广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法
广西壮族自治区人民政府办公厅
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法的通知
桂政办发〔2008〕206号
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》已经2008年11月13日自治区第十一届人民政府第20次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○八年十二月二十七日
广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强安全生产监督管理，落实安全生产监督管理责任，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本自治区各级人民政府及其领导人应当承担的安全生产监督管理责任（以下简称政府责任），适用本办法。
县级以上人民政府所属部门、直属机构和有关单位、中央驻桂机构（以下统称有关部门）及其负责人应当承担的安全生产监督管理责任（以下简称部门责任），依照本办法执行。
本办法所称安全生产监督管理责任（以下简称安全生产责任），是指各级人民政府及其领导人、有关部门及其负责人应当承担的安全生产工作责任。
第三条 本自治区的安全生产实行政府统一领导、部门依法监管、生产经营单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的监督管理体制。
各级人民政府和有关部门应当按照“属地管理、分级负责，谁管辖、谁负责”的原则，督促辖区生产经营单位落实安全生产责任。
第四条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并履行下列职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施;
（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（六）及时、如实报告生产安全事故。
第五条 各级人民政府及其领导人、各有关部门及其负责人的安全生产工作职责，按照下列原则界定：
（一）各级人民政府按照“谁管辖，谁负责”的原则，对本地区的安全生产工作履行统一领导职责；
（二）各级人民政府的领导人和有关部门的负责人按照“谁分管，谁负责”的原则，对其分管的部门、行业（领域）的安全生产工作履行领导职责；
（三）负责和依法负有安全生产监督管理职责的有关部门（以下统称安全生产监管部门），依照有关法律、法规的规定履行安全生产监管和行政执法职责；
（四）有关部门按照“谁主管，谁负责”的原则，对其管理或者指导的行业（领域）、下属或者监管的生产经营单位履行安全生产管理职责。
第六条 各级人民政府和有关部门应当建立健全本地区、本部门、本行业（领域）的安全生产责任制度，按照“一岗双责”的要求确定岗位安全生产工作职责，并组织实施。
第二章 政府责任
第七条 各级人民政府是本地区安全生产工作的领导机关，对本地区的安全生产工作实行统一领导，履行下列安全生产责任：
（一）领导本地区的安全生产工作，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责；
（二）将安全生产工作纳入本地区经济社会发展规划和年度计划，保证安全生产基础投入，并确保实施；
（三）制定各个时期的安全生产目标，并采取考核奖惩措施确保落实；
（四）组织开展安全生产检查，督促排查治理本地区重大安全隐患；
（五）组织开展安全生产宣传教育，提高社会成员的安全生产意识；
（六）建立健全本地区生产安全事故应急救援体系，制定本地区生产安全事故应急救援预案，并组织演练；
（七）领导本地区生产安全事故应急救援工作，及时如实上报生产安全事故情况，并按照权限组织或者配合调查处理生产安全事故。
第八条 各级人民政府正职领导人对本地区安全生产工作全面负责，履行下列安全生产责任：
（一）主持或者委托分管领导人组织召开本级人民政府季度防范重特大安全事故工作会议，分析、布置、督促、检查本地区生产安全事故防范工作；
（二）定期或者不定期召开政府常务会议或者专题会议，听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产工作中的突出问题；
（三）支持、督促本级人民政府其他领导人履行分管行业（领域）的安全生产领导职责，发现疑难问题及时协调解决；
（四）审定本级人民政府安全生产重要文件和安全生产发展规划，并批准下达执行；
（五）建立健全本地区安全生产委员会，组织制定成员单位的安全生产工作职责，并督促落实；
（六）组织考核本级有关部门和下一级人民政府履行安全生产责任情况，并按照规定给予奖励或者惩罚；
（七）按照规定指挥生产安全事故应急救援，依法追究事故责任人的行政责任。
第九条 各级人民政府分管安全生产工作的领导人，兼任本级人民政府安全生产委员会主任，负责组织、协调本地区的安全生产工作，履行下列安全生产责任：
