青海省人民政府


青海省文化市场管理办法

　（１９９４年１０月１３日青海省人民政府第１１次常务会议通过　１９９４年１１月１５日青海省人民政府令第十四号发布施行）



第一章　总则





　　第一条　为了加强文化市场管理，丰富人民群众的文化生活，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称文化市场是指下列文化经营活动：
　　（一）营业性演出活动；
　　（二）音像制品的发行、批发、销售、出租和营业性放映；
　　（三）电影影片的发行、放映；
　　（四）文物、美术品经营活动；
　　（五）营业性的文化娱乐活动；
　　（六）营业性的文化艺术展览和业余文化艺术培训；
　　（七）其他社会文化经营活动。
　　图书、报刊等出版物的管理，依据有关规定执行。


　　第三条　凡在本省境内从事文化经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第四条　文化市场经营活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，注重社会效益。
　　鼓励一切健康有益的文化经营活动；禁止和取缔内容反动、淫秽、宣扬暴力、色情、封建迷信的文化产品和文化经营活动。

第二章　管理机构及职责





　　第五条　文化市场实行统一领导、分级管理的原则。
　　省文化行政管理部门主管全省文化市场管理工作；州、（地）、市、县（市、区）文化行政部门按照管理权限，负责所辖文化市场的管理工作。
　　工商、公安、税务等部门应按各自职责，配合文化行政主管部门，共同做好文化市场的监督管理工作。


　　第六条　各级文化行政管理部门的职责是：
　　（一）宣传、执行有关文化市场管理的法律、法规；
　　（二）负责文化市场的许可证管理；
　　（三）指导、监督和检查文化市场管理经营活动，查处违法行为；
　　（四）对文化市场行政管理人员进行培训、考核；
　　（五）负责其他有关行政管理事宜。


　　第七条　上级文化行政管理部门有权对下级文化行政管理部门的工作进行监督、检查。对下级部门越权行使职权的，可责令改正或予以撤销。


　　第八条　各级文化行政管理部门可根据本地区的实际，设置文化市场稽查机构或配备文化市场稽查工作人员，按管辖范围依法对文化市场进行监督、检查。
　　文化市场稽查工作人员履行公务时，应出示文化部统一制发的《中华人民共和国文化市场稽查证》。

第三章　申办条件和审批程序





　　第九条　从事文化经营活动的单位和个人，应具备下列条件：
　　（一）有必要的资金和相应的设备；
　　（二）有固定场所，并符合治安、消防、卫生和环保要求；
　　（三）有专业知识的从业人员；
　　（四）经营的内容健康有益；
　　（五）法律、法规规定应当具备的其他条件。


　　第十条　从事文化经营活动的单位和个人，应持主管部门或乡（镇）人民政府、街道办事处的证明，向所在地的县以上文化行政管理部门申领文化经营许可证，凭许可证到工商行政等有关管理部门办理证照后，方可营业。


　　第十一条　文化许可证包括：文化经营许可证、营业演出许可证、音像制品经营许可证。


　　第十二条　从事营业性文艺演出（含时装、健美、气功、马戏表演）活动的，应申领营业性演出许可证。从事临时性文艺演出活动的，应申领临时营业演出许可证。


　　第十三条　下列文化经营活动，由省文化行政主管部门审批：
　　（一）全省性的文化经营活动；
　　（二）省属文化团体、驻青部门开办的文化经营项目和省属单位、中央驻青单位开办的重点文化、娱乐场所；
　　（三）涉外文化经营项目；
　　（四）各类跨省（区）文化经营活动和营业演出活动；
　　（五）音像制品的批发、放映业务；
　　（六）电影发行放映机构的设立与注销；
　　（七）文物经营；
　　（八）演出经纪机构。
　　各级文化行政管理部门按照各自权限，负责审批所辖文化市场的文化经营项目。


　　第十四条　按照分级管理的原则，省文化行政主管部门对省属文化团体、驻青部队开办的文化经营项目、涉外文化经营项目、省属单位及中央驻青单位开办的重点文化、娱乐场所进行直接管理外，其余文化经营项目由省级文化行政管理部门按照各自权限进行管理。


