国务院


国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法

1982年2月27日，国务院

为了切实贯彻执行第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》，特制定如下实施办法。
一、县以上各级人民政府均应成立绿化委员会，统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作。各级绿化委员会由当地政府的主要领导同志，以及有关部门和人民团体的负责同志组成。委员会的办公室设在同级政府的主管部门，不另增加编制。
个别地方，由于气候、土地等条件限制确实难以开展植树运动的，经省、自治区、直辖市绿化委员会批准，可以不开展全民义务植树运动，不成立绿化委员会。
二、各级绿化委员会应当组织和推动本地区各部门、各单位，通过各种形式，广泛深入地宣传《关于开展全民义务植树运动的决议》和本实施办法，宣传全民植树、绿化祖国的重大意义，认真做好思想动员，提高认识，造成声势，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要努力做好调查研究、规划安排、苗木培育、技术训练等准备工作，有计划有步骤地开展植树运动，要扎扎实实，讲求实效，不搞形式主义和“一刀切”。
三、凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务，各单位要将人数据实统计上报当地绿化委员会，作为分配具体任务的依据。
县级绿化委员会在分配义务植树任务时，要按照每人每年植树三至五棵的要求，确定具体指标，因地制宜地进行灵活多样的安排。可以按单位划分责任地段，承担整地、育苗、栽植和管护任务；也可以按相应劳动量，分配承担造林绿化的某一单项和几个单项的任务。此项任务，可以一年一定，也可以一定几年。
对十一岁至十七岁的青少年，应当根据他们的实际情况，就近安排力所能及的劳动。
四、此项义务劳动，限于用在本县、本市所辖范围，营造国有林和集体林。义务植树的地段或参加绿化劳动的项目，各地要经过周密的调查研究，作出统一规划和安排。城市要优先搞好风景游览区、名胜古迹和主要街道等公共场所的绿化。农村要尽快搞好“四旁”绿化和农田防护林建设。机关、团体、企业、学校等单位和居民区，都要大力植树、种草、栽花，美化环境。
五、使用义务劳动，在国有土地上栽植的树木，林权归现在经营管理这些土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，由当地政府指定的部门、单位所有。在集体土地上义务栽植的树木，林权归集体单位所有。如果情况特殊，另有协议或合同，按协议或合同的规定办理。对林权所有单位，县以上人民政府要发给证书，切实保障其合法权益。
六、为确保义务植树所需苗木，各地应当努力办好现有的国营苗圃和集体苗圃，并安排必需数量的土地和专业人员，扩建和新建苗木基地，培育良种壮苗。凡是有条件的单位，都要积极自办苗圃。提倡城镇家庭和农村社员开展营养钵育苗。
七、对义务栽植的树木和现有的林木，必须大力加强培育管护，确保成活成林，不受破坏。林木所有的单位或承担管护义务的单位，应当根据情况组织林场、专业队或确定专人负责管护。要严肃法制和纪律，建立爱林护林的乡规民约。采伐更新，必须按照森林法的规定，经过林业或园林部门批准。城市绿地要严加保护，不得侵占破坏。违者要给予经济处罚或法律制裁。
八、植树绿化，要讲究科学，注重实效。要培训技术骨干，加强技术指导，普及植树绿化的技术知识，严格按照技术规程办事，保证质量。
九、对义务植树，各单位每年都要进行检查，并将完成情况据实上报。绿化委员会应当定期组织评比，成绩优异的，要给予表扬和奖励；年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。
十、各级林业和园林部门，应当在绿化委员会领导下，会同有关部门，努力搞好规划设计和苗木培育等各项具体工作。基层机构不健全的，应当充实和加强。
十一、义务植树所需的苗木费、管护费，应当根据自力更生勤俭节约的原则，一般由林权所有单位负责解决。有的单位因绿化任务大，资金困难，确实无力承担全部费用的，按单位隶属关系，由各级财政酌情解决。参加义务植树的单位和个人所需交通等费用，由参加单位自理。
十二、开展全民义务植树运动是促进整个造林绿化的一个重大措施。各地在开展此项运动时，必须同加快整个造林绿化工作结合起来，在苗木、经费、技术力量的使用和林木管护等方面进行统筹安排，既要搞好义务植树，又要完成年度造林绿化计划。对于一个地方来说，完成了义务植树任务，但整个造林绿化工作没有做好，不能给予表扬和奖励。
十三、根据《关于开展全民义务植树运动的决议》和本实施办法的规定，各省、自治区、直辖市人民政府可以结合实际情况，制定实施细则。
人民解放军指战员参加营区外义务植树的办法，按国务院、中央军委《关于军队参加营区外义务植树的指示》的规定执行；营区内植树办法，由解放军总部另定。但各地人民政府必须密切合作，合理规划，帮助军队解决应解决的实际问题。