（一）贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，部署安排本地区的安全生产工作；
（二）组织召开本级人民政府安全生产工作会议，协调解决安全生产工作的重大问题；
（三）领导和支持本级人民政府负责安全生产监督管理工作的部门（以下简称安监部门）履行安全生产综合监管职责；
（四）督促检查上级机关和本级人民政府安全生产工作决定、决议和工作部署的落实情况，及时处理执行过程中的问题；
（五）按照本办法第十条的规定，负责领导分管部门、行业（领域）的安全生产工作。
第十条 各级人民政府其他领导人直接领导分管部门、行业（领域）的安全生产工作，履行下列安全生产责任：
（一）将上级机关和本级人民政府有关安全生产工作的决定、决议和工作部署贯彻到分管部门、行业（领域），并组织实施；
（二）领导分管部门、行业（领域）的生产安全事故防范工作，督促分管部门履行安全生产工作职责，采取措施确保分管部门、行业（领域）实现安全生产目标；
（三）监督检查分管部门、行业（领域）的安全生产工作，发现安全隐患或者违法问题，督促责任单位及时排除或者纠正；
（四）分管部门、行业（领域）发生生产安全事故时，按照事故性质和等级赶赴事故现场，负责组织事故应急救援和善后处理，并督促分管部门及时如实上报事故情况。
第三章 部门责任
第十一条 安全生产监管部门按照下列规定履行安全生产监督管理职责：
（一）安监部门对本地区的安全生产实施综合监督管理，依法履行生产经营单位的安全生产监督管理和行政执法职责；
（二）中央驻桂煤矿安全监察机构履行煤矿安全监察和行政执法职责；
（三）公安部门负责大型群众性活动的公共安全监管，履行爆炸、剧毒等危险物品购买、道路运输公共安全监管和行政执法职责；
（四）质量技术监督部门履行特种设备安全监察和行政执法职责；
（五）环境保护部门履行危险化学品和放射性物品污染事故调查、应急监测、废弃物处置安全监管和行政执法职责；
（六）国防科技工业管理部门履行民用爆炸物品生产、经营环节的安全监管和行政执法职责；
（七）渔政渔港监管机构履行渔业安全监管和行政执法职责；
（八）公安交通管理部门履行道路交通安全监管和行政执法职责；
（九）港口管理部门履行港口、码头安全生产监督检查和行政执法职责；
（十）海事管理机构履行水上交通安全监管和行政执法职责；
（十一）农机管理部门履行农业机械安全监管和行政执法职责；
（十二）铁路安全监督机构履行铁路交通安全监管和行政执法职责；
（十三）民用航空安全监督管理机构履行民用航空安全监管和行政执法职责；
（十四）建设部门履行建设工程安全监管和行政执法职责；交通、水利、铁路等有关部门分别履行职责范围内专业建设工程安全监管职责；
（十五）公安消防机构履行消防安全监管和行政执法职责；林业部门履行森林防火安全监管和行政执法职责；
（十六）电力监督管理机构履行电力行业安全监管职责；
（十七）工业经济管理部门履行无人看守铁路道口安全监管职责；
（十八）教育部门、劳动与社会保障部门分别对其管理的学校、职业技能培训机构履行安全监管职责。
第十二条 负责行业（领域）管理的有关部门、有下属生产经营单位的有关部门和国有资产监督管理机构，按照下列规定履行安全生产管理职责：
（一）交通部门履行公路和水路运输行业安全生产管理职责；
（二）铁路部门履行铁路行业安全生产管理职责；
（三）城市公共交通、燃气、出租车行业由县级以上人民政府确定的部门履行相应行业的安全生产管理职责；
（四）建设部门履行建筑行业的安全生产管理职责；
（五）矿产资源管理部门履行矿山勘查行业安全生产管理职责；
（六）质量技术监督部门履行危险化学品及其包装物、容器生产环节的产品质量管理职责；
（七）国有资产监督管理机构按照出资人职责，负责督促、检查其监管的生产经营单位贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作；
（八）科技、文化、卫生、商务、民政、广电、新闻出版、信息、体育、旅游、气象、地震、金融、保险、邮政、监狱、劳教、农业、农垦、水利、林业、粮食、食品药品、烟草、水产畜牧兽医等有关部门，分别对其指导、管理的行业（领域）履行安全生产管理职责；
（九）工业经济管理部门履行煤炭、石化（含石油、天然气管道）、轻工、冶金、有色、建材、纺织、机械、电力、船舶、军工、民用爆炸物品行业安全生产管理职责；
（十）有下属生产经营单位的有关部门，履行下属生产经营单位的安全生产管理职责。
第十三条 负责经济和社会事务综合管理的有关部门（以下简称综合管理部门），对本部门业务涉及的安全生产事项履行相应的安全生产管理职责。
第十四条 安全生产监管部门承担下列安全生产责任：
（一）将安全生产法律法规和本级人民政府安全生产工作决定、决议和工作部署贯彻到负责监管的行业（领域），并对执行情况进行监督检查；
（二）根据上级机关和本级人民政府经济社会发展规划，制定监管行业（领域）的安全生产发展规划和年度计划，并组织实施；
（三）依法对监管行业（领域）实施安全生产行政执法，纠正和查处安全生产违法行为；
（四）调查研究监管行业（领域）的安全生产工作情况，制定防范生产安全事故的政策措施，并监督落实；
