国家税务总局关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知
国税函[2004]957号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为深入贯彻落实税收征管法，规范税收执法行为，维护纳税人的合法权益，促进税务代理的健康发展，总局下发了《关于开展规范税收征管和税务代理专项检查工作的紧急通知》（国税发明电〔2004〕21号），开展了专项检查。针对检查中发现的问题，总局要求各地应做好整改自纠，并就如何进一步做好规范税收执法和税务代理工作提出以下意见：
一、提高思想认识
注册税务师行业既服务于纳税人又服务于国家，是具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介行业。发展注册税务师行业是完善社会主义市场经济体制并服务于国家税收的需要，也是社会分工科学细化的必然结果。通过对税务代理行业的清理整顿，税务师事务所实行了脱钩改制，注册税务师行业逐步走上了市场化的发展道路。税务师事务所脱钩改制后的实践证明，注册税务师行业的规范发展，有利于降低税收征纳成本，规范征纳行为，提高纳税质量和纳税申报的准确率，有利于维护纳税人的合法权益和保护国家的税收利益，同时也有利于税务机关与纳税人之间的沟通。为此，各级税务机关要充分认识注册税务师行业在依法治税中的重大作用，制定切实可行的措施，充分发挥税务代理机构的税企桥梁作用，提高税务机关、纳税人双方的工作效率。要努力克服在脱钩中存在的“不愿脱”、“不能脱”、“不好脱”等模糊认识，克服在监管中存在的“不愿管”、“不好管 ”、“不用管”等糊涂思想，摒弃原属于国税或者地税“改制所”的陈旧观念；树立脱钩改制后所有的税务师事务所都是社会中介机构，是按照市场经济原则独立运行的“社会所”的新观念。要继续依法支持注册税务师行业的发展，同时加强指导、监督和管理，积极推动注册税务师行业的健康发展。
二、进一步规范税收执法
（一）规范税收执法权。各级税务机关必须严格执行征管法规定，除税款征收权外，税收检查权、强制执行权等其他税收行政执法权都必须由税务机关行使，税务机关不得委托给任何单位和个人。
对税款征收权，征管法实施细则规定税务机关可以按照国家有关规定委托有关单位和个人代征零星分散和异地缴纳的税收；考虑到税务师事务所既作为被管理者身份从事代理，如果又作为管理者身份从事代征，显然有失公允，因此，总局要求各级税务机关不得委托税务师事务所代征税款；对已经委托的，应进行清理纠正。
（二）发挥注册税务师作用。税务师事务所从事的业务分为代理类和经济鉴证类。在纳税人自愿委托前提下，对税务师事务所按照总局与人事部文件规定从事十类代理业务及总局规定的其他业务，税务机关应当受理；对税务师事务所按有关规定从事经济鉴证类业务出具的审计或鉴证报告，税务机关应承认其经济鉴证作用。税务师事务所对自己的执业行为应承担相应的法律责任。税务机关应加强审批和检查工作。
三、进一步抓好脱钩改制工作
（一）规范脱钩改制工作。各级税务机关应进一步做好与税务师事务所的脱钩改制工作，对未脱钩的，必须按照总局文件规定彻底脱钩改制；对脱钩改制不到位的，应当按照总局的文件要求进行整改。今后，发现有不脱钩或者脱钩不彻底的，将追究相关税务机关直接责任人和主要领导的责任。
注册税务师管理中心充分利用年审，督促各省进一步抓好税务师事务所的脱钩改制工作。凡与税务机关没有彻底脱钩的改制所，一律停业整顿，彻底清产核资后撤消原所，重新按规定完全由注册税务师发起设立，彻底斩断代理机构与税务机关之间不正当的经济利益关系。
（二）税务机关办公场所与办理税务代理的场所必须分离。办税服务厅是税务机关对外的窗口，为严肃税务机关执法形象，除特殊规定外，税务代理机构不得进入办税服务厅办公，凡在办税服务厅办公或者办理税务代理事项的税务师事务所必须限期搬出或撤离。不得将税务机关挂牌办公的场所出租给税务师事务所，对税务机关办公场所以外的闲置房产，可按当地物价部门核定的租金出租给税务师事务所。