　　第十五条　文化经营许可证和营业演出许可证的有效期为一年。期后由文化经营者向原发证机关办理年检手续。
　　临时演出许可证有效期限最长为三个月。期满后由原发证机关予以缴销。


　　第十六条　从事文化经营活动的单位和个人停业、歇业、迁移或变更时，应向原发放许可证的文化行政管理部门办理许可证缴销或歇业、变更手续。


　　第十七条　本办法规定的许可证，按照国家有关规定由文化部或省文化厅统一监制，不得伪造、转让或买卖。

第四章　市场管理





　　第十八条　各类营业性演出场所，不得接纳未经审批的表演团体和个人进行营业性演出。


　　第十九条　任何单位和个人未取得经营许可证和营业执照，不得从事音像制品的发行、批发、出租、零售、放映业务。


　　第二十条　音像制品统一由国家批准的音像出版单位出版，禁止其他单位或个人从事音像制品的出版业务。
　　禁止非法出版、复制、走私和内容反动、淫秽、宣场暴力、色情、封建迷信的音像制品进入市场。
　　禁止发行、批发、出租、放映未经国家和省文化行政主管部门审查批准的音像制品。


　　第二十一条　凡进入我省文化市场的电影影片，必须经国家电影审查机构审查通过，由电影发行部门发行，严禁发行、放映未经国家电影审查机构批准发行或已明令停映的影片。
　　禁止非法复制、转录电影制品或删节国家电影审查机构审查通过发行的影片。
　　不得擅自将内部观摩的电影资料片进行营业性放映。


　　第二十二条　国家允许进入市场的文物经营活动，按《中华人民共和国文物保护法》、《青海省实施〈中华人民共和国文物保护法〉》办法的有关规定管理。


　　第二十三条　禁止携带抢支（执行公务者除外）、管制刀具、易爆易燃、剧毒等危险品进入公共文化娱乐场所。
　　禁止酗酒者、不能辨认自已行为的精神病患者进入公共文化娱乐场所。
　　凡未成年人不宜参与和进入的文化娱乐活动及场所，不得对未成年人开放。


　　第二十四条　营业性歌舞厅、音乐厅（茶、餐座）等娱乐场所不得聘用未取得演奏（唱）资格的乐队、时装礼仪队、歌手等人员进行表演。
　　不得在歌舞厅、音乐厅（茶、餐座）等场所中雇佣舞伴。禁止提供色情或变相色情服务或用此方式招徕顾客。


　　第二十五条　从事电子游艺、台球、音像制品、电影放映、民间游艺、音乐厅（茶、餐座、酒吧）、舞会、卡拉ＯＫ等经营活动，必须在批准的地点和场所营业，不得随意摆摊设点，影响交通及群众的生产、生活。
　　禁止在中小学校门前二百米范围内从事台球、电子游艺等活动。


　　第二十六条　禁止利用文化活动及场所进行赌博、卖淫、嫖娼以及危害少年儿童和妇女身心健康等违法活动。


　　第二十七条　各级文化行政管理部门可按管辖范围，向文化市场经营单位和个人收取管理费，收费标准和管理办法由省文化行政主管部门提出意见，报省物价、财政部门审批。

第五章　经营者的权力和义务





　　第二十八条　凡依法取得经营资格，按照本办法规定进入市场开展正当经营活动的单位和个人，其合法权益受法律保护，任何人不得侵犯。


　　第二十九条　任何单位和个人不得非法占用文化市场经营者的营业场所或侵占、损毁其设施、设备。


　　第三十条　文化市场经营者应按照法律、法规的规定纳税和交费，任何单位和个人不得向经营者收取额外税费。


　　第三十一条　文化市场经营者的合法权益受到侵害时，可向有关管理部门申诉，也可以依法向人民法院起诉。


　　第三十二条　文化市场经营者应遵守国家有关法律、法规和规章，接受文化行政管理部门和工商、公安等有关部门的监督检查。

第六章　奖励与处罚





　　第三十三条　对遵守本办法，在加强文化市场管理、促进文化市场繁荣中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或文化行政管理部门给予表彰和奖励。