（五）建立健全监管行业（领域）重大危险源和重大事故隐患管理档案，督促责任单位制定重大危险源监控和重大事故隐患治理措施，并监督落实；
（六）建立健全本系统安全生产行政执法责任制度，并对行政执法情况进行检查和考核；
（七）根据法定的权限、条件和程序实施安全生产行政许可，并对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查；
（八）建立监管行业（领域）生产安全事故应急救援预案，并组织演练；
（九）组织监管行业（领域）生产安全事故应急救援，及时如实上报事故情况，并依法配合调查处理事故。
第十五条 行业（领域）管理部门按照下列规定履行安全生产责任：
（一）将安全生产法律法规和本级人民政府的安全生产工作决定、决议和工作部署传达贯彻到本行业（领域）的生产经营单位，并对执行情况进行督促、检查；
（二）组织制定本行业（领域）的安全生产发展规划和年度计划，并组织实施；
（三）根据本行业（领域）生产经营单位的安全生产状况，依照法律法规和技术标准，制定防范生产安全事故对策措施，并督促落实；
（四）根据本级人民政府下达的安全生产目标，分解落实到本行业（领域）的生产经营单位，并采取考核奖惩措施确保达标；
（五）组织开展本行业（领域）的安全生产专项整治，督促责任单位排除生产安全事故隐患；
（六）制定本行业（领域）生产安全事故应急救援预案，并组织演练；
（七）组织生产安全事故的应急救援，及时上报事故情况，并配合有关部门做好事故调查处理工作。
第十六条 国有资产监督管理机构和有下属生产经营单位的有关部门，负责督促、检查其监管或者下属的生产经营单位落实本级人民政府及其安全生产监管部门、行业（领域）管理部门有关安全生产的工作部署和要求，负责对其监管或者下属的生产经营单位的安全生产工作进行考核和奖惩。
第十七条 综合管理部门履行下列安全生产责任：
（一）贯彻上级机关和本级人民政府有关安全生产工作决定、决议和要求，把安全生产工作纳入本部门涉及工作范围的长远发展规划和年度计划，加强安全生产基础设施、应急救援体系建设，并组织和监督落实；
（二）利用经济社会管理和市场监管手段，开展安全生产宣传教育，加强安全生产法制建设，充实安全生产执法人员，保障安全生产投入，促进安全生产事业发展；
（三）利用经济社会宏观调控手段，控制存在重大危险因素和职业危害项目的发展，大力推广先进的安全生产新技术、新材料、新工艺和新成果；
（四）利用行政许可和审核机制，促进生产经营单位完善安全生产条件，淘汰落后生产工艺和生产设备，推动安全生产科技进步。
第十八条 本办法第十五条规定的安全生产责任与第十四条规定的安全生产责任有重叠的，由安全生产监管部门按照第十四条的规定承担。
本办法第十六条规定的安全生产责任与第十五条规定的安全生产责任有重叠的，由国有资产监督管理机构和有下属生产经营单位的有关部门按照第十六条的规定承担。
第十九条 有关部门的正职负责人对本部门管辖的行业（领域）、下属或者监管的生产经营单位，或者业务涉及的安全生产管理事项负全面领导责任，分管负责人对其分管业务范围涉及的安全生产管理事项负直接领导责任。
第四章 重点行业（领域）及其环节部门责任
第二十条 涉及非煤矿山管理的有关部门，按照下列规定履行职责并承担相应环节的安全生产责任：
（一）矿产资源管理部门履行矿产资源勘查、开采监管职责，负责矿界勘定、矿产资源利用方案审批，行使矿产资源勘查、开采行政许可权，对行政许可过错造成矿界交叉、矿权重叠导致的安全生产问题负责；
（二）安监部门履行非煤矿山安全监管和行政执法职责，行使非煤矿山安全生产行政许可权，负责非煤矿山安全生产条件把关和安全监督检查，查处非煤矿山安全生产违法行为；负责非煤矿山立项审批的部门，履行非煤矿山行业安全生产管理职责，负责督促非煤矿山安全隐患排查治理，完善安全生产条件，落实事故防范责任；
（三）公安部门行使矿山爆破单位、爆破人员从业资质和民用爆破器材购买、运输环节的行政许可权，负责相应环节的安全监管，依法查处相应环节的违法行为；
（四）对未经依法许可擅自采矿或者以采代探、越界开采行为的，在当地人民政府领导下，由矿产资源管理部门牵头，公安、安监、煤监、环保、工商、电监等有关部门组成联合执法队实施打击和取缔非法采矿活动，捣毁非法采矿点，并由有关部门在各自的职责范围内依法实施行政处罚。
第二十一条 涉及煤矿管理的有关部门，按照下列规定履行职责并承担相应环节的安全生产责任：
（一）煤矿安全监察机构履行煤矿安全监察和行政执法职责，行使煤矿安全生产行政许可权，负责煤矿安全生产条件把关；对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿安全违法行为依法作出现场处理或者实施行政处罚；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；组织煤矿事故调查处理；对地方煤矿安全监管工作进行检查指导；
（二）工业经济管理部门履行煤矿行业安全生产管理职责，行使煤矿生产许可权、矿长资格认定权、生产能力核定权和瓦斯等级鉴定权，负责煤矿技术改造、产业结构调整和资源整合工作，查处煤矿超能力、超强度、超定员生产的违法行为；
