湖北省人大


湖北省农民负担管理条例
湖北省人大常委会



题注:（１９９４年５月１２日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过　１９９４年５月１２日公布施行）

目录:

第一章 总则

第二章 村提留和乡统筹费

第三章 农村义务工和劳动积累工

第四章 农民其他负担

第五章 法律责任

第六章 附则



正文:

第一章 总则

第一条 为使农民负担纳入法制轨道，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》及国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称农民负担，是指农民除向国家缴纳税金外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组、下同）提留、乡（包括镇、下同）统筹费、农村义务工和劳动积累工及其他费用。向国家缴纳税金，承担本条例规定的各项费用和劳务，是农民应尽的义务，必须积极履行。除此之外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均属非法行为，农民有权拒绝。

第三条 各级人民政府负责本行政区域内的农民负担监督管理工作。农民负担管理工作要纳入各级领导干部岗位目标责任制，并作为考核领导干部的重要内容。各级人民政府每年应向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告农民负担管理工作情况。县级以上人民政府农业委员会（以下简称农民负担监督管理部门）主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。乡人民政府负责本乡的农民负担监督管理工作。日常工作由各级农村经济经营管理部门（以下简称农村经管部门）负责。计划、统计、财政、审计、物价、监察等有关部门按各自的职责，协助做好农民负担监督管理工作。

第四条 各级农民负担监督管理部门的职责是： （一）组织本条例的实施，宣传贯彻国家有关农民负担的法律、法规和政策，监督检查其执行情况；（二）协调、监督、管理本行政区域内的农民负担工作； （三）审查同级人民政府各部门和其他单位涉及农民负担的规定、措施； （四）审核农民年人均纯收入； （五）受理有关农民负担问题的检举和控告；（六）对违反本条例的行为，负责或会同有关部门进行调查处理； （七）培训农民负担监督管理工作人员。

第五条 严格实行农民负担监督卡制度和农民负担预决算制度。凡农民上交的各种款项和承担的劳务等都应填入由省农民负担监督管理部门统一监制的《农民承担费用和劳务登记手册》，定期组织检查。

第六条 对违反本条例的行为，任何单位和个人都有权举报。各级农民负担监督管理部门和有关部门接到举报后，必须及时查处。

第七条 对严格执行本条例规定，保证农民合法负担，保护农民合法权益作出显著成绩的组织和个人，各级人民政府和有关部门要给予表彰和奖励。

第二章　 村提留和乡统筹费

第八条 农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以国家统计局批准、农业部制定的、由各级农村经管部门负责统计的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，以乡或村为单位，不得超过上一年农民人均纯收入的５％。

第九条 村提留包括公积金、公益金和管理费。 （一）公积金用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业；（二）公益金用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健、卫生防疫、妇幼保健以及文化、教育和其他集体福利事业； （三）管理费用于村组干部报酬和行政管理开支。村组干部配备和报酬补贴办法严格按省人民政府的规定执行。

第十条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、民兵训练、优抚、乡村道路修建等民办公助事业。 乡村两级办学经费，用于本乡范围内的乡村两级中小学民办教师工资补贴、民办中小学校舍维修及其他民办教育事业。

第十一条 村提留和乡统筹费中的各项提取比例标准，按省人民政府的规定执行。除经济发达地方，经省人民政府批准，可适当提高村提留和乡统筹费的提取比例外，任何单位和部门都不得在村提留和乡统筹费内另立项目和改变用途。

第十二条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和实际经济收入状况区别承担。 承包耕地的农民按其承包的耕地（水面、山场）面积或者按劳动力向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。经营个体工商业和私营企业的农民，应在税后在其户籍所在地按上一年纯收入的５％缴纳村提留和乡统筹费，但不计算在本条例第八条规定的农民人均纯收入的５％之内。

第十三条 村提留和乡统筹费实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府组织收取。其他任何单位和部门不得组织收取。任何单位和个人不得以任何借口要求提前预交、强行扣款。向农户收取村提留款和乡统筹费，必须统一使用由县（市）农民负担监督管理部门监制的《农村合作经济内部结算凭证》。

