湖南省湘潭市人民政府


潭政发［2003］31 号

湘潭市人民政府关于印发《湘潭市城区“门前三包”管理规定》的通知




各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：

《湘潭市城区“门前三包”管理规定》已经市人民政府第十二次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

二○○三年七月二十三日



湘潭市城区“门前三包”管理规定



第一条 为加强城市环境卫生管理，改善城市市容市貌，创造清洁、优美的工作和生活环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定此规定。

第二条 城区“门前三包”是指城区各单位和个人，负责责任区域内的市容卫生、园林绿化、公共秩序三个方面基本的维护管理工作责任。

第三条 城区“门前三包”责任区域是指各单位和个人生产、生活场所内外的建（构）筑物、设施、场地和与此相邻的公共场地或人行道。

第四条 城区“门前三包”工作由市城市管理局负责管理、检查、监督和协调。

城区市管责任范围内的“门前三包”管理工作，由市环境卫生管理处负责组织实施。

城区各区辖责任范围内的“门前三包”管理工作，由各区建设局负责管理，具体工作由街道办事处或者社区居委会负责组织实施。

第五条 城区市管责任范围内，临街各单位和个人的“门前三包”责任区域，由市环境卫生管理处负责划分确定。

城区区管责任范围内，各单位和个人的“门前三包”责任区域，由各区建设局负责划分确定。

城区“门前三包”责任区划定后，由市环境卫生管理处和区建设局，分别与各责任单位和个人签定“门前三包”责任书。

第六条 城区“门前三包”应达到下列标准要求：

（一）市容卫生：责任区内地面（绿地、绿带）清洁、干净，无污迹和积水，无果皮、纸屑等垃圾和杂物；建（构）筑物墙面、屋顶、阳台、门窗（橱窗）保持整洁、美观，玻璃明亮，无乱搭、乱挂、乱堆和残标；门店招牌、广告设置整齐、美观和规范，装饰灯、霓虹灯完好，无破损、残缺和陈旧现象。

（二）园林绿化：责任区内的树木花草管理责任落实，绿带干净整洁、生长旺盛，无乱攀、乱挂和乱砍树木行为；绿地、绿带无乱踩踏、无采摘、无缺株、死株现象。

（三）公共秩序：责任区内秩序井然，无店外或超店堂经营、乱摆摊担的行为；机动车和非机动车辆摆放符合规定要求，摆放规范、有序、整齐；果皮箱、上下水井盖、交通护栏、路灯设施、人行道板和园林设施以及休息坐凳等市政公用设施，保持完好、整洁，无残缺、破损和残标。

第七条 城区各责任单位和个人，应按下列要求对建（构）筑物进行保洁：

（一）对建（构）筑物外墙，定期进行清洗、粉刷。

（二）对临街建（构）筑物的外墙，每年应进行一次清洗、粉刷；对门窗（橱窗）和玻璃外墙，每年应定期清洗不少于二次；对金属门、窗、护栏等，每年应进行一次油漆，清洗不少于二次。

（三）定期对门店招牌、户外广告进行清洗保洁，并及时对陈旧、破损、残缺的门店招牌、广告进行更换和维修。

（四）定期对外墙的空调等设备进行清洗，空调安装不低于１．８米。

第八条 城区各责任单位和个人，应认真履行责任区内的“门前三包”责任，确定专人负责，保证责任区内的卫生、绿化、秩序和市政设施的基本维护管理工作到位。

第九条 城区各责任单位和个人因特殊情况确实无法履行责任区内“门前三包”责任的，应向其区域城市管理部门提出申请，并与城市管理部门或者专业维护单位签定委托服务合同，实行有偿服务。