（三）安监部门履行煤矿安全地方监管职责，代表本级人民政府研究提出煤矿安全生产措施，并督促检查实施；对本地区煤矿安全进行日常性的监督检查；对煤矿违法行为依法作出现场处理或者实施行政处罚；依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；下达煤矿行业安全生产控制指标，并督促煤矿生产经营单位落实煤矿安全生产责任；参与煤矿事故的调查处理，并督促事故查处的落实情况；指导协调或者参与煤矿事故应急救援工作；对煤矿职工培训、为煤矿服务的其他煤矿生产经营单位的安全生产工作进行监督检查；
（四）矿产资源管理部门按照本办法第二十条第（一）项、第（四）项的规定，公安部门按照本办法第二十条第（三）项、第（四）项的规定履行煤矿安全管理职责并承担相应环节的煤矿安全生产责任；
（五）对煤矿颁发证照的有关部门，负责对取得证照煤矿的日常监督管理，促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件。
第二十二条 涉及烟花爆竹管理的有关部门，按照下列规定履行职责并承担相应环节的安全生产责任：
（一）安监部门履行烟花爆竹生产、经营环节的安全监管和行政执法职责，行使生产、经营环节的安全生产行政许可权，负责生产、经营环节的安全生产条件把关、安全监督检查，依法查处生产、经营环节的安全生产违法行为；
（二）公安部门行使烟花爆竹道路运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的行政许可权，负责相应环节的安全监管和行政执法及安全隐患排查治理工作，依法查处相应环节的安全生产违法行为；
（三）负责轻工行业管理的部门，履行烟花爆竹行业安全生产管理职责，负责督促烟花爆竹生产经营单位排查治理安全隐患，落实生产安全事故防范责任；
（四）行使烟花爆竹安全行政许可权的安监部门、公安部门，分别履行相应环节储存活动的安全监管职责；对专门从事储存活动的经营单位，由安监部门履行安全监管职责；
（五）对未经依法许可擅自从事烟花爆竹生产、经营、运输、举办焰火晚会或者大型焰火燃放活动的，在当地人民政府的统一领导下，由公安部门会同安监、工商、质监、轻工等有关部门建立健全联合执法机制，按照法定职责予以打击和取缔，并依法实施行政处罚。
第二十三条 涉及危险化学品、危险货物管理的有关部门，按照下列规定履行职责并承担相应环节的安全生产责任：
（一）安监部门履行危险化学品生产、经营、储存环节的安全生产综合监管职责，行使安全生产行政许可权和行政执法权，负责生产、经营环节安全生产条件把关、生产安全事故应急救援的组织与协调、危险化学品登记及其相应环节的安全监督检查，依法查处相应环节的安全生产违法行为；
（二）质量技术监督部门行使危险化学品及其包装物、容器生产行政许可权，负责危险化学品及其包装物、容器生产环节的产品质量监督；
（三）公安部门负责危险化学品的公共安全管理，负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责相应环节的监督检查和安全隐患的排查治理工作；
（四）交通部门履行危险化学品道路和水路运输资质安全条件把关和资质管理；海事管理机构履行船舶载运危险货物的安全监管，负责查处船舶载运危险货物安全违法行为；铁路、民航部门分别履行危险化学品铁路、航空运输单位及其运输工具的安全管理和运输、装卸环节的安全监管职责；
（五）环境保护部门行使废弃危险化学品处置行政许可权，负责废弃危险化学品处置条件把关、调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件、有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记及其相应环节的安全监督检查；
（六）邮政部门负责危险化学品邮寄环节安全监管职责；
（七）工商部门负责查处和取缔危险化学品无照经营活动，查封、扣押无照生产、经营、储存、运输危险化学品和处置废弃危险化学品的工具、设备、产品，查封存在重大安全隐患的无照经营场所；
（八）对未经依法许可擅自从事危险化学品生产、经营、储存、运输、处置废弃危险化学品等相关活动的，由行使相应环节行政许可权的部门牵头组织联合执法队予以查处、打击和取缔，并由有关部门在各自职责范围内依法实施行政处罚。
第二十四条 交通部门、公安交通管理部门分别履行道路运输管理和道路交通安全执法职责，按照下列规定承担相应环节的安全生产责任：
（一）交通部门履行道路运输行业安全生产管理职责，行使道路运输行政许可权，负责公路安全隐患排查治理、危险货物道路运输及相应环节的安全生产检查，依法查处道路运输违法行为；
（二）公安交通管理部门履行道路交通安全行政执法职责，行使道路交通安全行政许可权，负责通报道路交通事故频发及危险路段相关信息、维护道路交通秩序、处理道路交通安全事故，依法查处道路交通安全违法行为；
（三）对未经依法取得批准从事道路运输活动的，由交通部门牵头组织查处和依法取缔，并依法实施行政处罚。
第二十五条 涉及水上交通管理的有关部门，按照下列规定履行职责并承担相应环节、管辖区域的安全生产责任：
（一）交通部门负责航道维护、水运行政许可条件把关、船舶技术检验和航道安全隐患排查治理相应环节的安全监管；港口管理部门负责港口、码头运营审批和港口、码头陆域的安全隐患排查治理及相应环节的安全监管；