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市主要副食品调节基金征集管理办法

　（１９９４年９月１９日　贵阳市人民政府令第9号）


　　第一条　为了搞好主要副食品的供应，支持副食品生产的稳定增长，促进副食品流通体制改革，建立适应社会主义市场经济的宏观调控体系，增强政府调控能力，根据国务院《关于进一步做好城市副食品工作的通知》和《关于稳妥推进物价改革，抑制物价总水平过快上涨的通知》，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　主要副食品调节基金（以下简称基金）是市政府用于搞好与人民生活密切相关的主要副食品的储备，促进主要副食品市场供需平稳，调控市场平抑物价，弥补副食品生产经营中不可抗拒的损失，扶持主要副食品基地建设的专项基金。
　　粮食、蔬菜调节基金按市政府有关规定执行。


　　第三条　基金采取多渠道筹集的办法：
　　（一）市政府原用于各类主要副食品的专项储备资金，全额转入基金；
　　（二）在本市辖区内，从事生产经营的国有、集体、“三资”、股份、私营企事业单位、个体工商户和有经营收入的单位，按销售额或营业收入的１％征收。月销售额或营业收入少于５０００元的个体工商户，每月按５元征收。
　　享受减免当年增值税或营业税的单位或产品，基金也相应减免。


　　第四条　基金的征集，由所在地区的税务部门按月征收，并交财政部门专项储存。按本办法第三条第二项规定缴纳基金的单位和个人，必须按时足额交纳；逾期不缴纳的，按滞纳的天数每日加收２％的滞纳金；对拒不交纳的，按基金征收额处以５０％的罚金。


　　第五条　贵阳市人民政府成立贵阳市副食品调节基金管理委员会，统一负责基金的征集管理和使用工作，具体由税务部门征集，财政部门专项储存，商业、物价部门组织实施，审计部门监督。


　　第六条　加强基金管理，严格审批程序，坚持专款专用，任何单位和个人不得截流挪用；年终节余，可结转下年流动使用。


　　第七条　基金的财务处理，在营业支出或业务支出科目中列支。


　　第八条　对本规定第四条中的处罚不服的，按《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定执行。


　　第九条　本办法实施中的有关问题，由市商业行政主管部门负责解释。


　　第十条　本办法自１９９５年１月１日起施行。

　　　　　 关于《贵阳市主要副食品调节基金征集管理办法》的说明

　　党的十四届三中全会决定指出：“在保持价格总水平相对稳定的前提下，放开竞争性商品和服务的价格”，“建立和完善少数关系国计民生的重要商品的储备制度，平抑市场价格”，“保护经营者和消费者的合法权益”，“促进经济发展和社会稳定”。为贯彻中央决定的精神，增强政府对市场的调控能力，防止主要副食品价格剧烈波动，维护正常的市场秩序，结合我市实际，拟定了《贵阳市主要副食品调节基金征集管理办法》（以下简称《办法》），现就有关问题说明如下：


　　一、建立副食品调节基金的依据
　　国务院〔１９８８〕２３号文《关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知》中指出，为防止主要副食品价格剧烈波动，大中城市要建立平抑副食品价格基金。具体办法由当地人民政府规定。１９９０年国务院《关于进一步做好城市副食品工作的通知》中明确指出：要广泛筹集副食品调节基金，坚持多渠道筹集和以地方为主的原则。１９９３国务院《关于稳定地推进物价改革，抑制物价总水平过快上涨的通知》中再次强调，“各级人民政府为平抑市场物价，已经安排的财政补贴不得减少，已经建立了主要副食品价格调节基金的地方，要充分发挥基金的作用，尚未建立基金的地区，要尽快建立起来”。今年，在全国菜篮子和粮食工作会议上，李鹏总理讲话中指出：关心人民生活，是人民政府的头等大事。强调抓好三件事：一是建立粮、油、肉、菜、糖等主要农产品的储备制度；二是建立粮食和副食品风险调节基金，把中央和地方原用于粮、肉、菜等项的补贴，用于建立粮食和副食品风险基金，还要从其它方面筹集一些资金，使其形成一定的规模；三要建立农副产品市场监控体系。并提出要求，大、中城市的“菜篮子”工程，实行市长负责制，安排好人民群众的生活，是市长的首要任务，是稳定大局的头等大事。列为市长岗位目标考核。