第十条 城区各责任单位和个人对责任区内发生违反“门前三包”标准要求或者违法违规行为，应及时予以制止，并及时报告相关部门。

第十一条 市、区各级城市管理部门，应加强对责任单位和个人“门前三包”管理工作的检查和监督。

第十二条 对在“门前三包”管理工作中成绩显著的市、区城市管理部门和个人，市人民政府给予表彰和奖励。

对“门前三包”责任落实较好的单位和个人，由市、区城市管理部门给予表彰和奖励。

第十三条 对不履行卫生责任区清扫保洁义务的单位和个人，由市、区城市管理部门依据有关法律法规，予以处罚。

第十四条 对不符合城市市容市貌标准和环境卫生标准的建（构）筑物或者设施，由市、区城市管理部门依据有关法律法规，责令产权单位和个人限期改造或者拆除。

第十五条 本规定自２００３年８月１日起施行。


劳动和社会保障部


全力以赴，狠抓落实，切实做好两个确保和行业统筹移交地方管理工作
劳动和社会保障部



（劳动和社会保障部 副部长 李其炎）


刚才，吴邦国副总理就做好养老保险行业统筹移交地方管理、确保企业离退休人员养老金发放、推进再就业服务中心建设三个方面的工作，作了非常重要的讲话，从全局的角度和战略的高度，深刻阐明了确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金发放的重要性，以及行业统筹
移交地方管理的重要意义，提出了明确的明确的目标任务和进度要求，针对工作中存在的突出问题，进一步明确了有关政策和措施。这充分体现了党中央、国务院对做好这几方面工作的高度重视。按照吴邦国副总理提出的要求，认真贯彻中共中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活
保障和再就业工作会议精神，抓好三项工作任务的落实，是我们劳动和社会保障部门当前的中心工作。任务十分艰巨，时间十分紧迫，我们必须全力以赴，狠抓落实，确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金按时足额发放，并按时完成行业统筹移交地方管理的工作。
一、进一步提高认识，增强紧迫感和责任感
各级劳动和社会保障部门要继续深入学习国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，深刻领会江泽民总书记、朱槠基总理重要讲话精神，学习吴邦国副总理所作的工作报告和这次会议上的讲话。
一是进一步统一思想，提高认识。要通过学习，使全体同志对做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，对于深化国有企业改革，引导、保护和发挥职工群众的积极性，促进国民经济持续快速健康发展，巩固和发展安定团结的社会政治局面，全面推进建设有中国特色社会主义
事业的重大意义的认识，有一个大的提高，实现思想认识上的飞跃。
二是要正视前一阶段工作中的差距和问题，增强紧迫感。中央会议以后，各级劳动和社会保障部门在各级党委、政府的领导下，与经贸、财政等部门共同配合，做了不少工作，有一定的起色，但进展不快，与党中央、国务院的要求有很大差距。特别是建立企业再就业服务中心和保证养
老金发放这两个关键环节上，没有达到预期的目标和要求。在中央明令要求6月份不得再拖欠养老金的情况下，仍有部分地区和行业继续拖欠了养老金。面对这些问题，各级劳动和社会保障部门要多从主观方面找原因，深刻认识自己工作中存在的差距，增强责任感和紧迫感，针对问题提出
切实可行的改进措施，并认真落到实处。
三是要高度重视行业统筹移交地方管理工作。这一养老保险管理体制的调整，是完善企业职工养老保障制度的一个重要步骤，不仅有利于改变长期以来养老保险条块分割、待遇标准不统一的局面，有利于实行省级统筹和解决企业离退休人员养老金拖欠问题，而且有利于国有企业改革的
深化。各地劳动和社会保障部门一定要按照国务院的统一要求，从大局出发，摒弃地方保护主义和本位主义，与有关部门一起，共同做好这项工作。
四是要正视各种困难，坚定信心。做好这几个方面的工作，确实面临许多困难、矛盾和问题。我们必须勇于迎接挑战，创造性地开展工作，而不能有畏难情绪，更不可知难而退，消极等待。应当坚信，有党中央、国务院领导，以及各级党政领导的高度重视，有各方面的支持和配合，有
企业和职工群众的广泛参与，我们一定能克服各种困难。各级劳动和社会保障部门一定要坚定信心，紧急行动起来，全力以赴，落实，落实，再落实，迅速把各项工作推向深入，争取在较短时间内取得突破性进展。
二、明确目标，加快进度，集中力量抓好三季度的工作
做好三个方面的工作，三季度是关键段，7、8、9三个月任务最重，全年的工作完成如何，主要取决于这三个月的工作进度，具体目标是：
——从7月份起，养老金决不允许再发生新的拖欠；在有下岗职工的国有企业基本完成组建再就业服务中心工作。
——9月份，国有企业下岗职工进入再就业服务中心的比例要达到100％；完成行业统筹移交地方管理工作；各省养老保险省级调剂金要上解到位。
——9月份，从9月1日起由地方负责11个行业所属企业离退休人员养老金的发放；养老保险基金差额缴拨改为全额缴拨，实行养老金社会化发放。
按照上述阶段性工作目标要求，各级劳动和社会保障部门要按倒计时的办法，制定工作计划，周密安排，精心组织，保证计划落实。在时间紧、任务重、要求高的情况下，我们必须改变工作方法，集中力量，突出重点，抓好两个确保和移交工作。要在当地党委、政府的领导下，会同有
关部门，深入企业了解情况、解决问题。劳动和社会保障部门要切实抓好督办和检查，要保证进度，保证质量，打好三季度这场攻坚战。
三、保证资金到位，完善政策措施
第一，千方百计落实资金。各地要把本地区下岗职工基本生活保障资金的落实情况摸清，针对存在的问题，采取有效措施，确保资金到位。要加强养老保险基金和失业保险基金的征缴工作，扩大覆盖面，提高收缴率，加大清理回收企业欠费和挤占挪用资金的力度，增强基金支付能力。