（三）严肃查处谋取不正当经济利益的行为。税务机关和在职税务人员不得以任何名目从中介机构取得经济利益，不得投资入股税务师事务所，不得租借注册税务师证书，不得以任何理由强行安置家属、子女及其他利害关系人，不得指定代理、强制代理。对违反上述禁令的，将由纪检监察部门严肃查处。
（四）妥善处理已离职人员的党团关系。对已把劳动人事关系办理到税务师事务所工作的离职人员，其党团关系现仍在税务机关的，应依据有关规定，按照属地原则，交由当地党团组织管理。
四、进一步完善监管体制
各级注册税务师管理中心和注册税务师协会都要按照总局的要求进行分离。注册税务师管理中心作为行政监管机构，负责依法对注册税务师协会、注册税务师、税务师事务所进行监督、指导。注册税务师协会作为行业自律性组织，负责做好行业指导和自律工作。
五、加强制度建设和监管
（一）推行“公告制度”。针对各地存在名义上为建议代理，实质上是指定或强制代理的问题，为了更好的落实税务代理的自愿原则，保护纳税人的合法权益，各地税务机关应实行“公告制度”。一是税务机关应将税务代理的原则、制度、规定以及代理的范围和内容向社会公告。二是税务机关应将当地经批准设立的所有税务师事务所的名单、规模、业绩等基本情况张榜公布，由纳税人自愿选择。
（二）强化监管。税务机关要建立健全有效的税务代理管理机制，规范税务代理市场。一是市场准入制。税务师事务所应当由注册税务师发起设立，涉税鉴证业务应当由税务师事务所承担。二是资质等级制。不同的资质等级，承担不同的代理业务。三是大事报告制。税务代理机构要将注册资金变化、经理或股东变化、机构分设等情况报告监管部门，以利于加强监管。四是执业档案制。要将注册税务师的执业情况建立档案，记录注册税务师优良、不良、奖惩情况，以提升执业责任心。
（三）规范代理行为。税务机关应对税务师事务所压价竞争的行为加强管理，创造公平、有序的竞争条件。同时，加强职业培训，提升税务代理人员的法制观念、业务素质和政治素质，提高事务所自身的法制意识和管理水平，避免出现各类违规现象。
各地税务机关应按照总局要求，规范税收执法，加强对税务师事务所的行政监管，促进税务代理事业的健康发展。
国家税务总局
二○○四年八月十一日
重庆市汽车客运站收费规则实施细则
重庆市人民政府
渝规审发[2005]35号
重庆市汽车客运站收费规则实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范汽车客运站的收费行为，保护旅客、承运人和汽车客运站的合法权益，根据交通部、国家计委发布的《汽车客运站收费规则》，结合重庆市具体情况制定本细则。
第二条 凡在重庆市境内经营的汽车客运站（以下简称客运站）适用本细则。
第三条 客运站收费等级由价格主管部门和交通主管部门依据国家的有关政策制定。
第四条 一、二级客运站收费等级由当地价格主管部门和交通主管部门报市价格主管部门和市交通主管部门审批；三级（含）以下客运站收费等级由各区、县（自治县、市）价格主管部门和交通主管部门按不高于本细则规定的标准审批，报市价格和市交通主管部门备案。
第五条 客运站向承运人和旅客提供有偿服务时，必须按照
本细则规定的收费项目和收费标准，使用国家统一印制的票据，向承运人和旅客计收费用。
第二章 车辆站务收费
第六条 客运代理费
客运站为承运人代办客源组织、售票、检票、发车、运费结算等客运业务，按客运运费的一定比例，向承运人计收客运代理费。为便于结算，采取在客运票价中折扣代理费的办法。客运代理费率按不同站场设施、服务内容确定，最高不超过以下标准：
站级
收费等级
项 目
一级站
二级站
三级站
四级站
以下
A
B
A
B
A B
4.5%
客运代理费
