民政部


民政部办公厅关于印发《全国假肢行业深化管理改革，加快技术进步经验交流会纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
1988年8月25日至31日，我部在沈阳市召开了《全国假肢行业深化管理改革， 加快技术进步经验交流会》。这次会议明确了假肢生产单位的性质、发展方向和深化改革的措施，讨论通过了《假肢企业发展计划》(1989年—1991年)，在假肢行业发展道路上迈出了关键性的一步。现将会议
纪要印发给你们，望结合当地情况，认真贯彻执行。

附：全国假肢行业深化管理改革、加快技术进步经验交流会纪要(1988年8月31日)
1988年8月25日至31日，我部在沈阳市召开了全国假肢行业深化管理改革， 加快技术进步经验交流会。参加会议的有部分省、市民政厅(局)城福处处长、公司经理、假肢厂(站)负责同志及有关单位的代表，共127人。
会议前夕，崔乃夫部长曾就假肢行业的深化改革问题，召集有关业务部门的同志进行座谈，作了重要指示。会议期间，张德江副部长作了重要讲话，社会福利司吴忠泽副司长做了总结发言。会议以改革假肢行业体制为中心，交流了经验，提出了改革措施，讨论了假肢企业发展计划。与
会代表一致反映，通过这次会议，不仅明确了假肢生产单位的性质和发展方向，而且增强了做好假肢工作的信心。
一
会议认为，从1979年第一次全国假肢工作会议以来，假肢行业为适应新的形势，进行了一系列改革，取得了一定成绩。1987年同1979年比，企业数增加了4.9%，职工数增加了27.6%，总产值增长了169.6%，劳动生产率提高了111%。 这些成绩来之不易，它是全国广大假肢工作者努力奋斗
的结果。
我国的假肢行业，与过去相比，虽然有了较大的发展，但与形势发展和实际需要相比，与国外假肢的发展相比，还有不少差距，存在不少问题。其主要表现在：
1.行业结构不合理，厂点少。在已有的39个假肢厂中，还没有真正形成骨干企业。特别是假肢厂与装配站的结构很不合理，出现了“月亮多，星星少”的怪现象。
2.设备陈旧，人才匮乏，技术落后。有相当数量的厂，厂房简陋，设备大部分是五十年代的。只有少数产品接近或达到国际上七十年代末、八十年代初的水平。技术人员严重不足，我国国营企业技术人员占职工总数的15%，而假肢行业只占7.4%。
3.产品单一，标准化程度低，企业素质差。全国有肢残人员755万， 假肢装配率不足30%。而且现有的假肢材料原始，工艺落后，结构笨重，代偿功能差， 不论品种和数量，都与实际需要有很大差距。全国国营企业劳动生产率为16，625元/人，而假肢行业只有6，697元/人。全国企业? 司蠢?，305元， 而假肢行业人均创利只有1，243元。在经济效益和社会效益上，与全国社会福利企业相比，假肢行业已落后一大截。
二
会议认为，存在上述问题的原因，主要是体制问题。长期以来，把假肢企业限制在事业单位的管理体制内，一切由国家大包大揽，束缚了企业的手脚，没有用武之地，影响了假肢事业的发展。与会代表一致感到，时至今日，假肢行业必须勇敢地迈出关键性的一步，坚决地改革那些束缚
企业发展的旧观念、旧体制，使假肢行业摆脱落后和踏步不前的局面，迅速走上发展之路。迈出这一步总的指导思想是：简政放权，引进竞争机制，增强企业活力。
第一，要明确假肢是商品，按价值规律组织生产经营活动。过去，假肢行业在生产和经营活动中，基本上没有把假肢当成商品，而只是当成社会福利品。这样做的结果，带来很多弊端：产品不计成本，价格与价值严重背离，甚至出现亏损，生产越多，亏损越大。事实已经证明，假肢是
商品，假肢生产是商品生产。我国现在处于社会主义初级阶段，国家财力有限，不能包揽过多的社会福利，不可能把假肢作为福利品无偿或亏本地生产和供给所有需要的人，而只能按照商品生产的特点。组织假肢的生产经营活动。
第二，要明确假肢生产单位是企业。假肢生产单位从本质上讲是属于企业的范畴，而不是事业范畴，企业是其基本属性。我国现有的假肢事业体制，是五十年代从苏联那里学来的，是当时产品经济的产物。时至今日，这种体制，严重地束缚了假肢事业的发展，已明显不适应今天社会主
义商品经济的环境，已经到了非改不可的地步。因此，从现在起，必须打破原来的事业体制，按照企业的性质，全面进行各项改革。目前，已经具备企业素质的假肢厂、站，应尽快向企业转变；条件尚不具备的，应积极创造条件争取早日转变。
