和公路设施，不得中断交通，施工单位应当采取措施，维持正常通行。
公路改建、扩建应当边修路、边通行。建设、施工单位应当设专职人员维持交通秩序，保证昼夜通行。确需中断交通的，按《河南省公路管理条例》第十七条的规定执行。
第二十条 交通行政管理部门应当加强对公路养护、维修、改建、扩建施工的监督检查，对施工中出现的妨碍通行的问题应当及时处理，保障施工路段通行。
第二十一条 交通行政管理部门接到利用、占用、挖掘公路、公路用地和公路设施等申请后，应在十五天内予以答复。
第二十二条 公路路政管理人员执行职务时不得少于二人，并应当向当事人或有关人员出示执法证件。当场处以罚款的，必须符合法律规定，定当事人出具省财政部门统一制发的罚款票据。不出示执法证件或不出具财政部门统一制发的罚款票据的，当事人有权拒绝检查和缴纳罚款。

第三章 控制区管理
第二十三条 控制区是指公路用地以外建筑控制线内的区域。在控制区内，禁止修建永久性建筑物、构筑物，不得批准建设用地、宅基地。
第二十四条 公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟（坡脚护坡道、坡顶截水沟）外缘的间距为：国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、乡道不少于五米。公路弯道内侧及平交道口附近还须满足公路长远规划标准的行车视距或改作立体交叉的需要
。
第二十五条 新建、改建公路时，交通行政管理部门应加强对控制区的管理工作，及时查处违章建筑。
第二十六条 在公路沿线审批新建开发区、工业区、集市贸易区时，应当征求交通行政管理部门的意见。
第二十七条 编制公路沿线的城镇总体规划时，规划部门应听取交通行政管理部门的意见，总体规划评审时，应有交通行政管理部门参加。
第二十八条 在控制区内确需设置构筑物或临时建筑物，兴建供水、排水、供气、供电、通讯、水利等管线设施的，经交通行政管理部门同意后，有关部门方能批准实施。
第二十九条 在公路两侧控制区边缘进行开发和建设，不得堵塞公路排水系统，禁止向公路排水。与公路直接连接的相对地平标高应低于公路路肩十厘米。
第三十条 本条例实施前已在控制区内修建的建筑物、构筑物和设施，按下列情况处理：
（一）合法的建筑物、构筑物和设施需要拆除的，应当依照有关规定给予补偿。
（二）暂时不需拆除的合法建筑物、构筑物和设施，不得在原地改建、扩建。确需改建、扩建的，必须移址在公路控制区以外。
（三）违法建筑物、构筑物和设施，应当无偿拆除。

第四章 法律责任
第三十一条 违反本条例第八条、第九条、第十条规定的，由交通行政管理部门责令其停止违法行为，并负责清理、恢复原状，可以并处一百元以上五百元以下罚款；造成公路、公路设施损坏的，应当承担赔偿责任。
第三十二条 违反本条例第十四条规定的，由交通行政管理部门责令改正，给予警告，可并处二百元以上三百元以下罚款。
第三十三条 公路用地和公路控制区内的违章建筑由交通行政管理部门限期拆除；逾期不折除的，由交通行政管理部门申请人民法院强制执行。
第三十四条 违反本条例第十一条、第二十八条规定的，交通行政管理部门应责令其停止施工，处以二百元以上一千元以下罚款；造成损失的，应予以赔偿。
第三十五条 违反本条例第二十九条规定的，由交通行政管理部门责令其限期改正，可处以二百元以上五百元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十七条规定的，由交通行政管理部门责令其停止行驶、补办有关手续，处以二百元以上一千元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第十九条规定的，由交通行政管理部门责令其改正，给予警告，并处以一千元以上五千元以下罚款；因标志不全、措施不当造成车辆、个人损失的，应予以赔偿。
第三十八条 公路路政管理人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）以权谋私，索贿受贿的；
（二）玩忽职守，严重失职的；
（三）违反法定程序，滥施处罚的；
（四）违反规定，不使用合法的罚款、没收财物票据、单据的；
（五）截留、私分或者变相私分收取的罚款、没收的违法所得和财物的；
（六）违法拦截、扣押车辆和扣押证件的；
（七）对公路上的施工作业监督检查不力，致使发生严重交通阻塞的。
交通管理部门违法行政，给管理相对人造成人身伤害和经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十九条 当事人对交通行政管理部门的处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在法定期间内，当事人不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由交通行政管理部门申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十条 国防公路的管理按国家有关规定执行；乡道、专用公路的管理可参照本条例执行。
第四十一条 本条例自1997年8月1日起施行。



1997年5月23日