第十四条 对革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人等特别困难户，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议评定，可以减免村提留。经乡人民政府评定的贫困村和遭受严重自然灾害造成较大经济损失的村，经村集体经济组织提出申请，经乡人民政府审核同意，提请乡人民代表大会审议通过，可核减乡统筹费。

第十五条 村提留由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一年预算方案，经乡农村经管部门审核，由村集体经济组织成员大会讨论通过，提请村民会议讨论决定，报乡人民政府备案。乡统筹费由乡人民政府每年年底作出当年决算方案并编制下一年预算方案，经县农民负担监督管理部门审查同意，提请乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预、决算方案一并报县农民负担监督管理部门备案。预、决算方案审议通过后，应张榜公布，接受群众监督。 村民委员会应对村提留的收取和使用情况进行监督。

第十六条 乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，用于本乡民办公助事业，不得混淆和改变乡统筹费的集体资金性质和用途。乡统筹费不得用于弥补乡财政赤字，也不准分散到各部门自收、自管、自用。 禁止将乡统筹费纳入县统筹范围。

第十七条 对村提留和乡统筹费，应实行严格的财务管理制度。村提留实行村提村用，乡农村经管部门实行严格管理监督。乡统筹费由乡农村经管部门统一管理，分项专立帐户，专款专用。村提留款、乡统筹费的使用，按省人民政府规定的限额比例编造计划，实行预算管理，不得突破。资金使用后，应及时结算，严禁以领代报或以拨代支。禁止用村提留、乡统筹费请客送礼、挥霍浪费，也不得平调、借支、挤占村提留、乡统筹费和用于提供经济担保。

第十八条 县乡农民负担监督管理部门，对村提留、乡统筹费的提取、管理和使用实行专项审计制度。

第三章　 农村义务工和劳动积累工

第十九条 农村义务工主要用于防汛、义务植树、公路建勤、修缮校舍等。每个农村劳动力每年承担农村义务工不超过十个标准工日。 因抢险救灾等突发事件，需要增加农村义务工的，由县级以上人民政府统筹安排。

第二十条 劳动积累工主要用于农田水利基本建设、农业综合开发、植树造林和血防灭螺。每个农村劳动力每年承担劳动积累工不超过二十个标准工日。有条件的地方，经县级以上人民政府批准，可以适当增加，但每个农村劳动力每年增加最多不得超过十个工日。劳动积累工主要在农闲期间使用。

第二十一条 农村义务工和劳动积累工，以出劳力为主。本人要求以资代劳的，须经村集体经济组织批准。不得强迫农民以资代劳。优抚对象减免义务工按省人民政府的规定执行。对因病或伤残不能承担劳务负担的农民，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，可以减免。

第二十二条 农村义务工和劳动积累工由乡人民政府与村集体经济组织协商提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。严禁擅自加码、无偿平调和随意改变用途。

第四章　 农民其他负担

第二十三条 面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，必须经省财政、物价主管部门会同省农民负担监督管理部门批准，重要项目需报省人民政府批准。对国家法律、法规有规定的收费项目，按国家法律、法规规定的程序报批。任何单位和部门不得擅自进行收费。行政事业性收费实行收费许可证、收费票据和年度审验、票据稽查制度。收费时必须出示收费许可证和使用省财政主管部门统一制发的收费票据或监制的专用票据，否则农民有权拒交。

第二十四条 严格控制向农民集资。向农民集资必须在法律、法规和国家有关政策规定的范围内进行，并遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置、范围、数额的确定、审批程序、使用和付酬，按省人民政府的规定执行。所集资金，由农民负担监督管理部门监督使用。

第二十五条 禁止非法对农民罚款和没收财物。依法进行罚款的，必须使用财政主管部门统一印制的票据，否则农民有权拒付。罚没收入一律上缴财政。

第二十六条 向农民和集体经济组织发行报刊书籍和有价证券，应当遵循自愿原则，禁止利用行政手段和行业权力强行征订报刊、书籍，强行推销有价证券。在农村开展保险，必须坚持自愿参加的原则，除国家规定外，不得强制入保。

第二十七条 向农民发放牌照、证件和簿册，必须依照法律、法规的规定或经省人民政府批准，按照财政、物价主管部门核定的标准收取工本费，不得擅自提高。

第二十八条 为农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应当遵循自愿互利原则，不得强制农民接受。收取服务费用，应由双方协商或按照国家和省有关规定执行。