第三，要引进竞争机制，搞活企业。假肢企业要自强自立，企业的负责人和广大职工要树立竞争观念，增强振兴我国假肢事业的责任感和紧迫感，下决心加快企业的改革。要实行厂长负责制，落实各种形式的生产责任制，根据各厂的实际情况，可以实行招标承包，承包经营，甚至租赁
经营。要改革劳动制度和分配制度，积极推行劳动优化组合。要精减科室和非生产人员，充实一线力量，采取计件、定额包干、浮动工资、工资、奖金与产值利润挂钩等分配形式，奖勤罚懒，调动职工的积极性。第四，要加快技改步伐，开发新产品，面向全社会服务。假肢的现代化和技术
改造问题，是解决假肢落后的关键性问题。我们要继续狠抓技改，努力争取国际援助，走“引进、消化、创新的道路”，缩短我国假肢技术与国际水平的差距。为加快假肢技术改造步伐，培养、扶持重点骨干企业。部里决定从明年起三年内，每年争取1000万元专项技改贷款，从有奖募捐中
解决贴息，扶持假肢企业进行设备更新，技术改造。要不断扩大假肢产品的范围，拓宽服务领域。假肢厂要面向全社会，面向所有的消费者，努力开发新产品，以适应广大消费者的需求，更广泛地为残疾人服务。每个厂、站都要形成自己的服务项目、服务网点，逐步在全国形成假肢服务体
系。要合理进行生产布局。一是通过技术改造，逐步形成一批重点骨干企业；二是发展装配站，扩大假肢服务网点。中国残联和中国社会福利有奖募损委员会将为60个装配站的建立提供240万元的设备购置和人员培训费。 办站的形式可多种多样，或单独经营，或附设于康复机构，或作为假
肢厂的分支机构。
第五、要按商品经济的价格规律办事，理顺假肢产品价格体系。价格问题是制约假肢企业发展的重要因素之一。多年来，由于假肢价格偏低，几十年一贯制，企业无利可图，生产积极性受到挫伤。今后，要逐步理顺假肢产品的价格，使企业取得合理利润，以扩大再生产。同时要注意，
假肢产品不能追求高额利润。要按两部一局的规定，高档产品的利润率维持在30%左右，一般产品为20%左右，普及产品为20～25%。经过几年努力，要逐步形成全国假肢生产体系和市场体系， 实现“国家调控市场，市场引导企业”的要求。
第六、要加强假肢科研和人才培训。科学技术是生产力，科研是技术的先导。要改变假肢的落后面貌，非抓科研不可。目前，要按照《民政部假肢行业“七五”科技发展计划》和《“七五”期间假肢标准化工作方案》，认真抓好落实。科研要与生产、消费相结合。在近期内应突出抓好
具有现代化水平的普及假肢的科研，使科研成果及时转入生产，满足市场的需要。要开门搞科研，搞开放式，不搞封闭式。要加强横向、纵向联合，积极开展协作科研，委托科研，以多出成果，快出成果为目的。今后假肢科研成果也要商品化，实行有偿科研、有偿转让。科研也要引进竞争
机制，讲究经济效益，增强科研的活力，激发科研人员的积极性，促进假肢科研上新水平、出新成果，促进科技成果与生产相结合。
假肢行业后继乏人，已迫在眉睫。从现在起应从五个方面入手抓好人才培养。一是争取把西德援助假肢技校项目搞成功，建立一个稳定的具有较高水平的假肢专业学校。二是委托清华大学创办假肢专业，培养高层次的假肢人员。三是举办各类短期培训班。四是从大学毕生和其他行业引
进人才。五是选派一部分人员到国外进修、学习。
三
会议指出，改革假肢行业的管理体制，是假肢企业发展的基础。但有些问题的解决，还需要有关部门的积极支持。首先，假肢企业的主管部门要解放思想，转变观念，承认假肢工厂的企业地位，不能再用管理事业单位的办法领导假肢企业；要简政放权，让企业放开手脚，独立自主地进
行生产经营活动，使它们真正成为经营的主体，投资的主体，自我发展的主体。其次，各级民政部门要研究制定有关扶持保护政策，加强宣传工作，扩大影响，经常主动地向党和政府汇报反映假肢生产的情况和问题。提出保护扶持的具体措施。第三，要进一步理顺关系，疏通渠道，争取有
关部门的帮助和支持。积极创造条件，解决原材料供应、技术改造资金等问题。第四，要重视发挥假肢协会的作用。随着政府机关职能的转变，民政部门管理假肢工作的职能要逐步从微观管理转移到宏观管理，即只管假肢工作的方针政策，假肢工作重大规划的审定，产品质量的监督和指导
协会的工作。与企业直接有关的企业管理、技术进步、人才培训等工作，则应交给协会去做。
会议坚信，只要大家认真学习和贯彻党的十三大精神，大胆实践，就一定能不断创造改革的新经验，开创假肢工作的新局面。



1988年9月14日
关于共产党员体现先进性的三个方面

曲宇辉