9%
8.1%
7.2%
6.3%
5.4%
4.5%
客运代理费也可以按上述规定费率标准采取定额收费办法计收。
第七条 客车发班费
只为承运人提供统一安排班次、发车车位和候车室，不代办售票检票等服务的四级（含）以下汽车客运站，可以按班车核定的座位收取全程客运运费不超过3%的客车发班费，不再收取客运代理费。一、二、三级客运站不得收取发班费。
第八条 行包运输代理费
客运站代承运人受理行包托运业务，可按行包运输收入的一
定比例向承运人计收行包运输代理费。其行包运输代理费率按不同站级最高不得超过以下标准：一级站为15%，二级站为12%，三级站为8%，四级和简易站为5%。
第九条 车辆清洗费、清洁费
车站应承运人要求提供车辆外部清洗服务和内部清洁服务的，车站可按每辆次向承运人计收车辆清洗费和内部清洁费，20座及以上的可收取清洗费10元和内部清洁费3元；19座及以下的可收取清洗费5元和内部清洁费2元。
第十条 车辆停放费
车站停车场主要是为承运人和旅客服务的，原则上不得停放外来车辆。承运人在客运站内停放车辆（应班车除外），由客运站负责看管，达到一、二级站级标准的车站按以下标准计收车辆停放费，三级（含）以下客运站车辆停放费标准由当地价格主管部门和交通主管部门在不超过以下标准内审批：
时 间
收费标准（元/辆次）
室 内
室 外
四小时以内
4
2
白天
8
4
夜间
10
6
（注：夜间为20：00时至次日8：00时）。
主城区应班车停放1小时以内，非主城区停放1.5小时以内发车，不得收取停车费。
第十一条 延误发班费、脱班费
承运人未按约定时间提供车辆而发生延误发班或脱班，客运站可向承运人收取班车延误发班费或脱班费。因客运站的责任造成延误发车或脱班的，客运站应向承运人支付延误发班费或脱班费。
（一）对承运人未按约定时间提供车辆，发生脱班的，客运站可视班车运距长短按每脱一个班次100元---300元向承运人收取班车脱班费，具体数额由客运站与承运人在班车进站协议中确定；发生延误班车发车的，客运站可按每延误一分钟5元向承运人收取班车延误费，延误费超过脱班费的按脱班处理。
（二）因客运站责任造成班车延误发车或脱班的，客运站应按对等原则向承运人支付班车延误发班费或脱班费。
（三）因承运方或车站的责任造成班车延误或脱班的，旅客的退票、转乘等一切善后事宜由车站负责。发生的相关费用由承运方和车站在分清责任后，由责任方支付。
（四）因不可抗拒力造成延误发班或脱班，延误发班或脱班方提前2小时通知对方的，不支付延误发班费、脱班费。
第十二条 车辆安全检查服务
始发客运站应组织专门人员对进站营运车辆提供安全检查（以下简称安检），做好安检记录，对每趟出站班车须出示安检凭证，客运站签证出站。完成此项工作的客运站每月可向承运人计收50元/辆的安检服务费。
第三章 旅客站务费
第十三条 客运站具备一至三级站级标准规定的设施，为旅客提供候车、信息、治安保卫、安全检查等基本客运服务的，可按每人次出售的微机客票内向旅客计收旅客站务费（以下简称站务费）。站务费标准如下：
站级
收费等级
项 目
一级站
二级站
三级站
四级站
A
B
A
B
A B
无
旅客站务费
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.30
站务费作为构成票价的因素，不得在客票外向旅客另行收取。客运站售出的已含站务费的客运票价尾数不得收舍。
第十四条 班车运距在30公里以内的线路，已实行微机售票的客运站可收取每人次0.30元的旅客站务费，30公里以上的线路按第十三条规定的站务费标准收取。
第十五条 有下列情况之一的车站不得收取站务费：
（一） 未实行人、车分流（人、车辆进出站口分设）的客运站。
（二） 车站候车室商业面积占整个候车室面积20%以上的客运站。
（三） 未实行微机售票的客运站。
（四） 只收取发班费的四级（含）以下的客运站。
