湖南省人口和计划生育领导小组成员单位工作职责
湖南省人口和计划生育领导小组
省人口和计划生育领导小组关于印发《湖南省人口和计划生育领导小组成员单位工作职责》的通知
湘人口领发〔２００５〕３号
省人口和计划生育领导小组各成员单位：
现将《湖南省人口和计划生育领导小组成员单位工作职责》印发给你们，请按照职责分工，各负其责，通力协作，共同研究和协调解决我省人口和计划生育工作面临的困难和问题，为湖南的经济发展、社会进步和构建和谐社会创造良好的人口环境。
省人口和计划生育领导小组各成员单位主要负责人作为第一责任人，要认真落实党中央、国务院关于人口和计划生育工作要坚持党政一把手亲自抓、负总责的要求。省人口和计划生育领导小组各位成员作为具体责任人，要协助本单位主要责任人落实人口和计划生育工作职责。为促使各成员单位更好地履行人口和计划生育工作职责，加强对人口问题的综合治理，省人口和计划生育领导小组决定，从２００５年开始，各成员单位每年１１月１０日前（人口和计划生育工作的考核年度为上年１０月１日至当年９月３０日）要向领导小组书面报告履行职责情况。各成员单位责任人如有变动，应及时明确一名负责同志为具体责任人，并将其姓名、职务、联系方式告知省人口和计划生育领导小组办公室（地址：长沙市雨花区怡园社区：省人口和计划生育委员会，电话：０７３１—４６９８０８０，４７８９４４２〈传真〉）。
湖南省人口和计划生育领导小组
二○○五年五月二十三日
湖南省人口和计划生育领导小组成员单位
工作职责
落实计划生育基本国策是一项长期、艰巨的战略任务，需要各有关部门加强领导，密切配合，齐抓共管，综合治理。明确领导小组各成员单位的工作职责，是促进各有关部门对人口和计划生育工作齐抓共管、形成综合治理人口问题新格局的重要制度保障。
省人口和计划生育领导小组是省委、省政府批准设立的非常设议事协调机构，其主要职责是代表省委、省政府领导全省人口和计划生育工作，就计划生育工作和与计划生育有关的人口工作的重大事项向省委、省政府提出意见和建议；协调省直有关部门、单位和群众团体在各自职责范围内，做好有关的人口和计划生育工作；负责组织对各市州人口和计划工作责任目标完成情况进行考核评估，对省直有关部门、单位和群众团体履行人口和计划生育工作职责以及各县市区的人口和计划生育工作情况进行考核评估；组织对人口和计划生育重要工作进行专项督查。
各成员单位的具体工作职责是：
省委组织部：将计划生育责任制的落实情况纳入市、州党政领导干部的政绩考核内容，凡被计划生育“一票否决”的单位，其党政一把手和
分管负责人一年内不得提拔、评优、评先和调动；表彰奖励党员领导干部和基层党组织时，严格实行计划生育一票否决制；考察、任用领导干部，须考察其实行计划生育情况；重视计划生育干部的培养和使用；督促各级党校、行政学院凡一个月以上的培训班，均开设人口和计划生育理论课或专题讲座。
省委宣传部：把人口和计划生育宣传教育工作纳入宣传思想工作和社会主义精神文明建设的重要内容；抓好各级党委中心学习组的人口理论学习；组织、指导、督促文化、出版、广播电视部门和报刊社，加大计划生育政策法规、优生优育、生殖健康知识和先进生育文化的宣传力度；督促湖南日报社、湖南人民广播电台、湖南电视台办好人口和计划生育专题专栏；把握好新闻导向，坚持正面宣传为主，报道与计划生育有关的重大事件、数据等，应征求人口和计划生育部门的意见。
省委政法委：督促司法部门把计划生育法律法规纳入普法工作规划；督促各级人民法院、人民检察院依法受理阻碍计划生育公务和涉及计划生育的刑事、民事案件；督促各级社会治安综合治理组织和部门将流动人口的计划生育纳入社会治安综合治理工作的重要内容；积极支持计划生育行政执法工作。
省人大教科文卫委员会：加强人口和计划生育的立法工作和执法检查工作，动员各级人大代表对人口和计划生育工作进行监督指导，落实省人大联系领导交办的人口和计划生育工作。
省人口计生委：承担省人口计生领导小组办公室职责，负责处理领导小组的日常事务工作；负责人口和计划生育工作抽样调查以及组织检查省直有关单位履行人口和计划生育工作职责情况；负责起草、办理领导小组的公文；负责编辑分送《人口和计划生育工作情况》；负责与省直有关部门和各市州、县市区人口和计划生育领导小组的信息沟通。对全省人口和计划生育工作进行督查指导；承担计划生育综合治理行政管理职能，组织召开计划生育综合治理联络员会议，研究部署工作，通报信息。
省发改委：形成人口与经济社会发展综合决策机制，将人口和计划生育事业纳入全省国民经济和社会发展总体规划，在进行有关重大决策时充分考虑人口问题；在人口和计划生育事业发展的项目审批和资金安排等方面予以支持。