党的先进性是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成，是马克思主义政党自身建设的根本任务。党的先进性从来都是具体的，而不是抽象的；是历史的，而不是一劳永逸的。进入新世纪新阶段，我们党所处的国内外环境、所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻变化，这对保持党的先进性提出了新的要求，也使保持党的先进性面临新的考验。因此，我们必须发展地而不是静止的、具体地而不是抽象地看待党的先进性。胡锦涛同志指出：当前，保持党的先进性，就必须坚持立党为公、执政为民，不断提高领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，把党的先进性要求转化为全党的实际行动、贯彻到党的全部执政活动中去，做到科学执政、民主执政、依法执政；就必须全面落实科学发展观，始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，充分调动广大党员的积极性、主动性，把坚持党的先进性切实落实到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了党的先进性的真谛，就能更好地完成党的执政使命。
党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。具体来说，党员要在三个方面起先锋模范作用。
一、政治上先进
所谓政治上先进，就是要坚定理想信念，做“三个代表”重要思想的忠实实践者。
（一）“三个代表”重要思想是保持共产党员先进性的核心内容
“三个代表”重要思想是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想、邓小平理论在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶。
“三个代表”重要思想，全面系统地从生产力与生产关系的矛盾运动、物质与精神的辨证关系、先锋队与所代表的阶级与群众之间的关系的高度，揭示了党的先进性的阶级属性和本质内涵，是新时期党的先进性的集中体现和衡量党的先进性的根本标准。
“三个代表”重要思想是保持共产党员先进性的核心内容。保持共产党员先进性就是要求党员自觉地做“三个代表”重要思想的忠实实践者，自觉地做坚定共产主义理想信念的表率。
（二）共产主义理想信念是保持党员先进性的精神支柱和力量源泉
共产主义理想信念是保持党员先进性的精神支柱和力量源泉，共产党员政治修养的核心内容就是坚持共产主义理想信念。在建设中国特色社会主义的过程中，面对灯红酒绿的诱惑，面对名与利、权与钱、生与死的种种考验，要保持共产党员的先进性，就是要求共产党员具有坚定的共产主义理想和信念。
理想信念的问题对于每一个共产党员，尤其是党员领导干部来说，是一个至关重要的问题，不仅关系到自己的政治生命和今后工作的好坏，更关系到党和国家的前途命运。我党的发展历史告诉我们，只有坚定地树立正确的理想信念，才能使我们的事业，由胜利走向胜利，夺取更大的胜利，树立坚定正确的理想信念，是我们每一个共产党员的立身之本，是我们克服种种困难，排除不利因素，做好各项工作的强大精神动力。进入21世纪，我们党肩负着繁重的历史任务，这就要求所有共产党员必须具有良好的作风和不懈的奋斗精神。而这一切都需要有坚定的理想和信念来加以支撑，来提供力量源泉。我国正在进行的改革是一场深刻的社会变革，必然要求进行利益调整，体制变革，观念更新。建设中国特色社会主义事业，是一项充满艰辛、充满创造的壮丽事业，伟大的事业需要崇高的精神。做为一名共产党员就是要在坚定共产主义理想信念中做表率，影响和带动广大的人民群众自觉地加入到社会主义建设的洪流中来，体现共产党员的先进性。
（三）实践“三个代表”重要思想，必须坚定共产主义理想信念
共产党员的先进性是与时俱进的，是随着时代的发展、社会的进步而不断变化的。坚定共产主义理想信念，必须跟着时代的脚步处理好创新的问题。要创新，就要善于学习、善于积累、善于思考、善于总结经验，善于从成绩中查找不足，从经验中查找教训，善于尊重客观规律，结合工作实际，创造性的开展工作。创新离不开务实，要创新就要全面、系统、深入地掌握真实情况，深入基层、深入群众、深入实际，调查研究，勇于克服阻力，化解矛盾，真正为群众办实事、办好事。中国共产党84年的历史证明，我们党之所以历经风雨沧桑坚不可摧，其中最重要的原因之一，就是在于一以贯之地坚定共产主义理想信念，就是在于千千万万的共产党员自觉做坚定共产主义理想信念的表率，做改革创新的表率。