（二）海事管理机构履行水上交通安全监管职责，行使船员从业资格行政许可权，负责通报水上交通安全监管中发现的安全隐患及相关信息，维护水上交通秩序，调查处理水上交通事故，组织和协调水上应急搜救工作，依法查处水上交通安全违法行为和船舶污染事件；
（三）江河、大坝、水库、湖泊、水渠、山溪、山塘等水域，按照“谁管辖，谁负责”的原则，由管辖的人民政府或者有关部门负责把握在其管辖的水域上从事航运、体育和旅游活动或者设置码头、渡口的准入关，履行相应水域或者区域的安全管理职责，承担管辖水域或者区域事故防范、安全监控、事故报告与抢救责任；
（四）县级人民政府履行本行政区域渡口设置行政许可、渡口和渡船安全隐患排查治理工作职责，指定有关部门负责对渡口、渡船、渡运安全实施监督检查；乡（镇）人民政府负责落实渡船、船员、旅客定额安全生产管理责任制和渡口、渡船、渡运事故防范职责；县级人民政府指定的渡口、渡船管理部门履行渡口工作人员从业资格行政许可和渡口、渡船、渡运安全监管及行政执法职责；
（五）对未经许可非法设置渡口、非法渡运、使用非法拼装船、在非通航水域（含江河、水库、湖泊等）从事非法营运、体育或者旅游活动的，在当地人民政府领导下，由县级人民政府指定的有关部门牵头，公安、安监、水利、园林、旅游、质监等有关部门和乡（镇）人民政府组成联合执法队打击和取缔，并由有关部门按照各自职责依法实施行政处罚。
第二十六条 铁路部门履行本部门管辖铁路道口的安全监管职责，地方铁路道口由工业经济管理部门履行安全监管职责，铁路专线道口由其所有权人或者运营人履行安全管理和安全监控职责。
对未经依法许可非法设置铁路道口的，在当地人民政府领导下，由工业经济管理部门牵头，公安、交通、铁路等有关部门组成联合执法队打击和取缔，并由有关部门按照各自职责依法实施行政处罚。
第二十七条 矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、铁路道口以外行业（领域）存在非法生产经营行为的，在当地人民政府领导下，由履行该行业（领域）安全监管或者管理职责的有关部门牵头，其他有关部门组成联合执法队打击和取缔其非法活动。
第五章 考核与奖惩
第二十八条 自治区人民政府与本级安监部门、建设部门、公安交通管理部门、公安消防机构、农机管理部门和铁路安全监督机构、海事管理机构、煤矿安全监察机构（以下统称重点部门）以及下一级人民政府签订年度安全生产责任书，规定年度安全生产目标和要求。
设区的市、县级人民政府与其签订安全生产责任书的部门由设区的市、县级人民政府自行确定。
第二十九条 实行安全生产约见警示制度。发生重大事故、特别重大事故，或者生产安全事故严重超过进度控制指标，或者存在其他严重安全生产问题的，由上一级人民政府委托本级安全生产委员会依照有关规定紧急约见下一级人民政府分管领导人以及负有安全监管或者管理职责的有关部门负责人进行警示，并在本行政区域内通报。
第三十条 建立安全生产履职报告制度。各级人民政府应当在每年12月31日前将本地区当年安全生产目标落实情况向上一级人民政府报告。
凡年内发生1起以上道路交通或者水上交通特别重大事故，或者其他行业（领域）重大事故，或者30日内连续发生5起以上较大事故的，设区的市人民政府正职领导人需向自治区人民政府作出书面检查。
凡年内发生1起以上道路交通或者水上交通重大事故，或者其他行业（领域）较大事故的，或者30日内连续发生5起以上一般事故的，县级人民政府正职领导人需向设区的市人民政府作出书面检查。
第三十一条 实行安全生产考核奖惩制度。上一级人民政府对本级重点部门和下一级人民政府的安全生产目标落实情况每半年考核一次，年末对安全生产目标落实情况进行全面考核。
对年度考核获得优良的本级重点部门和下一级人民政府，由考核机关授予奖牌，并按照有关规定对本级重点部门的负责人和下一级人民政府的领导人给予奖励；对年度考核不合格的，由考核机关给予通报批评，本级重点部门正职负责人和下一级人民政府正职领导人向考核机关作出书面检查。
第三十二条 实行安全生产“一票否决”制度。年度考核结果有下列情形之一的，否决设区的市人民政府当年及下一年度评选综合性荣誉称号，同时否决其正职领导人和对应的其他领导人评先受奖、晋职晋级资格：
（一）生产安全事故死亡人数超过年度控制指标20%以上；
（二）发生1起以上负有责任的特别重大事故；
（三）道路交通发生3起以上负有责任的重大事故；
（四）工矿商贸或者其他行业（领域）发生1起以上负有责任的重大事故；
（五）发生社会影响恶劣的事故。
县级、乡（镇）人民政府及其领导人实行“一票否决”制度的标准，由设区的市人民政府制定。
第三十三条 实行安全生产责任追究制度。对经考核确认履行安全生产责任工作失职的人民政府领导人及有关部门负责人，按照《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》的规定处理；凡工作失职导致重特大事故发生的，由任免机关或者监察机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本办法所称“一岗双责”，是指各级人民政府及其领导人、有关部门及其负责人，除履行职能范围的工作职责外，必须同时履行本办法规定的安全生产工作职责，并承担相应的安全生产责任。