　　第三十四条　违反本办法，有下列行为之一的，由文化行政管理部门视情节给予警告、通报批评、并处以２００至２０００元的罚款，情节严重的可责令停业整顿：
　　（一）有雇佣舞伴等行为的；
　　（二）违反本办法向未成年人开放娱乐活动和场所的；
　　（三）无演奏、演唱等演出许可证件而上岗表演的；
　　（四）擅自邀请、聘用未获得表演资格的团体和个人在娱乐场所进行营业性演出活动的；
　　（五）未按批准的场所进行经营活动的；
　　（六）伪造、涂改、转让、租借、出售许可证的；
　　（七）证照不全及一证多点的。


　　第三十五条　对无文化经营许可证从事经营活动的，由文化行政管理部门给予警告，责令停止经营活动，没收违法所得，并可处违法所得百分之三十以下的罚款。


　　第三十六条　违反本办法，有下列行为之一的，由文化行政管理部门视情节给予警告，责令停止经营活动，没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，吊销《文化经营许可证》，并处以违法所得５倍至１０倍以下的罚款，对直接责任人处以２００至２０００元以下的罚款：
　　（一）制作、翻印、复制、销售、发行、出租、放映违法音像制品的；
　　（二）发行、批发、出租、放映未经审查批准的音像制品的；
　　（三）经营走私影片、音像制品及电子游戏电路板的；
　　（四）擅自将内部观摩的电影、录像等资料片进行营业性放映的。


　　第三十七条　违反本办法，有下列行为之一的，由文化行政管理部门会同公安部门责令停止经营活动，没收违法所得，吊销《文化经营许可证》，并处以违法所得５倍至１０倍以下的罚款，对直接责任人处以２００至２０００元以下罚款：
　　（一）利用文化娱乐活动、经营场所或文化娱乐机具进行赌博活动的；
　　（二）利用文化娱乐活动、经营场所进行色情活动的；
　　（三）制作、翻印、复制、发行、批发、销售、出租放映反动、淫秽、色情、迷信、渲染暴力的音像制品的。


　　第三十八条　从事文化经营的单位或个人未经文化行政管理部门批准逾期不交纳管理费的，由文化行政管理部门限期交纳，并可从逾期之日起，按日加收百分之五的滞纳金。


　　第三十九条　妨碍文化市场管理人员执行公务或拒绝接受检查的，由文化行政部门责令改正，可对直接责任者处以１０００元以下的罚款。


　　第四十条　违反国家有关工商行政管理法律、法规的行为，由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。
　　违反治安管理的行为，由治安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予治安处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第四十一条　被处罚的单位和个人，对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的行政机关的上一级机关申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，有关部门可申请人民法院强制执行。


　　第四十二条　文化市场管理人员当场处罚时，应有两人以上进行；罚款和没收财物的，应使用省财政部门统一印制的票据。
　　罚没款一律上缴同级财政。


　　第四十三条　文化市场管理人员，违反本办法，玩忽职守，滥用职权，营私舞弊的，应给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章　附则