共产党员要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，力行“两个务必”，实践“三个代表”重要思想，坚持“四项基本原则”，做到“八个坚持、八个反对”，在政治上、思想上、行动上与党中央保护高度一致。
二、行为上先进
所谓行为上先进，就是要遵守党章和宪法、法律，遵守社会主义道德规范。
现在有一些党员，在大事大非面前他拿的准，关健时刻他也能冲的出去，政治学习他能引经据典说的头头是道，业务工作他是多面手，别人解决不了的难题，他三下五除二解决的很好。但是8小时以外，经不起诱惑，守不得寂寞，抗不住腐蚀，一般群众都不耻的事件，他都照干不误，可以概括为：没有不敢吃的饭，没有不敢喝的酒，没有不敢拿的钱，没有不敢收的礼，没有不敢去的场，没有不敢做的事。公权当作私权用，公章当作私章盖，公车当作私车开，公款当作私款花。
共产党员不是特殊公民，在法律法规面前没有任何的特权。共产党员首先要自己成为遵守法律法规的模范，遵守社会主义道德规范的模范。其次要带动家人、身边人遵守法律法规，遵守社会主义道德规范。
共产党员要在四个方面发挥模范作用：一是崇尚科学，做尊师重教、勤奋学习、移风易俗、贯彻国策的模范；二是明礼诚信，做敬老爱幼、团结友善、邻里和睦、助人为乐的模范；三是自尊自爱，做讲究卫生、保护环境、举止文明、维护国格的模范；四是爱国爱家，做敬业奉献、奋发图强、遵纪守法、见义勇为的模范。
共产党员要发挥上述模范作用，一要廉洁奉公，坚持共产党人的高尚人格；二要求真务实，坚持共产党人的良好作风；三要谦虚谨慎，保持旺盛的革命意志；四要艰苦奋斗，保持优良的革命传统；五要一身正气，遵守做人的道德情操；六要行为检点，遵守社会的道德规范。　　
共产党员的先进性是具体的，具体在平时的一言一行中，都要时时刻刻记住自己是一名共产党员，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不能做的，自己首先不能做；具体在平时的一言一行中，都要心系人民群众，深怀爱民之心，把人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应，作为自己想问题、办事情、做工作的出发点和落脚点。
三、工作上先进
所谓工作上先进，就是要向张思德等同志一样，在平凡的工作岗位上，全心全意为人民服务。
张思德同志是中国共产党的一名普通党员，是八路军的一名普通战士，一九四四年九月五日在陕北安塞县山中因公牺牲。张思德同志的一生，没有轰轰烈烈的事迹，没有惊天动地的壮举，他在一九三三年参加红军，经历了二万五千里长征，负过伤，牺牲前是中央警备团的战士，他的工作岗位是烧炭。
毛泽东同志作为中国共产党的领袖，在张思德同志的追悼会上作了《为人民服务》的讲演，具有深刻的含义。
毛泽东同志指出：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”，“我们都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了”，“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。你说的办法对人民有好处，我们就照你的办”，“只要我们为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，我们这个队伍就一定会兴旺起来”。
在二十一世纪先进性教育活动中重读毛泽东同志六十年前的这篇文章，对我们在社会主义市场经济条件下继续牢固树立共产党员的宗旨观念，发扬共产党员的先锋模范作用，保持共产党员的先进性，仍然具有深远的历史意义和伟大的现实意义。
（一）全心全意为人民服务是我党永远的宗旨
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党是执政为民、立党为公、全心全意为人民服务的政党，建党八十多年来我们党进行的一切奋斗，归根到底都是为了最广大人民群众的利益。我们党始终坚持人民的利益高于一切，除了最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。全心全意为人民服务是我党永远的宗旨。
