铁道部


工程项目经理负责制暂行规定

1987年9月11日，铁道部

铁路基本建设学习推广鲁布革工程管理经验，改善企业内部经营机制，加强以工程项目为主的管理制度。各铁路施工企业在中标承包的工程项目中，要实行项目经理负责制，实现安全、优质、快速、低耗、高效的要求。
第1条 性质及任务
1、项目经理对所承担项目的生产经营管理工作，实行统一领导，全权负责。
2、项目经理同上级（局或处）签订《项目经理承包合同》，实行责权利相结合的项目总承包。
3、项目经理对所承担的施工项目实行独立核算，加强成本控制。项目管理实行内部层层承包的经济责任制。
第2条 管理机构及领导关系
1、大中型项目或单项工程的项目经理，要根据工程的重要性、规模大小、复杂程度、工期质量要求、使用队伍情况等条件，确定由工程局或工程处领导。小的项目，可按工程队内部分包项目进行管理。
2、项目经理可由上级委派德才兼备、能胜任的干部担任，也可采取竞争招聘择优选定。项目经理直接对工程局长或工程处长负责；对项目内工程单位进行领导；在任职期间，享受相当于任职级别的待遇。
3、项目经理要设精干的管理机构，有必要时可设副经理、技术主管。机构设置及业务人员的配备，应本着精简、高效的原则，充分利用施工单位业务人员进行组织，减少层次；也可由项目经理提出建议，商请上级从各单位、各部门招聘或选派。
业务人员在项目经理领导下工作，接受主管上级单位有关部门的业务指导。在项目执行过程中，对业务人员可根据工作需要进行调整。
4、项目经理任期，从接受该项目任务起，到项目全部竣工交付，并处理好各项遗留问题为止。
第3条 劳动组织
1、作业层的劳力组建，必须遵照精兵强将上前线的原则，保证队伍精干，有战斗力。可基本上以工程队为基础进行选配，调配必需的其他技术工种。有条件的也可以重新组队。老、弱、富余人员及家属不上一线，留在后方。
2、根据施工需要，工作面作业人员实行混合编组，工种配套，工人一专多能。一线工人数量，要压至最低限度。
第4条 项目经理的主要职责
1、认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法令，坚持物质文明、精神文明一起抓。
2、严格履行承包合同规定的工期、质量、安全、效益等内容和要求。
3、端正经营管理思想，实行方针、目标管理，建立各级岗位责任制。
4、科学组织施工，采用先进技术，组织和指挥全体职工，保证完成生产计划及各项指标。
5、积极推行全面质量管理，加强质量控制，保证工程质量达到规定标准，努力创出优质工程。
6、严格执行安全生产责任制，加强安全管理，搞好环境保护和劳动保护工作，实现安全生产、文明施工。
7、以提高经济效益为中心，积极推进改革，实行企业现代化管理，挖潜、搞活，增产、节支，不断提高生产效率和经济效益。
8、贯彻按劳分配的原则，正确处理国家、企业、个人三者利益关系。多劳多得，奖勤罚懒，充分发挥职工参加生产和管理的积极性、创造性。
9、加强上岗前培训工作和基础工作，提高职工素质和操作水平；加强人、财、物管理；参加编制工程总结、竣工资料和验交工作。
第5条 项目经理的主要权限
1、全面负责项目经营管理生产指挥权。
2、对项目管理机构设置和编制的决定权。
3、对项目内管理人员的任免、调动有建议权。
4、经上级领导审批，对项目作业队伍的组建权。
5、按合同规定对该项目的人、财、物资、设备有使用调配权。
6、有权建立项目内部各种经济责任制，实行层层承包。
7、工资奖金的分配，在政策允许范围内有自主决定权。
8、按管理权限，对项目内职工、干部有奖惩权。
9、接受上级委托，负责或参与该项目的对外谈判、联系及办理外部协作事宜。
第6条 承包合同的主要内容
1、承包项目：任务（投资总额、建安工作量、进度、工期）、安全、质量、效率、利润。
2、上级保证条件：提供投标资料及设计文件；按合同条款提供物资供应及配备机械设备；提供核定的流动资金贷款。上级机关要提供科技咨询和工作服务，为项目实施创造良好环境。
第7条 项目的党群工作
项目管理机构中的党群政工人员，以兼职为主，大的项目可设少量专职人员。
第8条 奖惩
1、在项目施工过程中可按季对项目的经济指标进行考核，按适当比例预提奖金，真正把分配与项目效益挂钩。
2、项目最终实现的利润扣除有关规定上缴的部分，按合同规定的比例进行分配。
3、对项目经理按项目综合效益实行考核奖惩。成绩突出者要给予重奖，除奖金外可以晋级、提职；对完不成承包合同条款者，根据情节，予以处罚，直至撤换。
第9条 项目经理负责制，应在执行中不断总结、提高和完善。各局可根据本暂行规定拟订具体实施细则。
第10条 本规定从发布之日起施行。