　　第四十四条　本办法由省文化厅负责解释。


　　第四十五条　本办法自公布之日起施行。本省过去有关规定同本办法相抵触的，均以本办法为准。
全国总工会 国家教育委员会 等


关于加强地方工会参与职工教育管理的通知
全国总工会、国家教育委员会、劳动部、人事部




各省、自治区、直辖市及计划单列市总工会、教委、高教
（教育）厅（局）、成人教育局、劳动厅（局）、人事厅（局），各全国产业工会，新疆生产建设兵团及工会：
中共中央、国务院1981年《关于加强职工教育工作的决定》〔中发（1981）8号〕中明确规定：“各级工会都要积极参与职工教育的管理工作，发挥监督作用，维护和保障职工的学习权利。”国务院1987年批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》〔国发（
1987）59号〕的通知中再次强调：“工会组织要积极参与职工教育的有关管理工作，维护职工的学习权利和相应的待遇，办好工会系统的职工学校”。
十年来，各级政府及有关部门和工会组织密切配合，使职工教育得到迅速恢复和发展。特别是许多地方工会积极参与职工教育管理，协同政府和有关部门，在提高职工队伍素质方面作了大量工作，使“政府统一领导，工会积极参与，各方通力协作，齐抓共管”的职工教育领导体制得以
落实。
为了进一步贯彻党中央和国务院的有关文件精神，确保地方工会切实履行参与职工教育管理的各项职责，特作如下通知：
一、工会参与职工教育管理是党和国家在新的历史时期赋予工会的权利和义务，是工会组织的一项基本职责，也是在职工教育领域落实全心全意依靠工人阶级指导思想的具体措施。各级教育、劳动、人事等政府部门要重视和发挥工会的作用，尊重工会民主参与的权利，主动为地方工会
履行参与职能疏通渠道，建立和完善制度，创造必要条件：

1．各级职工教育的协调、指导机构要吸收同级地方工会参加；
2．地方工会为发展职工教育所提出的意见或建议，政府有关部门应给以足够重视和明确答复；
3．地方政府有关部门应与同级工会通过建立联席会议制度等方式，讨论、研究职工教育中的重大问题；形成有关职工教育的政策、法规、条例等文件要在充分听取工会意见后再作出决定，需要与工会联合下发的文件，可由地方政府有关部门与地方工会联合下发；
4．政府有关部门应与同级工会相互发送职工教育的文件、简报、通讯、信息及其它有关资料，经常与工会沟通职工教育情况。
二、地方工会参与职工教育管理必须以社会主义建设为中心，以完成新时期赋予职工教育的任务为目的，从维护职工群众的根本利益出发，协助、配合政府有关部门，正确贯彻执行国家的职工教育方针、政策和有关规定，推动职工教育事业不断发展。
三、职工教育是一项全局性、社会性的工作，需要依靠和发挥各方面的力量。地方工会参与职工教育管理的主要内容应包括：
1．参与宣传国家有关职工教育方针、政策和法规，参与研究、制定实施方案，并协助和督促政府有关部门贯彻执行；
2．参与制定有关职工教育的地方性法规、制度和条例；
3．参与制定地方性职工教育发展规划和年度计划；
4．参与职工教育的检查、考核、评估工作，参与职工教育先进单位和个人的评比、表彰、奖励的组织和领导工作；
5．调查研究本地区职工教育中带有普遍性、政策性和倾向性的问题，收集了解职工群众的意愿、要求，向有关部门反映并提出建议，督促、协助有关部门及时妥善解决存在的问题；
6．督促、检查、指导下级工会做好职工教育参与管理工作，努力为职工教育事业的巩固和发展创造良好的外部环境；
7．会同地方政府有关部门做好宣传教育等群众工作，调动提高职工群众学习的积极性，促进职工教育任务的完成；
8．从政治上、思想上、工作上、生活上关心从事职工教育的教师，协助有关部门落实职工教育教师的知识分子政策；
9．维护、保障职工的学习权利和相应的待遇。
对地方工会上述几方面的参与管理工作，各级政府有关部门应给予积极支持，并提供方便。
四、在职工教育工作中，行使参与、监督、维护和保障职工学习权利是工会社会职能的重要组成部分。各级地方工会要加强领导，不断强化主动参与意识，建立健全参与管理工作制度，把参与管理列入工作议事日程，要有人专门负责此项工作。
五、各地方政府有关部门、各地方总工会，接此通知后，应对工会参与职工教育管理工作进行一次认真的检查，针对存在的问题，按本通知要求，制定具体落实措施。希望各方面共同努力，分工负责，通力协作，使职工教育工作在提高职工队伍素质和促进社会主义两个文明建设中发挥
更大作用。



1991年12月26日