在和平成为时代主题的今天，我们不用象刘胡兰那样去面对敌人的铡刀，不用象董存瑞那样用自己的身体去做炸药架子，不用象黄继光那样用自己的胸膛去堵敌人的子弹。但是，和平年代仍有流血，仍有牺牲。上世纪末，数十万子弟兵根据江泽民主席“严防死守”的命令，用自己的血肉之躯挡住了汹涌的洪水，保护了长江大堤，保护了沿江两岸人民的生命安全。他们是新时代最可爱的人，最值得我们学习的人。在本世纪初的抗“非典”战斗中，全国各地的医护工作者，面对被感染甚至死亡的危险，在病房抢救病人，在疫点疫区防止病毒扩散。他们是新时代最可爱的人，最值得我们学习的人。郑培民、孔繁森、毛泽平等同志，他们在自己的岗位上，身体力行，以自己的实际行动实践“三个代表”重要思想，实践全心全意为人民服务的宗旨，他们是新时代最可爱的人，最值得我们学习的人。
（二）为人民服务的岗位没有贵贱，关健在于尽责
在中国特色的社会主义事业建设过程中，我国的工人阶级队伍在不断壮大，素质在不断提高，包括知识分子在内的工人阶级，广大农民，始终是推进我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。在改革开放和社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，已经成为中国特色社会主义事业的建设者，成为中国特色社会主义建设事业的组成部分。江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上指出：不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。
随着改革开放的深入和经济文化的发展，社会分工越来越细，岗位种类越来越多，无论我们在哪个岗位，无论我们从事哪项工作，只要有利于社会主义现代化建设，只要有利于我国综合国力的提高，只要有利于人民物质文化生活的提高，归根到底，只要是为人民服务的，都是光荣的，都必须认认真真、踏踏实实、尽心尽责地做好。
（三）做好本职工作是全心全意为人民服务的落脚点
邓小平同志指出，社会主义是共产主义的初级阶段，社会主义阶段的最根本任务就是发展生产力，社会主义要消灭贫穷。贫穷不是社会主义，更不是共产主义。
现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。社会主义初级阶段是我国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段。这就要求我党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心。江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上指出：“在新的历史时期，党要求全党同志必须经得起改革开放和执政的考验，带领人民群众为实现社会主义现代化而勤奋工作”。这就要求每一名共产党员，要做社会主义现代化建设事业的领头人，要通过做好自己的本职工作，以实际行动，体现党全心全意为人民服务的宗旨。
全心全意为人民服务的宗旨不能只停留在思想上认识上，必须体现到“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”和让“人民满意”中去，体现到“构建和谐社会”和率先基本实现现代化中去。作为一名共产党员，要落实全心全意为人民服务这一宗旨，就要在工作上先进，要认真学习科学的、技术的、经济的、社会的和法律的知识，学习专业知识，掌握扎实的工作技能。我们每一个岗位都是为人民服务的岗位，每一项工作都是为人民服务的工作，因此，每一名共产党员都要做到干一行爱一行，干一行学一行，干一行钻研一行，干一行干好一行。要在自己的工作岗位上做到，服务大局，把握好干的方向，从严要求，把握好干的标准，依法行政，把握好干的尺度，勇于创新，把握好干的方法。以平凡的工作，落实全心全意为人民服务这一宗旨，以优良的实绩，实现全心全意为人民服务这一宗旨。否则，“为人民服务”就会“心有余而力不足”，甚至出现“帮倒忙”，“好心办坏事”。
曾子云：吾日三省吾身。共产党员要保持先进性，也要一日三省自身：一省政治上是否先进，二省行为上是否先进，三省工作上是否先进。共产党员做到了这三个先进，至少在老百姓的眼中，是一个共产党员。



2005年3月