第三十五条 有关部门其他岗位人员的安全生产责任，由本部门自行规定。
第三十六条 本办法所称“以上”，包括本数。
第三十七条 本办法执行期间，有关部门的职能发生变动的，由新的职能部门履行原部门的安全生产工作职责，并承担相应的安全生产责任。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
TC与劳教戒毒模式的比较研究
——兼论两种模式的冲突与协调
江苏省句东劳教所 （2005.8.30） 李 颖
TC（Therapeutic Community）即治疗集体（或治疗社区），是美国戴托普（DAYTOP）国际公司建立的从社会学、心理学、行为学、临床医学、预防医学等多学科结合角度对药物滥用者进行治疗及善后服务的自愿戒毒模式，是目前国际上影响较为广泛的戒毒模式之一。劳教戒毒是我国强制戒毒体系中的一个重要组成部分，具体戒毒业务由专门劳教戒毒所和综合性劳教所中设置的戒毒大中队负责执行。
一、 TC与劳教戒毒的运作理念
戒毒模式运作理念着重体现在治疗手段的属性定位、治疗对象的身份定位和治疗效果的评价定位三个方面。
1、治疗手段的属性定位
TC的治疗手段实际上是一种方法体系，也是一个手段流程，既有同一阶段（横向）的不同方法，如“治疗社区”阶段中的“职能工作”、“小组活动”、“个案处理”（等行为及心理学方法）；也有不同阶段（纵向）的不同手段，如“治疗社区”中的“职能工作”与下一阶段“重返社区”中的“洗车场”。每一种方法、每一段流程都有其特定的含义与功能，如“治疗社区”阶段中的方法着眼于促进“人格的成熟，心理的康复，为‘重返社区’打基础”；“重返社区”阶段中的“洗车场”在于“让居住者学习一种新的职业态度及能力，为回归社会作准备”。而整个（纵向）流程的功能则体现在“当居住者重返社会时，他将发现社会的这些要求正是在治疗社区中所学习和体验的。居住者将……摆脱吸毒者亚文化群体，恢复主流社会生活态度，从根本上改变人本身，从而戒除毒瘾……”可见，TC的治疗手段强调对居住者“生理脱毒、人格成熟、心理康复、职业态度的养成、职业技能的形成”的恢复性救助，从而为回归社会打基础、做准备，即侧重于“康复”。
而劳教戒毒中的治疗手段大多（或仅仅）表现为生产劳动，其追求经济效益的功利性效应不可避免地波及到了执法与行政管理中，如民警工作绩效考核、执法活动中生产效益的单纬度评价标准论。即治疗手段仍停留在传统的缺乏现代矫正意义的层面——社会本位的治安防控，而非公民权利本位的罪恶习性的矫正与生存技能的恢复或培养——“给你一次重新做社会主人的机会”——以惩戒功能的弱化，救助功能的凸显，社区关系的修复，与被害人关系的改善为基础，类似于1974年加拿大安大略省基切纳市建立的首个“被害人与加害人和解计划”（Victim-Offender Reconciliation Program）为典型的恢复性司法。于是，惩戒成了其治疗手段（生产劳动）功能性的重要且主要体现，铁窗、铁门、高墙便成为这一功能的器物态必然或标志。
2、治疗对象的身份定位
TC首先认为药物滥用者是一位因吸食不良物质，其人格和心理发育受阻，甚至倒退，必须得到无微不至的关怀的病患者，所以在注重生理恢复、心理康复的同时，更主张“给予他们‘有责任的关心和爱’，相信‘人是可以改变的’”。这是TC治疗的基础，基于这种融洽、信任和关爱，居住者便能够主动地按照医生的要求改变自己的行为、思想、情感，努力挖掘“个人经历”这一重要资源，充分利用“成就”、“成就感”这种动力体验，坦然接受来自医生以各种方式实施的激励和鼓励，自觉效仿为己树立的“成功个案”，从而树立信心、坚定信念、保持操守——这便是TC治疗中成功的良性互动，也是目前我国强制戒毒模式所欠缺的品质。
劳教戒毒的首要规定性是对吸毒违法行为的惩戒，戒毒功能次居其后。由此导致的直接后果——戒毒对象首先被贴上了违法行为人的标签，而不是TC中应受医生呵护的“病患者”，受到否定性评价的不仅仅是其行为，还包括整个人本身。
3、治疗效果的评价定位
TC对居住者是以生理恢复、心理康复、良性行为方式的形成为评价指征的，评价指征以健康问卷、心理测试量表、行为量表等实证研究成果为理论支撑，其测量指标是经过大量调查问卷、临床实践、统计学处理的量化数据表达，具有较高的信度与效度。
劳教戒毒模式对治疗（改造）效果的评价则仍然定位在传统管理模式中规定的日常行为表现、劳动定额的完成及在各类竞赛活动中的特别表现上，将劳教戒毒人员的戒毒成效课以传统评价标准，而非实际的戒断情况，是很不科学的。这就与TC形成了鲜明的评价反差。
二、TC与劳教戒毒的价值内涵与价值目标
1、价值内涵中的传统与现代
笔者以为TC的价值内涵应包含“生物—医学—行为模式”的治疗理念。传统戒毒疗程（当然地包括强制戒毒），无论是治疗方案的综合性，还是控制手段的多样化，实际上都只完成了戒毒的初始步骤——生理脱毒，单纯的生理脱毒并不能使戒毒人员真正戒除毒瘾，忽略的却是更为重要的生理脱毒之后心理、行为、社会适应等方面的康复治疗。药物成瘾不能仅仅归因于生理依赖，而要着力解决也着实难以解决的是由诸多复杂因素共同作用导致的心理或精神依赖。“生物—医学—行为模式”为我们提供了崭新也更为广阔的视野——从生物学领域寻求致瘾诱因、致瘾因素、成瘾机制、成瘾表征，在医学平台探索戒除路径、戒断方案、戒断医学评估，并将倡导建立健康行为模式作为戒除毒瘾、保持操守的戒毒工作的重要内容。