省经委：按照属地管理原则，协助有关部门共同检查落实中小企业、非公有制企业法定代表人计划生育责任制；在评选先进企业、优秀企业经营者时，先征求人口计生部门的意见，并落实人口和计划生育“一票否决”制度；督促中小企业、非公有制企业建立计划生育工作机构，配备计划生育专（兼）干，落实人口和计划生育奖励优惠政策。
省科技厅：积极开展人口和计划生育科普知识的宣传，将计划生育避孕节育、优生优育、生殖保健新技术、新产品列入科技开发项目，组织开展人口和计划生育领域的科学研究和技术创新工作，牵头进行优生优育科技研究和应用；对计划生育家庭，特别是计划生育贫困家庭，优先提供科技脱贫致富帮助。
省公安厅：要求本系统基层单位在办理流动人口暂住证时，核查其现居地乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的《流动人口婚育证明》，并定期将无《流动人口婚育证明》而办理了暂住证的人员情况通报当地人口和计划生育部门；户口登记机关应向同级计划生育部门提供辖区内人口迁移和公民更改出生日期情况；依法严肃查处随意篡改和伪造出生日期的行为；及时查处阻碍计划生育工作人员依法执行公务的治安、刑事案件。
省监察厅：检查督促各级政府、各职能部门贯彻执行计划生育法律、法规和政策的情况，检查督促各级纪检监察机关及时查处计划生育违纪、违法案件，及时查处计划生育工作中严重弄虚作假、打击报复和失职等案件，按照党风廉政建设责任制追究相关单位领导的党纪政纪责任。
省民政厅：根据便民、利民原则合理设置婚姻登记点，避免因路途遥远不便办理结婚证导致适龄青年非婚生育；在婚姻登记中把好年龄审核关，杜绝非法登记，强化计划生育职责。登记机关协助人口和计划生育部门提供结婚人员名单；把计划生育纳入城市社区建设和农村村民自治的重要内容；办理收养登记手续时，要查验县级人口和计划生育部门为收养人出具的生育状况证明；对经鉴定确因节育手术事故丧失劳动能力或基本丧失劳动能力导致生活困难的农民和城镇居民，符合救济条件的优先予以社会救济。
省财政厅：按照中央和省委、省政府的要求，将省级计划生育事业经费列入财政预算并严格预算执行；督促市州财政部门把计划生育事业经费列入财政预算；会同有关部门审定规范计划生育行政收费项目；加强对计划生育事业经费和社会抚养费的管理和监督。
省人事厅、省编办：对拟进行行政奖励和拟录用为国家公务员的人员在进行考察时，应了解其计划生育情况，配合人口和计划生育部门把好计划生育“一票否决”关；将在人口和计划生育工作中作出突出贡献的单位和个人纳入年度表彰和奖励计划，对违反计划生育政策的人员，按规定及时办理开除或辞退手续；确保各级人口和计划生育部门的机构设置、人员编制符合有关规定，适应工作需要。
省劳动和社会保障厅：劳动保障部门及其所属服务机构在组织劳务输出时，宣传督促外出务工人员到现居地乡（镇）人民政府或街道办事处办理流动人口婚育证明以备查。在办理劳动合同签证和档案托管手续时，查验计划生育证明，并定期通报当地人口和计划生育部门。在劳动保障执法检查中，督促企业保护女职工孕产期、哺乳期的合法权益。按照《湖南省城镇职工生育保险办法》（湖南省人民政府第１７９号令）及省劳动保障厅等五单位《关于贯彻〈湖南省城镇职工生育保险办法〉的实施意见》（湘劳社政字〔２００４〕１号）的规定，落实职工实行计划生育手术及医治并发症的第一次费用。按照《湖南省人口与计划生育条例》的规定，与有关部门共同解决独生子女父母退休后增发５％退休金的问题。
省建设厅：为施工单位办理施工许可证时，先核查施工单位、建设单位签订合同中的计划生育条款，核查施工人员经现居地乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的《流动人口婚育证明》，并将结果定期书面通报当地人口和计划生育管理机关；在办理城镇自管公有住房（门面）租赁手续时，先查验承租人的计划生育证明，签订好计划生育合同，并经常检查其履行情况，发现违反计划生育规定的，及时通知人口和计划生育部门并配合落实管理措施。
省卫生厅：协同人口和计划生育部门做好计划生育技术指导和服务工作；在医疗行业管理中，会同人口和计划生育部门加大对非法胎儿性别鉴定、性别选择性终止妊娠以及非法施行计划生育手术等行为的查处力度；依法办理人口和计划生育部门执业医师的考核注册；各医疗保健机构在接诊怀孕１３周以上的孕妇时，应当查验生育证，对非医学原因要求施行中期以上终止妊娠的孕妇，应当查验人口计生部门出具的引产证明，发现无生育证和引产证明的，及时向当地人口和计划生育部门报告；卫生监督机构在审批成年流动人口《食品卫生许可证》和《健康证》时，核查其现居地乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的《流动人口婚育证明》，并将结果通报当地人口和计划生育管理机关；支持计划生育系统围绕生育、节育和不育依法开展技术服务。
