辽宁省丹东市人民政府


关于印发《丹东市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知

丹政发〔2008〕49号


各县(市)区人民政府、市政府各部门：
　　现将《丹东市人民政府规范性文件制定程序规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十一月二十五日

丹东市人民政府规范性文件制定程序规定
　　第一章　总　则
　　第一条　为了规范政府规范性文件制定程序，提高政府规范性文件质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。　　
　　第二条　本规定所称政府规范性文件，是指市人民政府为执行法律、法规、规章、上级政府规范性文件和依法履行行政管理职能，按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务、具有普遍约束力的行政决策的总称。
　　第三条　规范性文件使用规定、办法、实施办法、实施细则等名称。　
　　第四条　规范性文件的制定程序包括规范性文件制定计划的编制，规范性文件的草拟、协调、审议、印发、解释、备案、修改、废止等。　　
　　第五条　制定规范性文件必须符合宪法、法律、法规、规章，符合党和国家的路线、方针政策。
　　第六条 市政府法制办公室具体负责政府规范性文件的制定工作。其职责是：
　　（一）规范性文件的立项审核；
　　（二）拟定规范性文件立项计划并组织实施；
　　（三）规范性文件的审核；
　　（四）规范性文件的的协调；
　　（五）具体负责规范性文件的解释；
　　（六）其他与制定规范性文件有关的事项。

　　第二章　计划和起草
　　第七条　制定规范性文件，应当从我市社会、经济发展实际需要出发，统筹安排。市政府各主管部门应在其职能范围内，于每年11月份拟定出下年度需要提请市政府制定的规范性文件计划，报送市政府法制办公室并附简要说明。　　
　　第八条　市政府法制办公室应对各部门提出的年度计划进行综合、筛选、补充，编制全市年度规范性文件制定计划草案，报送市政府批准，并组织实施。
规范性文件未纳入年度制定计划的，除特殊情况外，当年不予立项。　　
　　第九条　列入制定计划的规范性文件，由市政府各主管部门分别负责起草。规范性文件内容与几个部门有密切关系的，由主办的部门牵头联合起草。根据需要市政府法制办公室可直接组织有关部门和单位起草规范性文件草案。　　
　　第十条 起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。
　　第十一条　规范性文件一般应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩、施行日期等作出明确规定。　　
　　第十二条　规范性文件的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。条文较多的，可以分章，章也可以分节。规范性文件的结构应当严谨合理，条理清楚。　　
　　第十三条　规范性文件应当文字简明，用词准确。禁止使用有歧义的词语。相关术语要明确其特定和确切的含义。一个概念只能使用同一词汇。　　
　　第十四条　起草规范性文件应当与市政府有关规范性文件和其他政策措施保持一致。对同一事项，若作出与市政府有关规范性文件和其他政策措施不一致的规定, 应当在上报规范性文件送审稿时, 作出专门说明。　　
　　第十五条　起草规范性文件，应当对现行内容相同的规范性文件进行清理。若现行的规范性文件将由起草的规范性文件所代替，必须在送审稿中注明予以废止。　
　　第十六条　起草规范性文件的部门应当对拟定的规范性文件送审稿主动进行协调，征求有关部门的意见。对于涉及其它主管部门的业务或者与其它部门关系密切的规范性文件，应当与有关部门协调一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报文件送审稿时作出专门说明。
　　凡未经协调的规范性文件送审稿，不得呈报市政府。
　　第十七条 规范性文件必须经起草部门领导集体讨论通过，主要负责人签署意见后方可上报。