行业统筹移交地方后，行业结余基金原则上都移交给省级地方，但各地也要准备专项资金，用于保证行业所属企业离退休人员养老金的发放。行业统筹积累基金结存在部级经办机构的部分，进入中央财政专户，主要用于解决移交过程中特殊困难问题。
第二，用好中央借贷资金，解决好养老金拖欠和下岗职工基本生活保障问题。为帮助地方解决好国有企业下岗职工的基本生活保障和离退休人员养老金发放问题，中央决定用贷款的方式推动这两项工作，这为完成今年工作目标任务提供了有力保证。我们要充分发挥中央资金支持的作用
，借贷资金要与工作进度挂钩，地方筹集资金要配套。凡要求养老金贷款的省，本省的调剂金必须筹集到位。凡要求下岗职工基本生活保障资金贷款的省，要保证再就业服务中心的组建进度，地方资金也要先到位。这两项借贷资金由各省根据下岗职工基本生活保障资金的平衡情况及拖欠养
老金情况，据实提出要求，由劳动和社会保障部提出方案，经财政部核定后拨付。借贷资金分两次下拨，第二次下拨要根据第一次资金下拨后工作完成情况，决定是否继续贷款。
第三，进一步完善有关政策措施。各级劳动和社会保障部门在加快再就业服务中心建设工作上，要把好“三关”：一是把好职工下岗申报关，企业不建中心，不能安排职工下岗；二是把好“下岗职工证明”发放关，下岗职工不进中心不发证明，不能享受有关优惠政策；三是把好资金拨
付关，企业不建中心，下岗职工没有进中心，不予拨付资金。在加快再就业服务中心建设的同时，要按照中央10号文件的要求，抓好就业服务、岗位开发、职业培训等环节，加快建立市场就业的机制，积极促进下岗职工再就业，保证今年的再就业率达到50％以上。行业统筹移交地方管
理的原则和政策，中央已经明确，各地区和行业要不折不扣地坚决落实到位，在规定时限内完成交接任务。8月中旬，劳动和社会保障部将组织各省和11个行业进行交接工作，逐省逐行业地完成行业统筹移交手续。
四、加强监督检查，促进工作落实
要保证资金的落实、政策的落实和进度目标的落实，必须切实加强组织领导。各级劳动和社会保障部门要实行目标责任制，层层分解，落实到人，并加强督促检查，推动工作落实。
一是要建立督促检查制度。各地劳动和社会保障部门要在当地政府领导下，会同有关部门，切实加强对养老金发放和下岗职工基本生活保障工作的督办、督导，定期不定期地对发放养老金、建立再就业服务中心，以及行业统筹移交地方管理的进度进行督促检查。近日，我部将配合中央
督查组到18个省市进行重点督查，会后，几位部领导将带队赴十几个省市，对落实中央会议精神的情况进行调研，今后还将经常性地深入到各地区，与地方劳动和社会保障部门一起进行督促检查。
二是建立举报制度，加强社会监督。为防止虚报瞒报现象，各级劳动和社会保障部门要建立举报电话，并向全社会公布。凡是举报企业离退休人员领不到养老金和下岗职工没有领到基本生活费的，必须予以受理，并认真查实和解决。劳动和社会保障部还准备委托国家统计局城调队进行
抽样调查，如哪个地区出现企业离退休人员领不到养老金、下岗职工领不到基本生活费的情况，将追究有关人员的责任。
三是加强统计和信息工作。要认真执行养老金发放情况月报制度，同时，要建立再就业服务中心情况统计月报制度，重点掌握进入再就业服务中心的下岗职工人数、所占比例、资金到位情况、进入中心后实现再就业的情况。为保证中央企业下岗职工基本生活保障资金及时拨付，中央企
业要按月将下岗职工情况报地方劳动和社会保障部门，各地劳动和社会保障部门也要主动认真地做好中央企业下岗职工的统计工作。从8月份开始，劳动和社会保障部将按月汇总各地养老金发放和再就业服务中心组建情况，上报党中央、国务院，并进行通报。
我们面临的任务繁重而艰巨。我们既要看到所面临的各种困难和问题，更要看到克服困难的各种有利条件。各级劳动和社会保障部门要振奋精神，坚定信心，埋头苦干，扎实工作，与有关方面一起，协调配合，共同努力，全面完成党中央、国务院交给我们的各项任务，为促进国有企业
改革和维护社会稳定做出应有的贡献。



1998年7月24日