第二十九条 在农村建立各种基金，必须严格按照国家规定的权限和报批程序执行。

第三十条 任何部门和单位在农村执行公务、召开会议、举办活动等，均不得违反法律、法规的规定向农民和集体经济组织摊派所需钱物以及无偿调用劳动力。严禁违反有关规定组织民兵担负各项勤务。

第三十一条 行政机关、事业单位在农村设置机构或配备人员所需的经费，不得向农民和集体经济组织摊派。

第三十二条 农村学校在义务教育阶段一律免收学费，只按规定标准收取杂费。学校不得擅自向学生集资、滥收费用和强制学生接受各种经营性服务。抢修危房确需集资的，由地方人民政府按本条例第二十四条的规定办理。禁止任何部门和单位向学校或学生强行摊派各种集资款和其他经费，强行推销各种商品。 农村民办学校教职员工应严格控制在规定的比例数以内，不得超编。

第三十三条 任何部门和单位不得向农民推行摊派性的赞助、捐献，不得要求农民出钱、出物、出工开展各类检查评比和达标升级活动或变相的达标升级活动。

第三十四条 向农民收取水费、电费，必须执行国家和省人民政府的规定，禁止擅自提高收费标准和加收其他费用。县级以上人民政府的水利、电力部门应加强收费管理，定期公布农村水价、电价标准，接受农民监督。

第三十五条 向农民征收农业特产税，应按国家规定征收，不得按户、人口和耕地平均分摊征收或重复征收。

第三十六条 农副产品收购单位收购农副产品，必须在收购点公布收购价目表，标明品名、规格、等级、计价单位和价格，并严格执行国家规定的等级标准和价格，不准压级压价。收购单位除收回预购定金、代征农业税以及法律、法规另有规定的外，不准为任何部门和单位代扣农民的交售款。

第三十七条 经销化肥、农药、兽药、农膜、种子等农业生产资料的单位，应严格执行国家定价标准，不得突破国家和省规定的最高限价。禁止销售国家明令淘汰的农药、兽药等农业生产资料。 严厉打击向农民销售伪劣化肥、农药、兽药、农膜、种子等农业生产资料的违法行为。

第三十八条 禁止任何单位和个人截留、挪用、拖欠国家和各级人民政府提供给农民的各种补贴、贷款、预购定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、收购农副产品价外加价款和返还的减免税费。有关部门应对上述款物的拨付和使用情况进行审计检查，并定期公布，接受监督。

第五章　 法律责任

第三十九条 对违反本条例规定面向农民和集体经济组织设置的收费、集资、罚款、基金和摊派项目，由同级农民负担监督管理部门报请同级人民政府予以撤销，或由上级农民负担监督管理部门直接予以撤销，并责令将非法收取的款物如数退还给农民或集体经济组织。逾期不执行或未完全执行的，除没收其非法收取的财物外，并给予非法收取的金额和财物变价款５０％以内的罚款；对责任单位主要负责人和直接责任人可处以１００元至５００元罚款。

第四十条 对违反法律、法规和本条例规定，面向农民和农村集体经济组织设置收费、集资、罚款、基金和摊派项目的，受害单位或个人有权拒绝，造成损失、损害的，依法承担民事赔偿责任；对政府部门设置上列项目的，受害单位或个人可以申请农民负担监督管理部门处理，也可以依法向人民法院起诉。

第四十一条 违反本条例规定增加的农村义务工和劳动积累工，经乡农民负担监督管理部门核实，在下一年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日给予农民出工劳务费。