第四章 车站服务收费
第十六条 补票手续费
对无票乘车但在出站时主动补票的旅客，客运站除补收自班车始发站至旅客到达站的票价外，应另外加收补票手续费1元。对出站时经检查发现无票或持无效客票乘车的旅客，客运站除需办理上述补票手续外，还应根据国家的有关规定进行处罚。
第十七条 退票费
客运站办理退票向旅客收取退票费。由于客运站或承运人的责任造成延误发车或脱班，应允许旅客退票，并免收退票费；开车后不办理退票。
退票费按下列标准收取：
（一）当次客运班车开车时间2小时前办理退票，按票面金额10%计收，不足0.5元按0.5元计算；
（二）当次客运班车开车前2小时以内办理退票，按票面金额的20%计收退票费，不足1元按1元计算；
（三）旅游客车开车12小时前办理退票，按票面金额10%计收，不足1元按1元计算；
（四）旅游客车开车前12小时以内办理退票，按票面金额
50%计收退票费，不足1.00元按1.00元计算。
（五）在汽车运行途中，旅客中止乘车不退票。
（六）由于乘客的原因，检（验）票后或超过发车时间的，
不办理退票；但由于站方责任造成脱班的，除全额退票外，车站应作好善后工作并按国家有关规定给予赔偿。
第十八条 送票费
客运站按照旅客要求提供送票服务的，可按送票里程5公里以内每票3元，5公里以上每票5元向旅客收取送票费。
第十九条 行包变更手续费
旅客在行包起运前，要求取消或变更托运地点，客运站可按每票次2元核收行包变更手续费。
旅客要求中途停运的，不收行包变更手续费，不退行包运费。
第二十条 行包装卸费
客运站为旅客装卸行包，可按每件装或卸一次1元计收行包装卸费。单件行包重量超过30千克或行包体积超过0.12立方米的，行包装、卸费各加成50%计收。
第二十一条 行包保管费
行包到达站从行包提取通知发出或公告发布当日起计算，对超过3天提取行包的旅客，可按每件每天2元核收行包保管费。
行包保管费按件按每10千克每天为单位计收，不足10千克的按10千克计算。
第二十二条 小件物品寄存费
客运站对旅客寄存小件物品，按每件每天3元计收小件物品寄存费。不足1天的按1天计算。
第五章 附 则
第二十三条 各客运站必须严格执行国家关于明码标价的有关规定，对所有的收费项目和收费标准实行明码标价。各级客运站严禁对不同车型，不同档次的车辆按同一票价售票。一、二、三级客运站禁止在车上售票。旅客保险费必须坚持旅客自愿的原则，不得对旅客强制保险。
第二十四条 各级汽车客运站对通过站前广场及车站内临时停靠接送旅客的出租汽车及社会车辆不得收取任何费用。
第二十五条 对违反本细则的客运站，由各级价格、交通主管部门根据国家有关法律、法规查处。
第二十六条 客运站在售票总额中按国家有关规定和站运双方协定提取有关费用后，在十五日内余额部份应解交承运人。延误解交应按国家有关规定或双方签订的协议向承运人按每天不超过余额部分的1％累计支付滞纳金。
第二十七条 本细则发布前，我市有关汽车客运站收费的规定，与本细则相抵触的，以本细则为准。
本细则未尽事宜按交通部、国家计委发布的《汽车客运站收费规则》（交公路发[1996]263号）中的有关规定执行。
第二十八条 本细则由重庆市物价局和重庆市交通委员会负责解释。
第二十九条 本细则从 2005年5月31日起实施。
附件一
重庆市汽车客运站停车场标准
室内：
1．钢筋混凝土结构的停车楼（库）。出入口不少于二个。
2．设有自动防火监测预警装置和完善的消防设施。
3．有为停车场服务的配套设施，有完善的通气设施、照明设施、标志设施。
4．有专门的管理和值班用房，专业的现场管理人员，严格的管理规章制度，24小时接待服务。
室外：
1．地面经混凝土硬化处理，有围墙封闭的露天停车场。场内有规范的停车线，设有双车道进出口。
2．有完善的消防完全设施。
3．有专门部门管理和专职现场管理人员，严格的管理规章制度，24小时接待服务。