　　第三章　审定、批准和发布
　　第十八条　规范性文件草案拟定后，由起草的部门以正式文件形式，连同下列材料报送市政府：
　　（一）规范性文件送审稿一式10份；
　　（二）规范性文件起草说明；
　　（三）相关部门的会签材料；
　　（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章以及其他有关参考资料。
　　第十九条　规范性文件草案的起草说明应当包括下列主要内容：　
　　（一）制定规范性文件草案的指导思想和依据；　
　　（二）起草规范性文件草案的主要过程以及与有关部门协商的情况；　
　　（三）需要说明的主要问题以及对主要条款的解释。　　
　　第二十条　市政府法制办公室具体负责规范性文件送审稿的审核工作。　　
　　审核规范性文件送审稿，按下列情况处理：　
　　（一）对基本符合要求，认为需要征求有关部门意见的，应广泛征求意见。有关部门接到征求意见稿后，应按要求时限提出意见及时函复；逾期未函复的，按无意见处理。
直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重要规范性文件送审稿，可以向社会公布征求意见，也可以举行听证会。
　　（二）对不符合要求或需要作较大改动的，提出意见退回起草部门重新起草或修改。
　　（三）因情况发生变化，不需制定或暂缓制定的规范性文件，应及时提出意见并说明理由报送市政府。　　
　　第二十一条　对涉及部门较多且经市政府法制办公室协调仍达不成一致意见的规范性文件送审稿，由市政府秘书长或副秘书长召集会议进行协调。　　
　　第二十二条　经审核修改后的规范性文件送审稿连同审核说明，由市政府法制办公室按程序提交市政府常务会议审议。　　
　　审议规范性文件草案时，由市政府法制办公室作审核说明。与规范性文件草案内容有关的部门主管负责人列席会议。有关部门对已经协调一致的意见不得重新提出异议。
第二十三条　经市政府常务会议审议通过的规范性文件，由市政府发布，或者由市政府批准，由市政府主管部门发布。　　
　　第二十四条　市政府需要公开发布的规范性文件，由市长签署发布；经市政府批准，需要由市政府主管部门公开发布的规范性文件，由市长或者分管副市长签发批准文书，主管部门负责人签署发布，并注明“经市政府批准”。
第二十五条 政府规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全以及提前公布将有碍规范性文件实施的除外。政府规范性文件公布后不立即施行将有碍政府规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
　　第二十六条 规范性文件印发后，应当及时在市政府网站等媒体刊登，向社会公布。

　　第四章　解释与备案
　　第二十七条　 政府规范性文件的解释权属于市政府。 政府规范性文件的解释，由市政府法制办公室提出意见，报市政府批准后公布。
　　政府规范性文件的解释与政府规范性文件具有同等效力。
　　第二十八条 政府规范性文件公布后，由市政府法制办公室按照有关规定报送备案。

　　附　则
　　第二十九条　修改、废止规范性文件的程序参照本规定执行。
　　第三十条 市政府法制办公室审核、制定规范性文件工作中因开展调研、考察、论证、咨询、购买资料、打印材料等所需经费，列入财政预算予以保障。
　　第三十一条　本规定自2008年12月1日起施行。1997年10月23日市政府发布的《丹东市人民政府规范性文件制定办法》（丹政发[1997]53号）同时废止。

山东省青岛市人民政府


青岛市市内五区棚户区房屋拆迁安置补偿办法
市政府



第一条 为加快棚户区改造，进一步改善市民居住条件和城市面貌，根据《青岛市城市房屋拆迁管理规定》（以下简称《规定》），结合棚户区的实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称棚户区是指在市南、市北、台东、四方、沧口等五区（以下简称市内五区）内的、符合下列条件之一并经市人民政府确定的居住区域：
（一）一九五三年底前在国有土地上建造和基本形成的居住区（片）、区（片）内房屋破旧简陋且大部分为平房；
（二）居住区（片）内房屋密集，居民居住拥挤，人均住房建筑面积低于十平方米；
（三）居住区（片）内市政公用设施不全，房屋内基本无上、下水，防汛抗灾能力差。

第三条 棚户区拆迁安置、补偿实行“拆一还一、有偿安置”的原则，“拆一还一”是指对被拆迁使用人的房屋按原使用面积予以安置；“有偿安置”是指安置的房屋超出原使用面积的部分，被拆迁使用人应缴纳超面积安置费。
违法建筑及临时建筑，不作为原房屋面积计算。

第四条 棚户区房屋拆迁安置补偿工作实行“两公开、一监督”，即：公开安置办法，公开安置方案，接受群众和有关部门的监督。房屋安置工作实行“闭卡分房、公开安置”的办法，做到公开、公平、公正。