内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟规范性文件备案审查规定的通知

阿署发〔2009〕24号


各旗人民政府，盟直各部门，开发区、示范区，各大企业：
　　《阿拉善盟规范性文件备案审查规定》已经2009年3月22日行政公署第一次常务会议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○九年三月二十六日　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　

　　阿拉善盟规范性文件备案审查规定

　　第一条　为加强对各旗人民政府、阿拉善经济开发区管委会及盟行政公署各部门规范性文件的监督，维护法制和政令的统一，根据《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》（自治区人民政府第135号令）的规定，结合我盟实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称规范性文件是指阿拉善盟各级人民政府及其各部门在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本系统行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、通知、决定、命令、通告等文件。
　　阿拉善盟各级人民政府及其各部门制定的内部事务管理工作制度、请示、报告、意见以及对某一具体事项的行政处理决定，不适用本规定。
　　第三条　各旗人民政府、开发区管委会及行政公署各部门制定的规范性文件，应于发布之日起30日内，将以下材料报盟行政公署备案：
　　（一）规范性文件备案报告一份；
　　（二）规范性文件文本一式两份；
　　（三）规范性文件制定说明两份；
　　（四）制定规范性文件的依据；
　　（五）制定机关法制工作机构的审查意见；
　　各级行政机关依法设立的其他具有行政管理职能的机构制定的规范性文件，应向设立该机构的机关备案。
　　几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送备案。
　　各旗人民政府及行政公署各部门汇编的规范性文件，应当视同规范性文件，一式两份报盟行政公署备案。
　　第四条 规范性文件制定说明应当包括下列内容：
　　（一） 制定规范性文件的目的、必要性；
　　（二） 规范性文件的主要依据；
　　（三） 规范性文件的制定过程；
　　（四） 其它需要说明的问题。
　　第五条　盟行政公署法制办公室具体负责规范性文件备案的审查、管理工作，受行政公署委托负责盟行政公署制定的规范性文件向自治区人民政府和盟人大工委备案。
　　第六条　报送盟行政公署备案的规范性文件，由盟行政公署法制办公室负责就下列内容进行审查：
　　（一）是否同法律、法规、规章和WTO规则相抵触；
　　（二）是否与现行政策相抵触；
　　（三） 是否超越法定职权；是否违反法定程序；
　　（四）内容是否适当；
　　（五）规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；
　　（六） 是否符合本规定设定的程序；
　　（七）其它需要审查的内容。
　　第七条　盟行政公署法制办公室审查报送备案的规范性文件时，认为需要征求各旗人民政府、开发区、示范区管委会及行政公署有关部门意见的，被征求意见的单位应当认真研究并在10日内回复。
　　第八条　备案的规范性文件经审查发现问题的，分别按下列规定处理：
　　（一）同法律、法规、规章、政策及盟行政公署制定的规范性文件相违背的，由盟行政公署通知予以撤销、变更或者责令改正。
　　（二）规范性文件相互之间有矛盾的，由盟行政公署法制办公室协调修改；经协调仍不能取得一致意见的，由盟行政公署法制办公室提出处理意见，报盟行政公署决定。
　　（三）在制定程序和技术上存在问题的，由盟行政公署法制办公室提出处理意见，并转告原报送机关处理。 原报送机关在接到处理决定或意见后，应当停止该文件的执行，在30日内完成纠正或撤销工作，并将处理结果报盟行政公署法制办公室。
　　第九条　各级政府及盟行政公署各部门制定规范性文件，应主动按时报送备案。对于不报或者迟报的，盟行政公署法制办公室应当督促制定机关报送；逾期不报送的，由盟行政公署办公厅给予通报批评，并限期报送。
　　第十条　本规定由盟行政公署法制办公室负责解释。
　　第十一条　本规定自发文之日起施行。