省国资委：协助人口和计划生育部门共同检查落实大型国有企业法定代表人计划生育责任制；在评选先进企业、优秀企业经营者时，先征求人口计生部门的意见，并落实人口和计划生育“一票否决”制度；督促国有大型企业建立计划生育工作机构，配备计划生育专（兼）干，落实人口和计划生育奖励优惠政策。
省工商局：在为成年流动人口办理个体工商户营业执照时，核查其现居地乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的《流动人口婚育证明》，登记证号，并将办理结果和查验情况定期书面通报当地人口和计划生育管理机关；配合人口和计划生育部门对违反计划生育政策法规的个体工商户、私营企业主及其雇佣人员依法落实处理措施。
省食品药品监督管理局：负责终止妊娠和促排卵药品监管工作。建立终止妊娠和促排卵药品流通的管理、监督制度。对终止妊娠和促排卵药品销售市场进行清理整顿，对终止妊娠和促排卵药品批发企业、零售药店进行调查清理，依法查处非法经营销售终止妊娠和促排卵药品的行为。严禁药品零售企业和个体经营者销售终止妊娠和促排卵药品。禁止药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人；会同人口计生部门对计划生育药具流通进行监督管理。协助和支持有关部门在人口计生系统引入和推广计划生育药品和医疗器械。
省农办：积极制定并落实农村计划生育优惠政策和利益导向措施；督促所属部门在农业产业结构调整和产业开发、扶贫帮困工作中，优先照顾实行计划生育的农户；把人口和计划生育工作作为农村先进基层组织建设、“小康村”等农村创建评先活动的重要内容。
省新闻出版局：建立健全出版物和资料性印刷复制品审查、监督管理制度。负责清理整顿出版物市场，依法查处非法制作、出版、印刷、复制、进口、发行和销售有关非医学需要选择胎儿性别的出版物和资料性印刷复制品的行为。确保有非医学需要选择胎儿性别内容的出版物和资料性印刷复制品不流入市场。
团省委：开展多种形式的活动和宣传、教育广大团员青年带头执行计划生育方针政策，倡导新的婚育观念。希望工程救助对象一般应是合法生育的孩子，救助重点向独生子女和两女户倾斜。
省妇联：组织广大妇女特别是农村妇女认真学习人口和计划生育政策法规及优生优育知识。提倡晚婚晚育、实行少生优生，开展有利于计划生育工作的学习和评比竞赛活动。
省计划生育协会：协助党委、政府动员广大群众参与人口和计划生育工作，组织发动群众实行计划生育自我管理、自我教育、自我服务。在有条件的地方逐步实现计划生育“村（居）民自治”。教育协会会员带头实行计划生育，积极开展“三结合”工作，为育龄群众提供生产、生活、生育服务。
湖南省人口和计划生育领导小组成员名单
组 长：周伯华 省委副书记、省人民政府省长
副组长：谢康生 省委副书记
唐之享 省人大常委会副主任
甘 霖 省人民政府副省长
阳宝华 省政协副主席
成 员：钟万民 省委副秘书长
姜儒振 省人民政府副秘书长
朱启明 省委组织部副部长
覃晓光 省委宣传部副部长
李定坤 省委政法委副书记
李万郴 省人口计生委主任
刘爱华 省人大教科文卫委员会副主任委员
焦秀兰 省发改委副主任
蒋志方 省经委副主任
乐寿长 省科技厅副厅长
王东贵 省公安厅副厅长
李利君 省监察厅副厅长
唐白玉 省民政厅副厅长
王新国 省财政厅副厅长
孔介夫 省人事厅副厅长、省编办副主任
孙明初 省劳动和社会保障厅副厅长
张建新 省建设厅副厅长
刘 可 省卫生厅副厅长
朱爱光 省国资委副主任
寇 勇 省工商局副局长
易佑德 省食品药品监督管理局副局长
符星海 省农办副主任
朱三平 省新闻出版局副局长
严 华 团省委副书记
尹大春 省妇联副主席
张 斌 省计划生育协会副会长
领导小组下设办公室，办公室设在省人口计生委，李万郴兼任办公室主任。
商业秘密保护与著作权保护之间的关系
唐青林
著作权保护与商业秘密保护在某些方面存在共同点，具有密切的联系；在有些方面两种保护方式之间的界限也比较模糊。这两种保护方式存在本质上的差异。主要表现在：
（1）保护对象不同。
根据我国《反不正当竞争法》，商业秘密的保护对象包括技术信息和经营信息两类。其中技术信息不仅包括有关设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法等完整的技术方案，还包括开发过程中的阶段性技术成果、取得的有价值的技术数据、针对技术问题的技术诀窍，以及技术中的思想内容。经营信息主要包括：经营策略、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。