与TC截然不同的是，劳教戒毒的价值内涵却表现在预防，体现于教养。劳动教养“预防”功能的价值定位缘于法规制定时的治安形势及政治需要，在被赋予戒毒使命时，并未做好制度上的准备，使得劳教戒毒也沿袭了母体（劳动教养）的“性格”——预防——将对吸毒违法行为的打击仅仅定位在维护“社会主义的良好秩序”上。时至今日，预防的“性格”依然如故，这只是一个层面。另一层面便是教养，教养的提出既缘于处理“不够判刑，但又游手好闲、违反法纪”的“坏分子”的政治需要，也传承了中国传统文化中的教养哲学，又深受马克思改造人的学说与中国预防犯罪实践的影响。正因此，劳动教养被赋予了中国特色的内涵。与预防功能不同，教养被赋予了新时代的意义，日渐突出其现代矫正内涵：“……以教育感化为主，并辅以治疗，制裁为次；通过教育、医疗，使违反法律的人又成为合格的公民回到社会，而不是要消除、隔离、报复他们……”
于是，便呈现出TC与劳教戒毒的价值内涵之间、劳教戒毒中预防与教养层面之间，传统与现代元素相互碰撞、相互交织的景象。
2、价值目标里的碰撞与默契
TC（美国戴托普国际公司）是非盈利性民间组织，运作经费全部来自于民间捐赠，其设立与运作也完全是一种民间行为，居住者可以免费入住接受治疗。TC的价值目标在于使每一位前来治疗的药物滥用者摆脱毒品的困扰，恢复生活的本能，即致力于追求个体社会功能的恢复与发展，人格心理的成熟与完善，行为模式的建立与促进，而不在于赢利多寡、获益贫丰。
作为政府行为，劳教戒毒不以盈利为目的，而是“采取劳动教养的办法，将这些人员……放到国家指定的地方，替国家做工……并对他们进行政治、思想改造工作……”沿用的仍然是传统范式化改造，这与TC着重个案化治疗有着理念上的差异、观念上的区别、操作上的不同。（“个案化矫正”与“个别教育”也有着上述区别，并非同一概念或近似概念。“个案化矫正”首先注意并寻找个体差异，认为差异性是制订矫正方案、实施矫正计划的前提或基础，并将差异作为解释行为异常、思想波动的根据。而“个别教育”只是一种教育形式，与“集体教育”相对应）可见，劳教戒毒的价值目标在于通过一系列教育形式与方法——“使善者从风而向化，恶者革面而洗心”，“矫正一切可以矫正者，不可矫正者不使为害”，从而保障社会秩序的稳定。
一个注重微观个体，一个关注宏观社会，可见，劳教戒毒的价值目标是继“理念、观念”之后，与TC的又一次碰撞，当然这与他们各自所代表的立场与利益群体的不同是密切相关的。
有碰撞，也有默契。在个体矫正层面上，二者终于趋向了一致，只不过是目标与手段的区别罢了——TC是以个体矫正的实现为目标的，而劳教戒毒却视之为维护社会良好秩序的手段，从而，也显现出了中西方教养哲学中人文涵蕴的差异。
三、模式运作要素的比较分析
要分析模式的作用机理，就要认真剖析其要素。笔者从模式的启动、成员组成、模式制度、激励机制等要素入手，比较分析两种戒毒模式的特点，揭示差异，探求规律，为运作理念的借鉴、模式要素的移植提供理论先导。
1、模式的启动
TC的启动是以吸毒人员的自愿申请为标志的，但申请的提出并不意味着一定能够加入TC。能否加入，要看院方组织的“接诊结果”和“全体家庭成员”的“去留决定”。TC规定，凡进入治疗社区的病人除要接受毒品安全检查外，还要接受由工作人员、协调员、组长、新成员组成的“接诊”组进行的“检查”或“反省”，“接诊”后由“全体家庭成员”依据其行为表现和工作态度决定其去留问题。
劳教戒毒模式的启动与劳教机关并没有关联，而由审批机关（公安机关）依法定程序决定。与TC有着本质区别的是，劳教戒毒具有行政执法的性质，这是由劳动教养的本质属性所决定的。“病人”的自愿申请并不能启动劳教戒毒模式，而是必须首先有“复吸”这一违法行为的存在，由公安机关的处理决定，劳教戒毒机关只负责执行。这也是我国自愿戒毒与强制戒毒的重要区别。
简言之，劳教戒毒模式的启动是以审批机关对“复吸”违法行为人劳动教养决定的宣告为标志的。
2、成员组成的比较
TC中的成员，按照职务高低不同可分为协调员、组长、领班、组员。工作人员有行政管理人员、医生、心理咨询师、护理人员及志愿者。
劳教戒毒模式的成员，即劳教戒毒人员，一般没有上述职能清晰、责任明确、严格系统的内部分工。所谓分工，也仅仅是习艺劳动中不同流程与岗位的简单划分与设定。至于其工作人员即是指从事劳教戒毒工作的警察。
两种模式中成员之间的关系有“等级”之同，也有“处遇”之异：如，均设定了一定梯度的地位等级，TC称之为“金字塔”式“特权”等级，劳教戒毒模式谓之“管理等级”，并且不同等级分别兑现不同处遇，设立目的在于通过等级梯度差来调动成员积极性。区别是，两种模式中成员间的相互关系表现不一致。TC中，不同等级成员之间存在着一定的指令或支配关系，如“协调员”有向下级发出指令性任务的“权力”（姑且称之为“权力”，实质上是一种公共认可的规则约束，即不具备产生“权力相对人”权益损耗的权威，TC“权威”的产生基础在于成员都认可一个约定的类似于法律的规则），而劳教戒毒中，成员之间不存在“上下级”，甚至“指令性、支配性”关系，他们之间的区别在于处遇的差异，当然，这又和所内非正式群体如班王组霸、地域性帮派对其他成员的“指挥”、“支配”性质不同。