第四十二条 违反本条例规定有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门批评教育，责令限期纠正。情节严重的，由行政主管机关或行政监察机关依法追究责任单位主要负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）村提留和乡统筹费预算方案和农村义务工、劳动积累工的用工计划未按法定程序通过的、未建立帐目、分项专立帐户或者虚报、瞒报、拒报村提留、乡统筹费统计报表的； （二）向农民超限额提取村提留、乡统筹费、擅自超限额分摊劳务、无偿调用劳动力的，强制收取以资代劳款的；（三）对村提留、乡统筹费混淆和改变集体经济性质、用途，使用资金以领代报、以拨代支或者伪造、篡改票证、重复列支的； （四）在发放预购定金时强行扣款，借助管理职能巧立名目向农民收取款物，为其他部门和单位代收代扣费用的；（五）贪污、私分、挪用、挥霍浪费村提留、乡统筹费和其他由农民承担之款物以及国家和各级人民政府提供给农民的各种款项、物资和返还的减免税费的； （六）非法向农民收费、集资、罚款、没收财物、进行摊派的、强制农民参加保险、接受有偿服务、强行推销有价证券、物资、商品、报刊、书籍的；（七）用非法手段收缴村提留、乡统筹费或者玩忽职守、徇私枉法的； （八）违反规定向学校和学生收费、集资、摊派的； （九）阻止或者妨碍农民负担监督管理部门依法行使监督管理权的；（十）其他违反本条例的行为。

第四十三条 向农民销售伪劣化肥、农药、兽药、农膜、种子等农业生产资料的，工商部门应责令停止销售，赔偿农民的损失，没收违法所得，并处违法所得的一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 对检举、揭发、控告和抵制非法向农民收费、集资、罚款和摊派者进行打击报复，违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 当事人对依照本条例规定作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，复议机关应当在收到复议申请之日起３０日内做出复议决定；当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起１５日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第六章　 附则

第四十六条 本条例应用中的具体问题，由省人民政府农业委员会负责解释。

本条例自公布之日起施行。１９８６年９月２０日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《湖北省减轻农民负担的规定》同时废止。 本省所有涉及农民负担的规定，凡与本条例不一致的，一律按本条例执行。

国家海洋局


国家海洋局关于印发《国家海洋局海上应急监视组织实施办法》（试行）的通知
1991年12月24日，国家海洋局

各分局，指挥中心，监测中心，预报中心，信息中心，一、二、三所：
为保证海洋行政主管部门正确、及时、有效地组织实施海上事件的应急监视，适时进行海洋管理，现将《国家海洋局海上应急监视组织实施办法》(试行)印发给你们，请遵照执行，并将执行中的情况和问题及时报告国家海洋局管理监测司。