第五条 棚户区内现有人口分为应安置人口和非安置人口。应安置人口是指符合被拆迁使用人条件、在拆迁地实际居住且在本市市区（含崂山区、黄岛区，下同）内无其他住房的，以及按《规定》第二十八条规定应列入的拆迁安置人口；非安置人口是指不具备应安置人口条件的其他人
口。
棚户区的应安置人口、非安置人口及住房情况的有关数据以确定的抄录核实户口日期时的情况一次性确认，张榜公布，接受群众监督。

第六条 棚户区的拆迁安置采取分步签订协议的办法，即在搬迁时确定安置住宅房屋的套型或安置非住宅房屋的建筑面积；工程开工半年内确定安置房屋的单元、层数、户号。

第七条 自本办法发布之日起，在确定的棚户区范围内，公安部门停止办理居民分户手续，对按规定确需迁入户口的，须经市公安部门批准；房管部门停止办理分立房间承租名义手续和改变房屋使用性质手续，停止办理换房手续和房屋买卖、赠与等房屋所有权或使用权转移、变更手续
；工商部门停止办理营业登记和变更登记手续。

第八条 对应安置的被拆迁使用人按下列原则安置房屋：
（一）应安置一套住房的，予以就地安置；
（二）应安置两套或两套以上住房的，原则上就地安置一套，其余易地安置；
（三）对原承租一处公房或使用一处私房而户籍分立两户或两户以上的，原则上按一户安置。

第九条 对被拆迁人使用人就地安置或在区位相当地段易地安置的，按原使用面积（公房以房屋承租单为准，私房以房屋所有权证、租赁证明为准）安置。
对于住房确实困难的，可按以下标准安置：三人户以下（含三人户）的，按人均使用面积不低于十平方米且人均居住面积不低于六平方米安置；四人户以上（含四人户）的，按人均使用面积不低于八点五平方米且人均居住面积不低于五点五平方米安置。按本款规定安置的房屋使用面积
，超出原使用面积的部分，须缴纳超面积安置费。
从区位好的地段迁入区位差的地段易地安置的，可酌情增加安置住房面积，但人均增加的面积最多不超过市区上年度人均住房水平的百分之二十五。按本款规定标准增加的安置住房面积，免缴超面积安置费，超过此标准增加的住房面积须缴纳超面积安置费。

第十条 鼓励被拆迁使用人以建筑造价或房改方案规定的标准价购买安置房屋的产权。购房价款，可在房改方案已规定的按工龄优惠和一次性付款优惠的基础上再给予棚户区购房的特殊优惠，即：
（一）按工龄优惠。根据购房职工的工龄每满一年，按售房价的0. 5％折扣，但折扣幅度最高不超过20％；
（二）一次性付款优惠。一次付清房款的，按售房价的14％折扣；
（三）棚户区的购房优惠。按售房价的20％折扣。
个体工商户购买非居住房屋应以商品房价格购买。
被拆迁使用人按标准价购买的，按优惠办法计算的标准价和建筑造价购房款的差额部分（以下简称产权差额投资），由购房职工所在单位交纳。

第十一条 被拆迁使用购买安置房屋产权, 按建筑造价优惠购买的, 享有安全产权；按标准价优惠购买的，享有50％的产权，其余份额的产权与投资单位按比例分配。
拥有完全产权的住房，产权人享有占有、使用、收益和处分的权利。拥有部分产权的住房，可以使用、继承，但不能赠与；购房款付清并住用5年以后，可以出售或出租，原产权单位有优先购买权和承租权；售房收入扣除有关税费后所得收益，按个人、单位的产权比例分配。

第十二条 非安置人口，按下列原则处理：
（一）户口在拆迁地，但在本市市区内另有住房居住的，不予安置；
（二）在拆迁地居住，但无常住户口的，不予安置；
（三）户口在拆迁地，而在异地居住，经所在单位证明确无住房的，可由职工所在单位或个人缴纳安置房屋投资费，给予安置住房。

第十三条 超面积安置费单价以市区上年度相应区域的建筑造价，按单位使用面积换算核定。缴纳超面积安置费的房屋，被拆迁使用人只有使用权，应按规定缴纳房租。
安置房屋投资费按市区上年度相应区域的建筑综合造价确定，房屋产权归投资者所有。