另一重要之别是，TC的居住者与工作人员之间的角色有单向转换的可能，即居住者通过自己出色的表现——操守的长久保持——可以转换成为工作人员，如“咨询员”、“同辈辅导（人员）”，现行工作人员中有不少就是由前居住者或担任过协调员的高级居住者担任的。而劳教戒毒中不存在这种情况，劳教戒毒人员即便表现再出色，也不可能担任其工作人员——警察，但可以协助警察做好其他人员的管理教育工作。
3、模式制度的比较
两种戒毒模式制度的比较，限于行政管理、业务工作（戒毒流程）等内部管理规则范畴，笔者以为在法律制度方面不具备可比性，因为模式的建立分属不同领域——一个民间投资、管理自治，一个政府设立、依法管理。TC的制度特色是将工作人员与居住者的职责都进行了规范化与标准化，并建立了与之匹配的奖惩监督机制。如“行为准则”中“社区工作人员守则”、“戒断宿舍管理规则”、“治疗社区宿舍管理规则”就是对工作人员与居住者行为的禁止性规定，既规范职务作为，也调整个人行为；既明确公共事务管理，也强调个人内务规范。再如“社区管理机制”，既有不同事务组的事务安排，也有不同职务人员的职责内容；既有特权设置，也有约束措施。整个条款语言简洁、内容通俗，具有较强的可操作性。
与TC不同，劳教戒毒仍旧沿用普通劳动教养制度体系，其相关制度（法规除外）大都以“部令、规定、准则、通知、办法、实施意见”等形式公布并形成体系，特点是形式多样、内容庞杂，涉及场所安全、所政管理、教育改造、执法执纪、队伍建设、生产管理、生活卫生等各个方面，制度综合性强、管控面广、层级鲜明，但因实际因素纷繁复杂，一些制度规定可操作性相对较差。
4、激励机制的比较
如上所述，TC成员之间存在着一种“金字塔”式等级关系，地位的等级差异，解决了TC成员矫正的动力系统问题，而差异形成的目的论，则一直是激励机制所要解决并力图完善的课题。TC认为，“金字塔”格式的运用，实际上是以“特权”的形式反映居住者的工作、情绪、情感、压力、挫折感、即刻满足心理、应付困难的能力，以此促进居住者端正行为态度、匡正行为偏差、改善应激心态——运作实践也肯定了这种激励机制的积极功效。比较出彩的是，TC巧妙地将极富“亲和力”的奖惩措施糅合到了行为管理中，如对违反“戒断宿舍管理规则”的居住者，视情节轻重给予洗碗或冲厕所1~3天的处罚，不服处罚的，可以上升处罚等次——“严厉批评”（talking-to）直至“剃头”（hair-cut），最严厉的莫过于“开除出院”——劝其放弃此次治疗——“自己没有给自己机会”。可见，这样的处罚更富感性、更显亲和、也更具成效——让居住者们自觉通过自己的出色表现赢得尊重、获得“升迁”，而不是“永久性”地被贴上“违法行为人”的“标签”。与此同时，我们应该反思劳教戒毒模式中的管理措施，比如，惩罚手段的过多运用，损伤的是戒毒者的积极性（动力系统），从而，削弱了戒毒的能动性，抑制了潜能和积极因素的开发与利用……除惩罚机制外，劳教戒毒模式也有奖励措施，但因戒毒工作的特殊性，这些措施的适用标准只是满足了普通劳教管理的需要，大多不适用于戒毒流程，如生理康复、体能恢复阶段就不能以是否完成劳动定额的标准来衡量和考察心瘾的戒断情况。
四、劳教戒毒模式的未来展望
（一）理念定位——执法思维反思
劳动教养制度已由过去“游民改造”、处理“坏分子”的政治策略，发展至今天稳定社会治安的调控措施，取得了举世瞩目的战绩，尤其针对以吸毒为典型的社会顽症的整治和以“法轮功”为代表的邪教的取缔，更凸显了其不可轻蔑的生命力，但在“法治”的拷问下——“功利性”能否作为“合法性”的存在依据——作为其子系统的劳教戒毒也难辞其咎。因此，立法才是劳教制度改革的出路，但首先要解决的还是理念定位，实务中，问题突出表现在人本和法治理念的淡薄甚或缺失。
关于人本理念
笔者以为，劳教戒毒人员个体首先是独立的人——不是我们的“工作对象”，也不是法律关系的“客体”，而是戒毒工作和法律关系的主体。将戒毒人员置于“工作对象”麾下，定为“法律关系客体”范畴，说明在观念层面：我们没有充分认清戒毒者个体因素中的积极方面，而是一以惯之地将之定格为消极的对立面，却忽视了他们正是我们行之有效地开展工作的关键——工作只有通过他们才能进行下去，工作成效只有借助他们才能体现出来。在法律层面：法律关系的客体是权利义务所指向的对象，即法律所保护的为一切违法犯罪行为所破坏的社会关系，一般表现为人身权利、财产权利、管理制度和社会秩序等，如危害公共安全罪侵犯的客体是不特定人的人身和财产安全，妨害社会管理秩序罪侵犯的则是国家机关管理活动和社会公共秩序，而不明确地指向“人”。视劳教戒毒人员为“客体”实属认识上的偏差。
强调人本理念，意味着要充分认识并重视劳教戒毒人员的主体地位，切实调动并保护其主观能动性，通过主体（的一方面，戒毒警察也是劳动教养法律关系的主体，是主体的另一方面）——劳教戒毒人员的自觉努力积极体现戒毒成效；意味着要从器物层面、观念层面体现对戒毒人员的关注，侧重于生理和心理的康复、人格的改善、社会适应性训练，而非人身的限制、行为的惩戒。