　　二、制定《办法》的必要性
　　建立主要副食品调节基金，是发展副食品生产，增加市场供应，平抑市场价格的需要。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，大部分商品价格已经放开，主要副食品价格也逐步放开，国家对人民生活必需品的补贴逐步减少，为适应市场经济发展的需要，必须完善主要副食品的储备制度，同时建立主要副食品调节基金，是增强政府对市场调控能力的有效形式。
　　从全国大中城市建立副食品调节基金情况看，目前的广东、辽宁、四川、山西、湖北、湖南、黑龙江、吉林、江苏、安徽、浙江、陕西、云南、福建、江西、山东、河北、青海等１８个省区近百个城市相继建立了副食品调节基金制度，每年都要召开一次会议，还编印出版了《中国价格调节基金制度文汇》，汇集了基金征集、管理、使用等文件和办法实施细则等。
　　从贵阳的市情出发，建立主要副食品调节基金势在必行。贵阳市是个不带县的省会城市，主副食品９０％以上靠省外和专州调入，销区受产区的制约相当突出，如果没有一定的储备，要保证市场供应是难以想象的，吃饭问题解决不好，将会直接影响经济发展和社会安定。历来，省、市政府对市场供应问题都很关心，每年都要专门研究粮、肉、菜、油、糖等副食品生产经营、储备的有关问题，对建立主要副食品调节基金的工作也十分重视，先后组织商委、财政、物价、体改委等部门到成都重庆等地考察学习，多次提出我市建立主要副食品调节基金的方案和办法，由于种种原因，错过了出台时机。因此，充分认识建立副食品调节基金的重要性，树立长远观念，克服眼前困难，尽快把我市副食品调节基金建立起来，已经成为搞好市场供应的当务之急。


　　三、《办法》的草拟过程
　　根据市委、市政府意见１９９３年市商委曾专题报道过《关于贵阳市建立主要副食品调控基金的报告》，１９９４年元月市商委再次向市政府写了专题报告，市政府领导很重视，明确由市商委、法制办、体改委负责草拟《关于建立主要副食品调节基金办法》，征求财政、税务、银行、物价、工商等有关部门意见，按法规性文件要求修改，以市长令发布施行。这个《办法》经上述部门多次讨论、修改、脱稿。


　　四、《办法》中的几个具体问题
　　１、粮食、蔬菜按市政府原有规定执行，不纳入主要副食品调节基金征集管理办法。
　　２、按销售额或经营收入的１％征收的确定。参照外省情况目前已经建立“基金”的城市，征集标准主要有三种形式，一是按企业缴纳的产品税、增值税、营业税三税总额的１－１５％征收；二是每年从产品提价或服务收费提价收入中提取１－２％；三是按销售额或经营收入的１％征收。由于第三种办法简单、合理、便于操作，多数城市采用这种办法，如南京、成都、南昌、抚顺、本溪、鞍山、营口等城市都是按销售额的１％征收。参照外地经验，结合我市情况，拟采用按销售额或营业收入的１％征收。
　　３、“基金”的财务处理，企业在所得税前列支，进入成本，不过重增加企业负担。无力交纳“基金”的特困企业，由单位提出申请，主管部门核实，报“基金管理委员会批准后可以酌情减缓免。
　　４、征集“基金”和解缴手续
　　基金不采取多部门、多头征集的办法，由税务部门统一征收。税务收到哪里，“基金”也征到哪里，税收达不到的地方，基金也暂不征收，征收凭证由财政部门统一印制，“基金”的征集解缴方式和工作细则由财政、税务、银行研究制定。
　　５、鉴于税务、银行部门征收“基金”工作量大，各种费用增加，根据不同工作量，税务部门按“基金”实际征收额的５％提取手续费，银行按５％提取手续费，具体使用办法由税务、银行分别制定，提取比例的规定政府另文下达。
　　６、“基金”使用的审批程序
　　有权使用“基金”的单位，按程序提出申请，交“基金”管理委员会办公室核实，签注意见，交管委会审批。“基金”使用采取有偿与无偿相结合的办法。（１）政府各种主要副食品储备物资的贴息及费用。（２）平抑市场物价给企业损失的补贴。（３）弥补主要副食品在生产经营中受自然灾害造成的重大损失。以上三项为无偿使用。扶持发展主要副食品基地建设，生产设施等视不同情况采取有偿与无偿相结合的办法。
　　７、成立“贵阳市主要副食品调节基金管理委员会”，由分管副市长任主任，市商委、市财政局、市物价局、市税务局领导为副主任，市农委、市工商局、市审计局、市人民银行负责人为成员。办公室设在贵阳市商业委员会，具体成员由市政府另行下文。
　　８、“基金”的征集、管理、使用，在实施过程中必然会产生新情况遇到新问题，需要不断修改补充完善。具体由管委会办公室提出修改意见，管委会审核报政府批准后执行。