第十四条 超面积安置费、产权差额投资费及安置房屋投资费的缴纳；
（一）被拆迁使用人家庭成员同在一个工作单位的，由所在单位承担；
（二）家庭成员分属不同单位的，由各有关单位按比例分担；
（三）无工作单位、无正常收入来源的由拆迁人承担；
（四）个体工商业户由个人承担。

第十五条 超面积安置费、安置房屋投资费及购房价款，在拆迁人与被拆迁人签订初步协议后，由拆迁人书面通知有关单位或个人，在拆迁当事人双方签订房屋定位安置协议前向拆迁人缴讫。有关单位无正当理由逾期不缴纳的，由拆迁人申请人民法院强制执行。

第十六条 单位为职工缴纳超面积安置费和安置房屋投资费确有困难的，可向市住房资金管理中心申请贷款。
被拆迁使用人出资购买安置房屋产权，可以按照房改的有关规定，申请使用本人及直系亲属缴存的住房公积金，也可以向银行申请抵押贷款。

第十七条 单位或个人不缴纳住房超面积安置费和安置房屋投资费的，对被拆迁使用人只按原使用面积安置，不给予超面积安置。

第十八条 拆除自住私有房屋，被拆迁所有人对安置房屋保留产权的，用安置房屋同被拆除房屋实行产权调换。安置房屋与被拆除房屋建筑面积相等的部分，其价款两相找差（安置房屋按房改方案确定的建筑标准价计算价款，被拆除房屋经评估确定价款）；超出原建筑面积部分，按照
个人购买完全产权的优惠办法计算价款。

第十九条 拆除出租的私有房屋，房屋所有人要求保留产权的，用安置房屋同被拆除房屋实行产权调换。安置房屋与被拆除房屋建筑面积相等的部分，其价款两相找差（安置房屋按建筑标准价计算价款，被拆除房屋经评估确定价款）；超出原建筑面积的部分，按商品房价格结算价款。
对被拆迁使用人按本规定第八条、第九条规定的标准予以安置。
拆除法院判决迁让的房屋，房屋所有人保留产权的，按前款规定办理。

第二十条 拆除非住宅房屋按原建筑面积安置。
被拆迁使用人要求增加面积的，须经拆迁人同意，可增加的建筑面积按商品房价格缴费。按商品房价格缴费增加的面积，必须具备单独使用条件，其房屋产权归缴款人所有，否则不予增加面积。
拆迁私有非住宅房屋所有人要求保留产权的，用安置房屋同被拆除房屋实行产权调换。安置房屋与被拆除房屋建筑面积相等的部分，其价款两相找差（安置房屋按非住宅工程建筑标准价计算价款，被拆除房屋经评估确定价款）；超出原建筑面积部分，按商品房价格结算。
住宅与非住宅兼用的房屋只按一种用途安置。

第二十一条 建筑造价、建筑综合造价、建筑标准价由市房管部门按有关规定核算测定，报市政府批准后公布。

第二十二条 棚户区的房屋拆迁工作，应由取得《房屋拆迁资格证书》的单位实施。未取得《房屋拆迁资格证书》的拆迁人，应委托各区动迁安置办公室实施拆迁。

第二十三条 青岛市房屋拆迁管理办公室应加强对棚户区房屋拆迁的管理。对房屋拆迁安置补偿中发生的纠纷，应及时调解、裁决。裁决规定的搬家期限不超过五天。对在裁决规定的搬家期限内拒绝搬迁的，应依法申请人民法院强制搬迁；对被拆迁移人不服裁决而向人民法院起诉，但
拆迁人已给被拆迁人作了安置或提供了周转用房的，可依法申请人民法院依法先予强制执行。

第二十四条 市有关部门和区人民政府及拆迁工作人员应廉洁奉公，依法办事。对在棚户区改造中弄虚作假，营私舞弊，违法违纪的，由有关部门按照有关规定予以处理。

第二十五条 本规定未尽事宜，按《规定》和《青岛市人民政府关于贯彻执行〈规定〉的通知》办理。

第二十六条 本规定具体执行中的问题，由青岛市房产管理局负责解释。

第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1993年11月13日