著作权法只保护作品以及作品的表达形式。我国著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果。
（2）构成要件不同。
根据我国《反不正当竞争法》，商业秘密有三个构成要件，分别为不为公众所知悉；能给权利人带来经济利益，具有实用性；以及经权利人采取了保护措施。而根据我国《中华人民共和国著作权法实施条例》，著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果。其应当具备如下几方面的条件：首先，作品应当是思想或感情的表现。其次，作品应当具有独创性或原创性。
（3）保护的期限不同。
我国基本法律并未明确规定商业秘密的保密期限。一般根据《合同法》的诚实信用原则和劳动者对单位的忠实义务，只要该项商业秘密未被公开，仍属于法律意义上的商业秘密，则知悉该商业秘密的单位和个人就应当继续履行保密义务，直到该项商业秘密公开为止，即当事人保密义务的期限与商业秘密的存续期限相同。但当事人另有约定的，依约定。一些地方性法规和司法文件也对该问题作出了大同小异的规定。主要包括如下几种规定：直接规定保密义务的期限与商业秘密存续的期限相同。如：《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）第十四条；原则上规定保密期限为技术秘密的存续期，但当事人另有约定的依约定。如《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》第十九条；规定保密期限由当事人自行约定，没有约定或约定不明确的，保密期限为10年。
《中华人民共和国著作权法》对不同的著作权权利的保护期限作了详细规定。《著作权法》第二十条规定，作者的署名权、修改权、保护作品完整权的保护期不受限制。第二十一条规定，公民的作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为作者终生及其死亡后五十年，截止于作者死亡后第五十年的12月31日；如果是合作作品，截止于最后死亡的作者死亡后第五十年的12月31日。法人或者其他组织的作品、著作权（署名权除外）由法人或者其他组织享有的职务作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为五十年，截止于作品首次发表后第五十年的12月31日，但作品自创作完成后五十年内未发表的，本法不再保护。电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、摄影作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为五十年，截止于作品首次发表后第五十年的12月31日，但作品自创作完成后五十年内未发表的，本法不再保护。
（4）保护的方式不同。
商业秘密权利人主要通过自行采取保密措施保护商业秘密。例如：订立保密协议、制定保密制度、进行保密培训、给商业秘密划定密级和明确标识、设置秘密工作区域、配置专门存储和传输商业秘密的电脑打印机等等。而著作权是依据著作权法的直接规定获得的，作品一经完成，只要符合法律规定的作品的条件，即可获得著作权，而不管该作品是否发表。我国《著作权法》第二条规定，中国公民、法人或者其他组织的作品，不论是否发表，都依照本法享有著作权。
尽管著作权保护与商业秘密保护存在许多差异点，但我们仍不能忽视两种保护方式间的联系。作者或者说商业秘密所有人应首先认真分析其所有的作品或者说商业秘密的特点，再决定采用何种保护方式。也可以使两种保护方式结合使用，充分利用各保护方式的长处，同时利用不同的保护方式来弥补各保护方式本身的不足，从而达到保护的最佳效果。
通过上述分析可以看出，著作权保护与商业秘密保护都属于知识产权保护的范畴，都是保护无形的财产。有些信息既满足作品的条件，又满足商业秘密的条件，企业可以综合考虑各种因素后，选择更适宜的保护方式。两种保护方式在一定程度上正好形成互补关系。缘此，对于一些特殊的信息，可以对信息进行肢解，然后根据各肢解部分的特点，选择合适的保护方式，使两种保护方式在一项信息上结合使用、互补优缺，以求达到保护的最佳效果。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。