国家海洋局海上应急监视组织实施办法（试行）
第一条 为保证国家海洋局系统及时、有效地组织实施海上应急监视，适时进行海洋管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家海洋局及其所属各单位。经国家海洋局授予海洋监视权的沿海省、自治区、直辖市海洋行政管理部门可参照执行。
第三条 本办法适用于我国管辖海域内下列事件的应急监视。
（一）海洋石油勘探开发和向海洋倾倒废弃物造成的海洋环境污染损害；
（二）海岸工程、陆源污染物、船舶造成的重大的海洋环境污染损害；
（三）严重损害和破坏海洋资源；
（四）海区严重赤潮等灾害；
（五）未经批准擅自进入我国海域进行资源调查、勘探、开发活动的外国船舶、平台所进行的非法活动；
（六）其它需要应急监视事项。
第四条 海上应急监视按辖区管辖原则由该辖区海洋行政主管部门组织，并承担与应急监视有关的海洋行政管理责任。
近岸海域遇重大复杂的事件或直接涉外的事件，或跨基层海洋行政主管部门辖区的事件，基层海洋行政主管部门单独组织有困难时，应迅速向上一级海洋行政主管部门报告，上一级海洋行政主管部门必须尽快负责组织应急监视。
第五条 国家海洋环境监测中心，国家海洋环境预报中心，国家海洋信息中心以及各分局海洋监测中心、预报区台，局属一、二、三所负责应急监视的技术服务工作，根据应急监视的需要，由海洋行政主管部门组织参与工作。
应急监视船舶、飞机活动和通迅等的协调与保障工作，由国家海洋局指挥中心根据应急监视任务的需要，组织实施。
第六条 分局和有条件的省局应建立应急监视反应系统，制定工作大纲，成立应急监视领导小组，将应急监视工作落实到具体单位和人员，配备应急监视的各项器材和物品，规定职责分工，工作程序与工作要求。
已经组成监视网的地区，应制定区域性应急监视实施方案，遇有应急监视任务，按预定方案落实。
第七条 分局设置应急监视值班船，专门承担应急监视任务。值班船应随时处于备便状态，保证接到任务24小时内起航。
应急监视须动用《中国海监》飞机或船舶，按调度指挥有关规定办理。
第八条 局属各通讯部门负责局属各单位应急监视活动的通信保障。
第九条 基层海洋行政主管部门得知或发现海上事件，应在初步判定后，以快速可靠的形式上报上一级海洋行政主管部门和当地政府，并通报有关单位。报告应包括信息来源、事件发生的时间、地点、原因、简要经过，现场情况，拟采取的措施等内容。
第十条 实施应急监视前，海洋行政主管部门应立即组成现场指挥组，负责现场监视的具体组织、协调、指挥工作。进入现场两小时内，现场指挥组应向辖区海洋行政主管部门报告现场情况。其后，出现新的情况再及时上报。
第十一条 船舶、飞机共同执行应急监视任务时，应密切配合，并发挥各自的优势，现场指挥组要认真做好协同工作。
第十二条 海洋行政主管部门组织技术服务单位参加应急监视时，要尽可能讲清事件的情况、要求、技术服务的内容、参与方式、提交成果等。技术服务单位接到通知应迅速落实人员、制定方案，做好各项准备，在十二小时内启程赶赴现场。
第十三条 海上应急监视除详细记载事件发生的时间、地点外，按下列要求进行全面监视、取证。
污染损害现场监视应对事件的肇事者（或嫌疑对象），污染物的种类、数量、分布、扩散情况，环境污染和资源损害程度全面监视取证。
赤潮监视应查清赤潮生物的种类、数量、范围、动态状况、相关环境要素，并应尽可能探索造成海水富营养化营养物质的原因。
维护权益的监视
对侵权行为的嫌疑者要进行跟踪监视，直至嫌疑排除为止。
对侵权行为要查明其主体、活动范围、方式或手段、起迄时间等具体情况，获取属于侵权行为的物证或影像资料。
重要涉外性活动，须经国家海洋局批准方可进行。
第十四条 船舶、飞机现场监视人员的监视取证技术要求按有关规定执行。对事件处理具有重大决定意义的取证样品妥善保存，对现场的有关情况作详细记录。
第十五条 涉及军方的事件，应邀军方人员参加应急监视工作。当地政府已成立重大事件调查组时，所在辖区的海洋行政主管部门应主动联系积极参与。
第十六条 应急监视期间，根据事态的发展，海洋行政主管部门根据需要发布巡航通报。遇重大海上事件，现场指挥组在向辖区海洋行政主管部门报告的同时，抄报国家海洋局；辖区海洋行政主管部门应将应急监视有关工作情况及时补充报告国家海洋局；国家海洋局有关主管门负责报国务院和通报中央有关部门，并视情发布通报。
第十七条 国家海洋局环境预报中心，分局海洋预报区台负责污染状况动态预报工作，在接到通知十二小时内完成预报工作实施方案，根据污染物种类、分布和现场流速、流向、风速、风向等现场情况和水文气象实况资料做出预报。
有关污染预报所需的现场情况和环境实况资料由组织应急监视的部门负责提供。通信系统、资料传递系统须及时接转，不得延误。
第十八条 污染状况动态预报以海洋行政主管部门或现场指挥组名义发布。发布范围以当地有关部门为限。
第十九条 海上应急监视应严格遵守国家有关保密规定。未经负责组织应急监视的海洋行政主管部门或其上级部门许可，任何单位或个人不得对外提供任何监视取证材料。
第二十条 各级宣传部门可通过电视、广播、报刊进行宣转报导，但报导内容须经本级海洋行政主管部门核准。
第二十一条 负责应急监视的海洋行政主管部门在外业监视工作终止后一周内提交监视报告，国家海洋局在重大应急监视工作终止后十天内向国务院呈报“专报”。
第二十二条 对涉及索赔事件或事业性服务的应急监视，在监视结束后一周内各单位将监视活动成本核算依据及清单报应急监视组织单位，并由其统一办理索取调查费用事宜。
第二十三条 本办法由国家海洋局海洋管理监测司负责解释。